高校負債辦學風險的規(guī)避與償還對策

前言

　　1999年，國家決定擴大高等教育招生規(guī)模。從此，我國高等教育步入了一個不平凡的發(fā)展時期。2008年，我國各類高等教育總規(guī)模達到2907萬人，高等教育毛入學率達到23.3％，實現(xiàn)了由精英教育向大眾化教育的歷史性跨越。山東省作為一個人口大省，高等教育的發(fā)展取得了突出成就。1998年，全省普通高等學校只有49所，在校生18.7萬人，到2008年普通高等學校增加到114所，在校生達到153.4萬人，高等教育毛入學率由6.1％提高到了22.2％。高等教育的快速發(fā)展，為我國的現(xiàn)代化建設(shè)提供了源源不斷的人力資源支撐和智力支持，為滿足廣大人民群眾接受高等教育的迫切需要作出了重大貢獻?！　「骷壐黝惛叩葘W校為適應發(fā)展要求，保證學生“進得來、住得下、吃得上、學得好”，在各級政府不斷加大經(jīng)費投入仍無法滿足高校建設(shè)和發(fā)展需要的情況下，從努力滿足人民群眾日益增長的接受高等教育的需求出發(fā)，主動替政府分憂，積極挖掘內(nèi)部資源潛力，調(diào)動各方面力量依法組織和擴大收入，利用銀行貸款等多種渠道籌集基本建設(shè)資金，通過后勤社會化改革減輕發(fā)展負擔，努力擴展辦學空間，千方百計改善辦學條件，基本滿足了“擴招”后教學的需要。

內(nèi)容概要

　　《高校負債辦學風險的規(guī)避與償還對策》以科學發(fā)展觀為指導，深刻剖析了高校負債辦學的理論與現(xiàn)實成因?！陡咝Ｘ搨k學風險的規(guī)避與償還對策》以山東省普通高校為實證研究對象.對其負債建設(shè)狀況進行了全面、系統(tǒng)的調(diào)查與核算分析，并對高校在市場經(jīng)濟條件下，如何有效地規(guī)范和管理舉債資金、防范債務風險，如何償還巨額貸款等問題進行了深入的探討，提出了具有指導和操作性的對策建議。另外，《高校負債辦學風險的規(guī)避與償還對策》還介紹了國內(nèi)部分高校規(guī)避債務風險，償還巨額貸款的經(jīng)驗，以及國外高校籌資辦學的模式與措施?！　　陡咝Ｘ搨k學風險的規(guī)避與償還對策》可為政府有關(guān)部門和高校管理者、教育科研機構(gòu)的專家學者參考，還可作為教育管理學、教育經(jīng)濟學、教育行政學等相關(guān)專業(yè)研究生的教學參考書。

作者簡介

　　帥相志，山東師范大學網(wǎng)絡(luò)教育學院院長、研究員、碩士生導師，高等教育學會理事，山東省科學學與科技管理研究會秘書長。享受國務院“政府特殊津貼”，山東省“有突出貢獻的中青年專家”。出版學術(shù)著作10部，發(fā)表學術(shù)論文90余篇。主要研究領(lǐng)域為高等教育管理理論與體制改革、高等教育發(fā)展戰(zhàn)略與投融資策略?！　∶懈撸綎|省教育廳財務（審計）處處長，山東省教育基金會常務副秘書長。組織和參與了“九五”、“十五”、“十一五”時期山東高校發(fā)展規(guī)劃、體制改革、院校設(shè)置、債務化解和還貸策略等研究工作，發(fā)表多篇學術(shù)論文和研究報告。主要研究領(lǐng)域為高等教育財務管理與債務風險規(guī)避。　　傅慶民，山東師范大學財務處處長、研究員、全國師范院校財務管理研究會常務理事，山東教育會計學會副會長兼秘書長。參與承擔國家級科研課題1項、省級科研課題3項，獲得山東省社會科學優(yōu)秀成果獎二等獎1項，發(fā)表學術(shù)論文20余篇。主要研究領(lǐng)域為高等學校財務管理與債務風險防范

書籍目錄

導論一、研究思路和理論體系二、研究方法三、相關(guān)概念的厘定第一章 普通高校負債研究的基礎(chǔ)一、高校巨額負債形成的背景和條件二、我國普通高校負債的現(xiàn)狀與風險分析三、國內(nèi)研究現(xiàn)狀及國外高校辦學資金配置的基本情況第二章 普通高校負債建設(shè)的成因一、理論成因二、法律政策和金融體制改革成因三、現(xiàn)實成因第三章 山東省普通高校負債建設(shè)狀況的調(diào)查與核算分析一、山東省普通高校負債的基本情況二、山東省普通高校負債建設(shè)取得的主要成績?nèi)⑸綎|省普通高校負債建設(shè)狀況的實證核算與分析四、山東省普通高校負債建設(shè)現(xiàn)狀分析的結(jié)論第四章 普通高校負債建設(shè)風險的防范規(guī)避措施一、強化政府責任，加強宏觀調(diào)控二、高校要處理好自我約束與自我發(fā)展的關(guān)系三、金融機構(gòu)需加強對高校貸款的外部監(jiān)管第五章 普通高等學校巨額貸款的償還對策一、普通高校巨額貸款償還的整體思路二、普通高校巨額貸款償還的理論和現(xiàn)實分析三、普通高等學校巨額貸款的償還對策第六章 國內(nèi)部分省份高校負債建設(shè)與償還對策分析一、廣東省高校負債建設(shè)與償還政策分析二、江蘇省高校負債建設(shè)與經(jīng)費籌措對策三、浙江省高校負債建設(shè)與償還策略附件一 浙江省省屬高?；窘ㄔO(shè)項目貸款貼息專項資金管理暫行辦法附件二 關(guān)于加強省屬高校債務管理的通知第七章 國外高校防范債務風險的模式與啟示一、美國高校多元化籌資模式對我國高校防范債務風險的啟示二、加拿大高等院校政府資助模式分析參考文獻附錄一、教育部、財政部關(guān)于進一步完善高等學校經(jīng)濟責任制加強銀行貸款管理切實防范財務風險的意見二、教育部《普通高等學校建筑規(guī)劃面積指標》三、山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省物價局等三部門關(guān)于調(diào)整大中專院校收費標準的報告的通知四、教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)《普通高等學校本科教學工作水平評估方案（試行）》的通知后記

章節(jié)摘錄

　?。?）建設(shè)項目自籌資金比例小，貸款風險具有潛伏性。與企業(yè)不同，高校事業(yè)性收入相對穩(wěn)定，利用自有資金進行基本建設(shè)受到一定限制，并且自有資金投入過多，必將影響人員經(jīng)費和其他公用經(jīng)費的支出，從而導致教師隊伍不穩(wěn)定，教學科研質(zhì)量下降。這就使學校的還貸受到了一定限制，利用事業(yè)收入增加的部分用于還貸，還應細致測算，審慎考慮?！　。?）還貸渠道單一，具有一定的穩(wěn)定性。高校收入的渠道主要有教育經(jīng)費撥款、教育事業(yè)收入、科研事業(yè)收人、校辦產(chǎn)業(yè)收入以及其他收入，由于高校是全額預算單位，教育經(jīng)費撥款主要用于當年的日常支出，不能用于還貸；科研事業(yè)收入屬于專款專用，也不能用于償債；而大多數(shù)高校校辦產(chǎn)業(yè)收入、其他收入占學校收入比例較低，因此，可用于還貸的資金主要是教育事業(yè)收入，渠道單一，來源穩(wěn)定?！　。?）貸款利息率低，貸款具有一定的盲目性。銀行之所以主動與高校合作，看中的就是高校辦學的連續(xù)性和收入的穩(wěn)定性，一般都會在利率方面提供優(yōu)惠，貸款利率一般要低于同期市場利率。高?，F(xiàn)有資金來源僅能勉強滿足維持日常運行的需要，實際操作上，高校主要是根據(jù)貸款利息承受能力決定貸款數(shù)額，幾乎很少考慮償還本金的問題。貸款決策過程過于簡化，存在盲目上項目、盲目上標準的情況。　?。?）貸款形式單一，以信用貸款為主。商業(yè)銀行貸款的主要類型可分為信用貸款、保證貸款、抵押貸款、質(zhì)押貸款和票據(jù)貼現(xiàn)貸款。高校資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，不能用于抵押和擔保；土地使用權(quán)屬于劃撥性質(zhì)，也不能用于抵押和擔保。因此，目前高校貸款基本上是信用貸款。

編輯推薦

　　負債辦學是一把“雙刃劍”，既有利于促進高校的快速發(fā)展.也可能給高校帶來巨大的財務風險。面對這一問題，政府、高校及金融機構(gòu)應齊心協(xié)力、各盡所能，共同規(guī)避貸款風險，盡快化解高校還貸危機，促進我國高等教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！　√轿龈咝Ｘ搨k學的成因　　厘清高校負債建設(shè)的現(xiàn)狀　　肯定高校負債建設(shè)的成績　　剖析高校貸款中的問題　　正視高校巨額貸款的風險　　探尋高校規(guī)避貸款風險的措施　　提出高校償還貸款的對策建議　　推進高等教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

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