大國(guó)策

內(nèi)容概要

“中國(guó)式民主”的四個(gè)步驟：以“選舉民主”為標(biāo)志的人民代表大會(huì)制度：以“協(xié)商民主”為標(biāo)志的政治協(xié)商制度；以“直接民主”為標(biāo)志的群眾自治制度；以“黨內(nèi)民主”為標(biāo)志的黨內(nèi)選舉制度。完善人民代表大會(huì)制度、建設(shè)服務(wù)型政府、推行黨內(nèi)民主、加強(qiáng)公民社會(huì)建設(shè)，被認(rèn)為是深化政治體制改革的基本路徑。    自20世紀(jì)80年代末期中國(guó)農(nóng)村實(shí)行村民自治以來，村民的政治參與狀況有了很大的改變。他們通過村級(jí)選舉表達(dá)自己的利益訴求，村干部在競(jìng)選期間大都采取“競(jìng)選承諾”來爭(zhēng)取選票，比如村民致富、調(diào)查前任村干部腐敗問題、用自己的錢為村民辦實(shí)事等。村民在選舉過程中看到了現(xiàn)實(shí)利益，政治參與熱情隨之高漲。

書籍目錄

法治成就大國(guó)——《大國(guó)策》系列叢書導(dǎo)言“中國(guó)式民主”四步走　民主之困局與出路——對(duì)中國(guó)政治改革經(jīng)驗(yàn)的反思　基層政府的體制癥結(jié)　社會(huì)分化和轉(zhuǎn)型背景下的中國(guó)村民自治　社會(huì)基層治的得與失“兩委矛盾”　“組合競(jìng)選制”：農(nóng)村基層民主選舉形式的探索　村民自治：農(nóng)村兩委關(guān)系的解析視角　村支書與村主任沖突實(shí)質(zhì)：村莊派系斗爭(zhēng)　村黨支部與村民選舉關(guān)系村干部的“票倉”在哪里？　鄉(xiāng)村關(guān)系：在控制中脫節(jié)　農(nóng)村宗族與村民選舉的關(guān)系　社會(huì)資本與中國(guó)農(nóng)村居民的地域性自主參與　草根動(dòng)員與農(nóng)民群體利益的表達(dá)機(jī)制　草根志愿組織與村民自治困境的破解“沖突”是優(yōu)化民主規(guī)則的“激發(fā)器”工會(huì)：應(yīng)在勞、資之間玩平衡

章節(jié)摘錄

插圖：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的職能是提供公共物品和服務(wù)。但是，在以招商引資為第一要?jiǎng)?wù)的地區(qū)，政府已混同于一家經(jīng)營(yíng)工業(yè)園的公司，過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能的地方政府已被公司化了。在地方政府領(lǐng)導(dǎo)人的話語里，充滿了“土地便宜”、“稅收優(yōu)惠”、“勞動(dòng)力便宜”等宣言和許諾。外來投資者成為政府的最高客戶，公眾的要求則被忽略。在工商企業(yè)與本地民眾發(fā)生沖突的時(shí)候，地方政府往往不惜違法來保護(hù)工商企業(yè)。這些地方政府以增加投資為拉動(dòng)增長(zhǎng)的主要手段，以GDP為自己的營(yíng)業(yè)額，以地方財(cái)政收入為利潤(rùn)。在有些地方的公路兩側(cè)，我們可以找到諸如“誰和招商引資過不去，就是和全縣人民過不去”之類堂而皇之的大標(biāo)語。政府對(duì)商業(yè)運(yùn)營(yíng)的支持能夠促進(jìn)工商業(yè)的發(fā)展，但忘記了自己的角色，政府把自己變成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)主體，做了許多原本應(yīng)該是市場(chǎng)做的事情。政府官員的注意力主要是在投資者或者說有錢人的身上，或者說，政策取向更向有錢人傾斜。公權(quán)力過分介入市場(chǎng)運(yùn)行，混淆了政商之間的界限，反而更加不利于建立公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。這種公司化的政府運(yùn)行機(jī)制，使政府對(duì)于基層社會(huì)的公共需要缺乏回應(yīng)能力。首先，在政府運(yùn)作過程中，民眾的需要和要求難以迅速反饋到政府體系中來。或者說，反饋的方式主要是非常規(guī)性的，如上訪、群體性事件。而那些設(shè)計(jì)好的制度化通道運(yùn)行不暢，或被廢棄、或被堵塞。其次，在信息反饋上來以后，政府的處理機(jī)制也不健全。從政府部門工作人員來說，缺乏為民眾做事的激勵(lì)機(jī)制，也就缺少對(duì)相關(guān)信息做出反應(yīng)的動(dòng)力。由此可見，政府改革已經(jīng)落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。公司化之所以成為政府運(yùn)行的基本邏輯，主要有兩個(gè)方面的根源：首先是整個(gè)政府體系自上而下的體制性要求——對(duì)于發(fā)展的片面理解，發(fā)展指標(biāo)的壓力型設(shè)計(jì)，成為政府公司化運(yùn)行的公開旗幟。雖然現(xiàn)在“科學(xué)發(fā)展”已經(jīng)成為重要的理念和號(hào)召，但是在從上到下的政府業(yè)績(jī)考核中，GDP和財(cái)政收入依然是核心標(biāo)準(zhǔn)。其次是地方政府自身的利益性激勵(lì)。在政府管理實(shí)踐中，政府利益是客觀存在的，各級(jí)政府有本級(jí)政府的利益，不同部門也有不同部門的利益，而政府官員的個(gè)人利益也是重要因素。

編輯推薦

《大國(guó)策:通向大國(guó)之路的中國(guó)民主.民主演進(jìn)》為叢書之《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》分冊(cè)。中國(guó)的崛起是在失去世界政治、經(jīng)濟(jì)、文明控制權(quán)150年之后的再度崛起。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重創(chuàng)下，世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化、戰(zhàn)略格局面臨新一輪洗牌。在千年一遇的機(jī)遇面前，中華民族、中國(guó)國(guó)民、中國(guó)政府應(yīng)以怎樣的大戰(zhàn)略、大視野、大謀略、大胸懷應(yīng)對(duì)新的世界秩序、迎接新的挑戰(zhàn)？中國(guó)擁有世界上最龐大的智庫機(jī)構(gòu)，如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)科學(xué)院、國(guó)家發(fā)改委、中央黨校、中央文獻(xiàn)研究室、中央黨史研究室、各高等院校、研究院所等，這些機(jī)構(gòu)作為政府“外腦”，為中國(guó)最高決策層分析全球走勢(shì)，為中國(guó)策，為國(guó)是謀?！洞髧?guó)策》叢書集結(jié)當(dāng)代中國(guó)頂級(jí)“謀士”和“智囊”，把中國(guó)的發(fā)展納入國(guó)際視野和歷史視野進(jìn)行考察，立足中國(guó)崛起道路上的大戰(zhàn)略、大課題，對(duì)崛起進(jìn)程中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、民主、軟實(shí)力、民生、環(huán)境、能源、人口、國(guó)家安全等領(lǐng)域所涉及的戰(zhàn)略問題發(fā)表國(guó)策諍言，直陳大國(guó)崛起進(jìn)程中的危機(jī)和挑戰(zhàn)，試圖超越西方設(shè)定的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，跨越西方現(xiàn)代化“陷阱”，提出中國(guó)崛起的大對(duì)策、大方略。

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