國(guó)民政府公務(wù)員俸給福利制度研究

內(nèi)容概要

首先針對(duì)已有的對(duì)國(guó)民政府公務(wù)員俸給制度的研究主要停留在其本俸或正俸方面的現(xiàn)狀，考察了國(guó)民政府公務(wù)員的本俸制度，將國(guó)民政府公務(wù)員的本俸制度從時(shí)間上劃分為抗戰(zhàn)前、抗戰(zhàn)期間以及抗戰(zhàn)后三個(gè)階段進(jìn)行研究。盡管在俸給制度建設(shè)方面，國(guó)民政府下了一番工夫，但由于多種因素的影響，其建設(shè)的效果卻大打折扣。    其次，筆者從“衣食住行、生老病死”等方面考察了公務(wù)員的福利待遇問題。國(guó)民政府后期，因?yàn)橥ㄘ浥蛎浌珓?wù)員的生活補(bǔ)助費(fèi)已逐步取代了本俸，并使其本俸基本失去了存在的意義。而“衣”方面，在戰(zhàn)前，外交類公務(wù)員的制裝標(biāo)準(zhǔn)要比其他公務(wù)員稍高，但到了通貨膨脹時(shí)期，該方面的福利也大幅下降。在“行”方面，戰(zhàn)前的出差補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)時(shí)的生活水平相比，有些偏高，但到了戰(zhàn)時(shí)和戰(zhàn)后則全面下降，膳宿補(bǔ)助趕不上物價(jià)攀升?！白　钡母＠鼍S持到戰(zhàn)后，是因?yàn)槟軌蛳硎艿阶》看龅幕旧隙际歉呒?jí)公務(wù)員。國(guó)民政府重視公務(wù)員群體的穩(wěn)定，主要表現(xiàn)為允許公務(wù)員家屬報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)，公務(wù)員生育子女有補(bǔ)助金，但此舉也加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。在“老”與“死”的福利制度方面，退休金和撫恤金幾乎形同虛設(shè)。    再次，考察了與公務(wù)員俸給福利制度密切相關(guān)的因素，包括公務(wù)員考績(jī)制度、個(gè)人所得稅制度以及財(cái)政等方面對(duì)俸給福利的影響。國(guó)民政府公務(wù)員的考績(jī)，因?yàn)槠鋮⒓涌伎?jī)?nèi)藬?shù)有限，使其宗旨、目的可望而不可即。同時(shí)，在這有限的考績(jī)中，每年高達(dá)60％左右的公務(wù)員都要受到加薪、晉級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)，加重了財(cái)政社會(huì)負(fù)擔(dān)。所得稅的開征，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)做出了一定貢獻(xiàn)，但所得稅既然是戰(zhàn)時(shí)稅，在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、公務(wù)員生活困窘的情況下，繼續(xù)開征就有些“竭澤而漁”了。公務(wù)員俸給福利制度對(duì)財(cái)政的影響主要是：在考績(jī)制度中，晉級(jí)、加薪、升等的濫用，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)；個(gè)人所得稅增加了財(cái)政收入，為抗戰(zhàn)勝利、其他直接稅的開征做出了一定的貢獻(xiàn)；公務(wù)員數(shù)量的膨脹從多方面對(duì)財(cái)政形成了巨大的壓力。

書籍目錄

導(dǎo)論第一章 國(guó)民政府公務(wù)員本俸制度嬗變考察  第一節(jié) 戰(zhàn)前國(guó)民政府公務(wù)員本俸制度  第二節(jié) 戰(zhàn)時(shí)國(guó)民政府公務(wù)員本俸制度  第三節(jié) 戰(zhàn)后國(guó)民政府公務(wù)員本俸制度第二章 國(guó)民政府公務(wù)員福利待遇與俸給制度考察(一)  第一節(jié) 國(guó)民政府公務(wù)員“食”與“衣”的福利制度  第二節(jié) 國(guó)民政府公務(wù)員“住”與“行”的福利制度第三章 國(guó)民政府公務(wù)員福利待遇與俸給制度考察(二)  第一節(jié) 國(guó)民政府公務(wù)員“生”與“病”的福利制度  第二節(jié) 國(guó)民政府公務(wù)員“老”與“死”的福利制度  第三節(jié) 國(guó)民政府公務(wù)員的其他福利待遇第四章 考績(jī)與國(guó)民政府公務(wù)員俸給制度關(guān)系  第一節(jié) 國(guó)民政府公務(wù)員考績(jī)制度變遷  第二節(jié) 考績(jī)制度實(shí)施概況及對(duì)國(guó)民政府公務(wù)員俸給的影響第五章 個(gè)人所得稅與國(guó)民政府公務(wù)員俸給制度關(guān)系  第一節(jié) 國(guó)民政府時(shí)期有關(guān)個(gè)人所得稅立法概況  第二節(jié) 個(gè)人所得稅對(duì)國(guó)民政府公務(wù)員俸給制度之影響第六章 財(cái)政收支與國(guó)民政府公務(wù)員俸給制度關(guān)系  第一節(jié) 財(cái)政收支對(duì)俸給的影響  第二節(jié) 公務(wù)員俸給制度對(duì)財(cái)政的影響第七章 國(guó)民政府公務(wù)員俸給福利制度與其經(jīng)濟(jì)地位及生活狀況關(guān)系  第一節(jié) 國(guó)民政府公務(wù)員與各群體本俸之比較  第二節(jié) 國(guó)民政府公務(wù)員及其他群體福利待遇比較  第三節(jié) 國(guó)民政府公務(wù)員俸給與其生活狀況第八章 國(guó)民政府公務(wù)員俸給福利制度的社會(huì)影響  第一節(jié) 國(guó)民政府公務(wù)員俸給福利制度與吏治  第二節(jié) 國(guó)民政府公務(wù)員俸給福利制度與社會(huì)負(fù)擔(dān)第九章 國(guó)民政府公務(wù)員俸給福利制度的特點(diǎn)和作用  第一節(jié) 國(guó)民政府公務(wù)員俸給福利制度的特點(diǎn)  第二節(jié) 國(guó)民政府公務(wù)員俸給福利制度的作用主要參考文獻(xiàn)附錄1 國(guó)民政府歷年頒布有關(guān)俸給福利制度法規(guī)命令目錄一覽附錄2 1946年、1947年國(guó)民所得估計(jì)(部分)附表1 1946年政府類薪俸及工資餉項(xiàng)所得附表2 1946年縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保人員薪津估計(jì)表附表3 1946年縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保機(jī)關(guān)工役工餉估計(jì)表附表4 1946年全國(guó)陸軍官兵薪餉估計(jì)表附表5 1946年京滬兩地警察人員薪餉估計(jì)表附表6 1946年省市地方警察人員工役薪餉估計(jì)表附表7 1946年高等教育機(jī)關(guān)教職員工役薪資估計(jì)表附表8 1946年中等教育機(jī)關(guān)教職員工役薪資估計(jì)表附表9 1946年初等教育機(jī)關(guān)教職員工役薪資估計(jì)表附表10 1946年公共醫(yī)院診所職員工役薪資估計(jì)表附表11 1946年國(guó)營(yíng)事業(yè)員工薪資估計(jì)表附表12 1946年金融業(yè)職員薪津估計(jì)表附表13 1946年自由職業(yè)所得估計(jì)表附表14 1946年交通運(yùn)輸人員所得估計(jì)表附表15 1946年國(guó)民所得總表附表16 1947年國(guó)民所得總表

章節(jié)摘錄

　　王先明認(rèn)為，社會(huì)史成為20世紀(jì)80年代以來中國(guó)歷史學(xué)最富有生命力的研究領(lǐng)域。虞和平認(rèn)為，21世紀(jì)的中國(guó)近代史研究的熱點(diǎn)和難點(diǎn)之一就在于近代社會(huì)史，社會(huì)史的研究對(duì)象，應(yīng)該是歷史上的人和人群的生存和生活狀態(tài)、相互間的結(jié)構(gòu)、互動(dòng)關(guān)系及其發(fā)展變化過程，至少應(yīng)包括社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活兩個(gè)方面?！　≮w世瑜認(rèn)為，社會(huì)史是一種新的歷史研究范式，是一種總體的綜合的歷史研究。這種整體和綜合的特征并不標(biāo)志著它是一種宏觀的通史，也不代表它只是研究對(duì)象的社會(huì)背景，它可以在非常具體而微觀的研究中表現(xiàn)出來。③史景遷也認(rèn)為，從20世紀(jì)70年代后期開始，社會(huì)史和社會(huì)經(jīng)濟(jì)史還是成了中國(guó)史研究的一個(gè)主流?！　】梢哉f，關(guān)注中國(guó)近代社會(huì)經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為新世紀(jì)史學(xué)界的一個(gè)共識(shí)。而研究近代社會(huì)經(jīng)濟(jì)史，必然要涉及研究對(duì)象問題。就社會(huì)結(jié)構(gòu)而言，主要包括人口、家庭、宗教、社區(qū)、職業(yè)、階級(jí)、社團(tuán)、幫會(huì)、教派等；就社會(huì)生活而言，則涉及社會(huì)的方方面面，除了衣食住行和風(fēng)俗習(xí)慣之外，還包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域內(nèi)的社會(huì)生活以及病態(tài)社會(huì)生活。簡(jiǎn)而言之，21世紀(jì)的中國(guó)新史學(xué)，微觀層面的史學(xué)研究實(shí)際上已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。這種微觀層面的史學(xué)研究，也可以說是對(duì)20世紀(jì)80年代宏大敘事史學(xué)研究的一種補(bǔ)充?！　∮谂嫣岬?，在歷史研究中重視宏觀問題研究的同時(shí)，對(duì)于微觀問題的研究也受到空前的重視，這些研究和宏觀研究有著密切的聯(lián)系，是并行發(fā)展的兩條主線，以至于在當(dāng)代西方史學(xué)的研究中產(chǎn)生了“微觀史學(xué)”這樣的科學(xué)術(shù)語。如果沒有今天的“微觀史學(xué)”，所謂“宏觀史學(xué)”就失去了支撐的基礎(chǔ)，就只能是一句空話?！　羁梢舱J(rèn)為，中國(guó)傳統(tǒng)史學(xué)對(duì)于微觀的真實(shí)，包括憑借特有的時(shí)空和文化聯(lián)系，深入中國(guó)歷史人物的內(nèi)心世界，探尋其心路歷程，確有相當(dāng)見效的研究方法，也因此自有其不朽的生命力。

媒體關(guān)注與評(píng)論

　　一個(gè)人只要深入到事物表面以下去探索，哪怕他自己也許看得不對(duì)，卻為旁人掃清了道路、甚至能使他的錯(cuò)誤也終于為真理的事業(yè)服務(wù)?！　　久馈康吕锟恕げ┛?/pre>






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