大國(guó)策

內(nèi)容概要

民意不是西方的專利，中國(guó)也重視民意。西方通過(guò)選票判別民意取向，中國(guó)則依靠政策通達(dá)民意。隨著網(wǎng)絡(luò)力量的崛起，中國(guó)不再缺少征集民意的通道?！皩汃R案”、“黑磚窯”、“躲貓貓”、“天價(jià)煙局長(zhǎng)”等相繼曝光，這條民意通道已經(jīng)絆倒了許多人。溫總理把實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義，作為鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的兩大任務(wù)之一，這正是中國(guó)政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民意基礎(chǔ)。    我們總是談?wù)搩芍皇郑翱床灰?jiàn)的市場(chǎng)之手”和“看得見(jiàn)的政府之手”。使用哪一只手，決定這個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中扮演的角色似乎很難說(shuō)清楚。但有一點(diǎn)可以肯定，政府是一只“閑不住的手”，若不加約束，它便會(huì)弄斷“市場(chǎng)之手”，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從此失去活力和公正。

書籍目錄

法治成就大國(guó)  ——《大國(guó)策》系列叢書導(dǎo)言民意，也是天意  以人為本理念的基本含義及實(shí)踐意義  從平均到公正：中國(guó)社會(huì)政策的演進(jìn)  社會(huì)和諧、社會(huì)公平與反壟斷  社會(huì)政策與公民權(quán)利“市場(chǎng)之手”應(yīng)搭在政府的肩膀上  貧富差距加大的政治成因及控制對(duì)策  經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、分配不平等與政治穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)關(guān)系  中國(guó)公共政策執(zhí)行過(guò)程中地方政府問(wèn)的利益博弈爭(zhēng)論不休的“劉易斯拐點(diǎn)”  我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化與社會(huì)保障政策選擇  中國(guó)社會(huì)主要群體弱勢(shì)化趨向  和諧社會(huì)進(jìn)程中的和諧人口政策    ——生育控制、城市化、地制改革、社會(huì)保障四位一體方案  中國(guó)老齡化趨勢(shì)與養(yǎng)老保障改革：挑戰(zhàn)與選擇  優(yōu)化與強(qiáng)化政府職能完善分層次住房保障體系  城市乞丐：?jiǎn)栴}與對(duì)策“就業(yè)率”成為民生關(guān)鍵詞  中國(guó)的就業(yè)問(wèn)題及其對(duì)策  完善中國(guó)創(chuàng)業(yè)政策體系的對(duì)策  我國(guó)現(xiàn)階段教育公共服務(wù)存在的問(wèn)題及對(duì)策  社會(huì)轉(zhuǎn)型期教育的阻隔、傾斜、缺失與對(duì)策    ——基于城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)體制的視角  大眾化背景下的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)：?jiǎn)栴}、根源和對(duì)策

章節(jié)摘錄

　　民意，也是天意　　以人為本理念的基本含義及實(shí)踐意義　　吳忠民　　在總結(jié)多年改革和發(fā)展基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，中國(guó)社會(huì)如今已形成了一種基本的共識(shí)：要“堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。”而以人為本的基本理念，則是“科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心?！币匀藶楸镜陌l(fā)展理念從宏觀的層面正確地解決了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本宗旨、解決了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的人與物之間相互關(guān)系、人與人之間相互關(guān)系等一系列關(guān)鍵性的問(wèn)題。正確把握以人為本理念的基本含義，對(duì)于開(kāi)釋以往發(fā)展過(guò)程中的許多困惑，不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代的制度創(chuàng)新和制度建設(shè)，推進(jìn)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、有效、健康的發(fā)展，均具有不可替代的重大意義。　　以人為本的理念實(shí)際上有三層基本的含義，即發(fā)展應(yīng)當(dāng)是以人為本的發(fā)展，而不應(yīng)當(dāng)是以物或以經(jīng)濟(jì)為本的發(fā)展；發(fā)展應(yīng)當(dāng)是以絕大多數(shù)人為本的發(fā)展，而不應(yīng)當(dāng)是以少數(shù)人為本的發(fā)展；發(fā)展應(yīng)當(dāng)是以無(wú)數(shù)個(gè)具有平等權(quán)利的個(gè)體人（公民）為本的發(fā)展，而不應(yīng)當(dāng)是以缺少個(gè)體人平等權(quán)利邊界的、籠統(tǒng)的社會(huì)整體為本的發(fā)展。這是一個(gè)有機(jī)整體，如對(duì)于其中任何一項(xiàng)含義忽視，均會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展以及現(xiàn)代的制度建設(shè)產(chǎn)生十分不利的誤導(dǎo)效應(yīng)，從而不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建?！　“l(fā)展應(yīng)當(dāng)是以人為本的發(fā)展　　以人為本理念的第一層基本含義是，發(fā)展應(yīng)當(dāng)是以人為本的發(fā)展，而不應(yīng)當(dāng)是以物或以經(jīng)濟(jì)為本的發(fā)展?！　『翢o(wú)疑問(wèn)，經(jīng)濟(jì)因素是整個(gè)社會(huì)存在與發(fā)展的基本動(dòng)力，“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過(guò)程?！卑l(fā)達(dá)的物質(zhì)基礎(chǔ)是現(xiàn)代社會(huì)的支撐構(gòu)架?！巴ㄟ^(guò)社會(huì)生產(chǎn)，不僅可能保證一切社會(huì)成員有富足的和一天比一天充裕的物質(zhì)生活，而且還可能保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發(fā)展和運(yùn)用?！钡牵绻堰@一本來(lái)是正確的觀點(diǎn)給予絕對(duì)化和“泛化”，那就會(huì)超出本來(lái)所適用的范圍。誠(chéng)如恩格斯所指出的，“如果有人在這里加以歪曲，說(shuō)經(jīng)濟(jì)因素是唯一決定性的因素，那么他就是把這個(gè)命題變成毫無(wú)內(nèi)容的、抽象的、荒誕無(wú)稽的空話?！苯?jīng)濟(jì)因素應(yīng)當(dāng)是滿足人類生存與發(fā)展需要的基本工具，是人類各種“器官”的延伸，是完善人類自身的基本手段。但是，以經(jīng)濟(jì)為本的理念，卻將經(jīng)濟(jì)視為絕對(duì)的中心，視為人類的目的，而把人類本身反倒當(dāng)成一種依附物。于是，人類反倒被自己的創(chuàng)造物所控制，成為其附屬物。經(jīng)濟(jì)因素說(shuō)到底是一種物質(zhì)的力量，因而不可避免地具有一定的被動(dòng)自發(fā)性，它不可能解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本宗旨、基本定向問(wèn)題。正是由于經(jīng)濟(jì)本身不可能有效地解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本定向問(wèn)題，所以從一定意義上講，它有著自己特定的多種潛在指向。這些潛在指向有的是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本宗旨相一致的，有的就不見(jiàn)得一致了。而后者若不加以及時(shí)控制，便有可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的東西，并給人本身帶來(lái)諸多負(fù)面的影響?！　∫粋€(gè)比較普遍的現(xiàn)象是，在現(xiàn)代化的早期階段亦即早期的大工業(yè)階段，許多早發(fā)國(guó)家剛剛領(lǐng)略到大工業(yè)生產(chǎn)的巨大力量，難免產(chǎn)生出一種對(duì)大工業(yè)的崇拜熱，繼而將現(xiàn)代化視作一種以經(jīng)濟(jì)為本位的歷史演變過(guò)程，而將人本身作為經(jīng)濟(jì)的附屬物來(lái)對(duì)待。這樣做的結(jié)果，不僅降低了人本身的地位，而且?guī)?lái)了一系列較為嚴(yán)重的不利后果，如環(huán)境污染問(wèn)題、生態(tài)失衡問(wèn)題。20世紀(jì)中期以來(lái)，許多發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)尤其是中國(guó)，也同樣在熱衷于追求高速度的發(fā)展，而且主要是在追求經(jīng)濟(jì)的高速度增長(zhǎng)。雖然不時(shí)有人對(duì)于這種做法表示憂慮或提出批評(píng)，但是，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)仍舊成為許多國(guó)家和地區(qū)刻意追求的目標(biāo)。…增長(zhǎng)率靈魂’隱含著一種競(jìng)爭(zhēng)精神，它反對(duì)比別的國(guó)家增長(zhǎng)得慢。它要求把增長(zhǎng)率的加速作為長(zhǎng)期計(jì)劃的主要目標(biāo)?！薄啊龃笤鲩L(zhǎng)速度’已成為一種生活的方式……事實(shí)上，許多年來(lái)人們習(xí)慣于把發(fā)展同國(guó)民生產(chǎn)總值的迅速增長(zhǎng)等同起來(lái)。”這是一種強(qiáng)調(diào)迅速增大數(shù)值（基本上是經(jīng)濟(jì)數(shù)值）的發(fā)展模式。人們往往把發(fā)展問(wèn)題歸于一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度問(wèn)題，進(jìn)而又將衡量發(fā)展成功與否的尺度也歸于一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度問(wèn)題，亦即GDr的高增長(zhǎng)率。人們簡(jiǎn)單地以為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是社會(huì)進(jìn)步的自然推動(dòng)力，只要把經(jīng)濟(jì)搞好，其他方面就會(huì)自然而然地得到進(jìn)步。換句話講，要想使整個(gè)社會(huì)盡快改變面貌，就必須追求高速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在這種觀念的影響之下，在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持著一種高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。有時(shí)，即便是客觀的現(xiàn)實(shí)迫使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度降了下來(lái)，但人們對(duì)單方面經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的情結(jié)依然根深蒂固。其結(jié)果是，單方面高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然帶來(lái)了高速的財(cái)富積累，但同時(shí)也帶來(lái)了許多的負(fù)面效應(yīng)。比如，造成了人類生活所必須依賴的生態(tài)環(huán)境的明顯破壞。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院專家的研究報(bào)告，中國(guó)的水土流失面積已達(dá)到367萬(wàn)平方公里；沙漠化面積在20世紀(jì)50～70年代每年為1560平方公里，至90年代已上升至每年2460平方公里，有4億人籠罩在沙漠化的陰影之中。我國(guó)已有15％～20％的動(dòng)植物種受到威脅，高于世界10％～15％的平均水平。1986年全國(guó)生態(tài)破壞所造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失為831．4億元，1994年則上升至4201．6億元?！　“l(fā)展的歷史與現(xiàn)實(shí)情況提醒人們：只有以人為本位的發(fā)展方是正確與合理的發(fā)展。只有以人為本位，方可解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的這一根本性的定向問(wèn)題。“增長(zhǎng)是達(dá)到目的的手段，而不是目的本身。目的本身包括消除貧困、文盲和疾病，拓寬人類選擇的范圍，增強(qiáng)人類控制自然環(huán)境的能力，從而增加自由?！边M(jìn)一步看，由于發(fā)展應(yīng)當(dāng)是以人為本的發(fā)展，而人的需要包括如經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化以及生態(tài)環(huán)境等多個(gè)方面。就此而言，經(jīng)濟(jì)是手段性的東西，是實(shí)現(xiàn)以人為本發(fā)展的基本途徑，是促進(jìn)人類社會(huì)整體化發(fā)展的基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，不管經(jīng)濟(jì)對(duì)于人類社會(huì)來(lái)說(shuō)是多么的重要，但是必須把握的是，經(jīng)濟(jì)是為人服務(wù)的，不能只是見(jiàn)物而不見(jiàn)人。否則，便會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同其他方面的發(fā)展之間背離的情形，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同以人為本理念背離的情形，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身的不可持續(xù)性。　　需要特別指出的是，以人為本位的發(fā)展并不意味著要否定經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的極端重要性，其要旨在于消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的被動(dòng)自發(fā)性，確立起人對(duì)經(jīng)濟(jì)的主體性地位，使社會(huì)各個(gè)層面發(fā)展之間能夠保持著一種協(xié)調(diào)的狀態(tài)，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更富有合理性、更具有效應(yīng)性，使經(jīng)濟(jì)更能為人所用、更有利于基本民生狀況的改善，進(jìn)而使整個(gè)發(fā)展過(guò)程得以持續(xù)和健康的展開(kāi)?！　“l(fā)展應(yīng)當(dāng)是以絕大多數(shù)人為本的發(fā)展　　以人為本理念的第二層基本含義是，發(fā)展應(yīng)當(dāng)是以絕大多數(shù)人為本的發(fā)展，而不應(yīng)當(dāng)是以少數(shù)人為本的發(fā)展?！　∵@里所說(shuō)的“人”應(yīng)由全體社會(huì)成員組成，所以，發(fā)展應(yīng)當(dāng)是以絕大多數(shù)人為本的發(fā)展。社會(huì)發(fā)展的成果對(duì)于絕大多數(shù)社會(huì)成員來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)具有共享的性質(zhì)，即：隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，每個(gè)社會(huì)成員的尊嚴(yán)應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地更加得到保證；每個(gè)社會(huì)成員的潛能應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地、不斷地得以開(kāi)發(fā)；每個(gè)社會(huì)成員的基本需求應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地、持續(xù)不斷地得以滿足；其基本生活水準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地、不斷地得以提高。正如恩格斯所說(shuō)的那樣，應(yīng)當(dāng)“結(jié)束犧牲一些人的利益來(lái)滿足另一些人的需要的情況”；使“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來(lái)的福利”，“使社會(huì)全體成員的才能得到全面的發(fā)展”。相反，如果隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，社會(huì)財(cái)富越來(lái)越集中在少數(shù)社會(huì)群體、少數(shù)社會(huì)成員一方，那么就說(shuō)明社會(huì)發(fā)展的成果只是為少數(shù)社會(huì)群體、少數(shù)人所享用。只有以絕大多數(shù)人為本的發(fā)展、以社會(huì)成員共享社會(huì)發(fā)展成果為基本目標(biāo)取向的發(fā)展，才能確保發(fā)展具有正向的積極意義，才能促成與維護(hù)社會(huì)公正，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的安全運(yùn)行和健康、有效、持續(xù)的發(fā)展。　　第一，以絕大多數(shù)人為本的發(fā)展，反映出以絕大多數(shù)社會(huì)成員為基點(diǎn)（數(shù)學(xué)上的大數(shù)原則）的制度設(shè)計(jì)的公正性和社會(huì)政策實(shí)施的力度。在現(xiàn)代社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)社會(huì)當(dāng)中社會(huì)成員共享社會(huì)發(fā)展成果的程度，在很大程度上能夠反映出社會(huì)成員的實(shí)際能力與收入狀況之間的合理對(duì)應(yīng)程度，亦即公正分配的程度，因?yàn)樵谝粋€(gè)社會(huì)中能力相對(duì)強(qiáng)者和能力相對(duì)弱者均占少數(shù)，而能力居中者占多數(shù)?！　〉诙?，以絕大多數(shù)人為本的發(fā)展能夠有效地?cái)U(kuò)大內(nèi)需，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出一種健康的狀態(tài)。就一般情況而言，在主要的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力如出口拉動(dòng)力、投資拉動(dòng)力和內(nèi)需拉動(dòng)力三者當(dāng)中，內(nèi)需拉動(dòng)力的作用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前兩者。就高收入群體、低收人群體和中等收科人群比較而言，高收人群體的購(gòu)買能力最強(qiáng)，但其邊際消費(fèi)傾向卻是最低的；低收入群體的情況則恰好相反，其邊際消費(fèi)傾向最強(qiáng)，但購(gòu)買能力卻是最低的；中等收入人群的邊際消費(fèi)傾向和購(gòu)買能力均比較強(qiáng)。

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　　通向大國(guó)之路的中國(guó)軟實(shí)力　　中國(guó)的崛起是在失去世界政治、經(jīng)濟(jì)、文明控制權(quán)150年之后的再度崛起。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重創(chuàng)下，世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化、戰(zhàn)略格局面臨新一輪洗牌。在千年一遇的機(jī)遇面前，中華民族、中國(guó)國(guó)民、中國(guó)政府應(yīng)以怎樣的大戰(zhàn)略、大視野、大謀略、大胸懷應(yīng)對(duì)新的世界秩序、迎接新的挑戰(zhàn)？　　中國(guó)擁有世界上最龐大的智庫(kù)機(jī)構(gòu)，如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)科學(xué)院、國(guó)家發(fā)改委、中央黨校、中央文獻(xiàn)研究室、中央黨史研究室、各高等院校、研究院所等，這些機(jī)構(gòu)作為政府“外腦”，為中國(guó)最高決策層分析全球走勢(shì)，為中國(guó)策，為國(guó)是謀?！　　洞髧?guó)策》叢書集結(jié)當(dāng)代中國(guó)頂級(jí)“謀士”和“智囊”，把中國(guó)的發(fā)展納入國(guó)際視野和歷史視野進(jìn)行考察，立足中國(guó)崛起道路上的大戰(zhàn)略、大課題，對(duì)崛起進(jìn)程中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、民主、軟實(shí)力、民生、環(huán)境、能源、人口、國(guó)家安全等領(lǐng)域所涉及的戰(zhàn)略問(wèn)題發(fā)表國(guó)策諍言，直陳大國(guó)崛起進(jìn)程中的危機(jī)和挑戰(zhàn)，試圖超越西方設(shè)定的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，跨越西方現(xiàn)代化“陷阱”，提出中國(guó)崛起的大對(duì)策、大方略。

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