解析食品流通許可

前言

　　食品安全直接關(guān)系人民群眾的生命健康和切身利益，關(guān)系市場主體信譽(yù)，必須高度重視。黨和國家歷來重視食品安全監(jiān)管工作，并采取一系列有力措施，取得了顯著成效。按照《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）《中華人民共和國食品安全法實施條例》（以下簡稱《食品安全法實施條例》）的要求，我國實施食品流通許可制度。食品流通許可是一個新興事物，目前尚缺乏成熟的經(jīng)驗可借鑒。從某種意義上講，本書作為國內(nèi)第一本系統(tǒng)解析食品流通許可的書籍，對于食品流通許可的探索具有重要的理論價值和實踐意義?！　∈称妨魍ㄔS可作為食品安全監(jiān)管工作的核心內(nèi)容之一，其重要性是不言而喻的。實施食品流通許可，對食品經(jīng)營者進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對于輸送合格的食品市場主體，確保主體準(zhǔn)入的高質(zhì)量，規(guī)范食品經(jīng)營者的行為，防范和監(jiān)控食品經(jīng)營中可能出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，避免經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險和區(qū)域性風(fēng)險，切實維護(hù)食品市場秩序，依法保護(hù)食品經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，實現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展、與服務(wù)、與維權(quán)、與執(zhí)法相統(tǒng)一，具有非常重要的意義。全面透徹地理解食品流通許可工作，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和加強(qiáng)法制建設(shè)的客觀需要，是擺在食品安全監(jiān)管執(zhí)法干部和理論研究者、政策咨詢?nèi)耸俊⑿袠I(yè)協(xié)會以及廣大食品經(jīng)營者面前的重大課題?！　”緯钥茖W(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變“四個理念”，深入貫徹“四個只有”“四個轉(zhuǎn)變”“四化建設(shè)”“四高目標(biāo)”的要求，既有相當(dāng)?shù)睦碚撋疃?，又有一定的操作性?/pre>


內(nèi)容概要
　　食品流通許可是伴隨《食品安全法》誕生的一個新生事物，社會各界知之甚少?！督馕鍪称妨魍ㄔS可》分為理論知識篇、理論探究篇、理論感悟篇、理論創(chuàng)新篇、百詞解析篇和附錄等，重點圍繞食品流通中的“許可”和“許可證”。有的放矢地進(jìn)行全面深入、詳盡透徹的解剖和分析，以全新的視角為理解和掌握食品流通許可提供了“鑰匙”和“指南”?！　∈称妨魍ㄔS可是食品安全監(jiān)管工作的核心和“前置關(guān)口”，是老百姓和廣大食品經(jīng)營者最關(guān)心的問題，是黨和政府關(guān)懷的焦點，是社會各界關(guān)注的熱點?！　∽髡呷^程參與了食品流通許可的理論和實務(wù)工作，具有豐富的經(jīng)驗，因此《解析食品流通許可》能夠以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變“四個理念”。深入貫徹“四個只有”“四個轉(zhuǎn)變”“四化建設(shè)”“四高目標(biāo)”的要求，對食品流通許可的解析既有理論深度，又有相當(dāng)?shù)牟僮餍?。特別是闡明了行政許可的由來以及行政許可定義、方式、特征與意義，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況，剖析了我國實施食品流通許可的必要性，食品流通許可的具體事項與內(nèi)容、食品流通許可的程序與特征，食品流通許可證的注銷、吊銷及撤銷、撤回，食品流通許可證與衛(wèi)生證的銜接等重大理論問題，重點解析了《食品流通許可證管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)及其特點。    從某種意義上講，《解析食品流通許可》作為國內(nèi)第一本系統(tǒng)研究食品流通許可的書籍，力求初步搭建食品流通許可的理論基石，具有重要的理論價值和實踐意義，體現(xiàn)了理論與實務(wù)、立法與司法及行政執(zhí)法、學(xué)說與案例的典型結(jié)合，不失為一部具有較高理論水準(zhǔn)和實用價值的食品流通許可專著?！　”緯m合食品安全監(jiān)管執(zhí)法干部、理論研究者、政策咨詢?nèi)耸?、食品行業(yè)協(xié)會、食品經(jīng)營者閱讀參考。


作者簡介
　　陳驥，1968年生，四川瀘州人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，管理專家，特約撰稿人?，F(xiàn)在國家工商總局任處長。先后主管過糧食、棉花、農(nóng)資、旅游、農(nóng)村食品等市場監(jiān)管工作，曾擔(dān)任國家肥料評審委員會、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評審委員會、國家農(nóng)藥評審委員會專家（顧問）、全國水生野生動物保護(hù)協(xié)（分）會常務(wù)理事。曾獲得國務(wù)院全國毒鼠強(qiáng)專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組頒發(fā)的“毒鼠強(qiáng)專項整治”先進(jìn)個人、中央綜合治理委員會辦公室等六部委頒發(fā)的“自行車被盜專項治理行動”全國先進(jìn)個人和國家工商總局“流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量”和“食品安全專項整治”先進(jìn)個人、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員稱號。
　　在勤勉工作之余，陳驥筆耕不輟，出版的作品獲得過國家新聞出版總署十佳經(jīng)濟(jì)讀物獎、中國發(fā)展研究獎、中國圖書獎等。自1990-2009年以來，在《經(jīng)濟(jì)日報》《中國日報》《財貿(mào)經(jīng)濟(jì)》《中國投資》《中華工商時報》《農(nóng)民日報》等核心報刊雜志上發(fā)表多篇文章，主要著作有：《市場管理史略》《融入民生》《期貨市場理論與實務(wù)》《金融期貨市場及發(fā)展》（副主編）《基層工商所管理創(chuàng)新與規(guī)范執(zhí)法》（執(zhí)行主編）《經(jīng)紀(jì)人》（合著）《生產(chǎn)要素市場管理》（合著）《證券及房地產(chǎn)管理》（合著）《糧食市場管理手冊》《圍殲毒鼠強(qiáng)》等，累計發(fā)表文字500萬字。


書籍目錄
理論知識篇——行政許可理論　第一章 行政許可概述　　第一節(jié) 行政許可的定義、特征和意義　　　一、行政許可的定義　　　二、行政許可的主要形式　　　三、行政許可的特征　　　四、行政許可的臨界值　　　五、實施行政許可的機(jī)關(guān)與許可事項的權(quán)限劃分　　　六、行政許可的理論意義　　第二節(jié) 行政許可與行政審批、行政確認(rèn)、行政登記　　　一、行政許可與行政審批　　　二、行政許可與行政確認(rèn)的關(guān)系　　　三、行政許可與行政登記的關(guān)系　　第三節(jié) 行政許可的實施程序　　　一、申請與受理　　　二、審查與決定　　　三、許可期限　　　四、聽證　　　五、變更與延續(xù)　　　六、有關(guān)行政許可的特別規(guī)定　　第四節(jié) 我國《行政許可法》基本內(nèi)容概述　　　一、《行政許可法》的基本功能與意義　　　二、《行政許可法》的立法目的　　　三、《行政許可法》的現(xiàn)實基礎(chǔ)　　　四、《行政許可法》的立法原則　第二章 行政許可管理　　第一節(jié) 對行政許可設(shè)定的管理　　　一、對行政許可設(shè)定應(yīng)加強(qiáng)管理　　　二、對行政許可實施主體應(yīng)加強(qiáng)管理　　　三、對行政許可設(shè)定權(quán)的分配應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)范　　　四、應(yīng)當(dāng)明確行政許可中的法律責(zé)任　　第二節(jié) 行政許可機(jī)關(guān)的責(zé)任　　　一、違法設(shè)定行政許可的法律責(zé)任　　　二、違法實施行政許可的法律責(zé)任　　　三、實施行政許可后不履行監(jiān)督職責(zé)的法律責(zé)任　　第三節(jié) 食品流通許可管理　　　一、食品流通許可設(shè)定的宗旨　　　二、食品流通許可中的法律責(zé)任　第三章 涉及工商行政管理機(jī)關(guān)的行政許可項目　　第一節(jié) 工商行政管理機(jī)關(guān)行政許可項目及依據(jù)　　　一、企業(yè)(個體工商戶)名稱登記　　　二、非公司企業(yè)法人(營業(yè)單位)登記(設(shè)立、變更、注銷)　　　三、公司(分公司)登記(設(shè)立、變更、注銷)　　　四、合伙企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)登記(設(shè)立、變更、注銷)　　　五、個人獨資企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)登記(設(shè)立、變更、注銷)　　　六、企業(yè)集團(tuán)登記(組建、變更、注銷)　　　七、合作社登記(設(shè)立、變更、注銷)　　　八、私營企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)登記(變更、注銷)　　　九、個體工商戶登記(開業(yè)、變更、注銷)　　　十、外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記(設(shè)立、延期、變更、注銷)　　　十一、廣告經(jīng)營許可　　　十二、煙草廣告審批　　　十三、固定形式印刷品廣告登記　　　十四、戶外廣告登記　　　十五、商品展銷會登記　　　十六、發(fā)布企業(yè)登記公告審批　　　十七、食品流通許可　　第二節(jié) 國家工商總局行政審批概況　　　一、保留的行政審批項目　　　二、改變管理方式的行政審批項目　　　三、已經(jīng)取消的行政審批項目理論探究篇——食品安全監(jiān)管與流通許可法規(guī)　第四章 《食品安全法》及其主要特點　　第一節(jié) 制定《食品安全法》的必要性　　　一、過去一段時間里我國食品安全監(jiān)管中存在的典型問題　　　二、影響我國食品安全的主要問題　　　三、制定《食品安全法》的必要性　　第二節(jié) 制定《食品安全法》的歷程　　　一、《食品安全法》的立法軌跡　　　二、制定《食品安全法》把握的主要原則　　　三、《食品安全法》制定的概況　　第三節(jié) 制定《食品安全法》需要關(guān)注的兩個焦點問題　　　一、修改《食品衛(wèi)生法》的立法思路　　　二、立法機(jī)構(gòu)重點進(jìn)行的四次審議　　第四節(jié) 《食品安全法》的立法思路及主要特點　　　一、制定《食品安全法》的總體思路　　　二、《食品安全法》的主要特點　　　三、《食品安全法》確定的基本法律制度　　第五節(jié) 《食品安全法》賦予工商行政管理機(jī)關(guān)的職責(zé)　　　一、發(fā)放《食品流通許可證》　　　二、開展食品安全監(jiān)管的協(xié)作協(xié)調(diào)　　　三、有權(quán)采取監(jiān)督檢查措施　　　四、開展日常監(jiān)管和市場巡查　　　五、對食品進(jìn)行抽樣檢驗　　　六、記錄監(jiān)督檢查結(jié)果　　　七、建立食品經(jīng)營者信用檔案　　　八、對境外或進(jìn)口食品采取的措施　　　九、對申訴舉報的處置　　　十、開展快速檢測工作　　　十一、食品安全信息公布　　　十二、通報食品信息　　　十三、開展對食品安全事故的報告和處置　第五章 《食品安全法實施條例》及其主要特點　　第一節(jié) 制定《食品安全法實施條例》的主要思路　　　一、《食品安全法實施條例》的立法軌跡　　　二、進(jìn)一步落實了企業(yè)的食品安全管理責(zé)任　　　三、進(jìn)一步細(xì)化了《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)了食品安全制度的可操作性　　　四、進(jìn)一步細(xì)化了政府及部門的食品安全監(jiān)管職責(zé)　　第二節(jié) 《食品安全法實施條例》的亮點　　　一、明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營記錄和票據(jù)要保存兩年的法定義務(wù)　　　二、明確了被召回食品處理辦法　　　三、強(qiáng)化了食品安全底線　　　四、明確了食品安全事故兩小時內(nèi)報告的制度　　　五、明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)要報告相關(guān)疾病信息的義務(wù)　　　六、進(jìn)一步明確了“病毒性肝炎”的范圍理論感悟篇——視頻流通許可證管理辦法　第六章 對《食品流通許可證管理辦法》的深度理解理論創(chuàng)新篇——食品流通許可與許可證　第七章 食品流通許可　第八章 《食品流通許可證》研究　第九章 關(guān)于食品流通許可中的“食品”探究白詞解析篇——與食品相關(guān)的名詞及概念　第十章 名詞及概念參考文獻(xiàn)附錄


章節(jié)摘錄
　?。?）行政許可是行政主體賦予行政相對方某種法律資格或法律權(quán)利的具體行政行為。行政許可是針對特定的人、特定的事作出的具有授益性的一種具體行政行為?！　。?）行政許可是一種外部行政行為。行政許可是行政機(jī)關(guān)針對行政相對方的一種管理行為，是行政機(jī)關(guān)依法管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的一種外部行為。行政機(jī)關(guān)審批其他行政機(jī)關(guān)或者其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的內(nèi)部管理行為不屬于行政許可?！　。?）行政許可是一種要式行政行為。行政許可必須遵循一定的法定形式，即應(yīng)當(dāng)通過明示的書面許可手續(xù)，應(yīng)當(dāng)有正規(guī)的文書、印章等對許可決定予以認(rèn)可和證明。如前所述，實踐中最常見的行政許可的形式就是許可證和執(zhí)照?！　∷摹⑿姓S可的臨界值　　事先控制是相對于事后監(jiān)督管理說的。本來，大量的社會經(jīng)濟(jì)活動、社會活動是市場主體自主作出的決定，政府無須進(jìn)行事前干預(yù)，或者是在必要時通過事后監(jiān)督來實現(xiàn)管理的，不必事先采取一道控制手段。這是基于如下的理由：第一，從事經(jīng)濟(jì)活動、社會活動是憲法賦予自然人、法人或者其他組織應(yīng)有的權(quán)利，政府不得隨意對其加以限制；第二，事事都經(jīng)過行政許可（或者審批管理）的成本很高，企業(yè)和公民會因此增加經(jīng)營成本，無形中造成了社會資源的浪費；第三，在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，許可或者審批的事項過多，勢必擠壓人們開拓創(chuàng)新的空間，束縛人們的主動性、積極性，壓抑市場經(jīng)濟(jì)的活力。因此，在應(yīng)該或者不應(yīng)該設(shè)置行政許可中間有一個臨界值，這就是行政許可存在的意義?！　⌒姓S可的臨界值是指不經(jīng)過行政許可就會導(dǎo)致難以挽回的嚴(yán)重后果，這個臨界值通常被認(rèn)為是否必需經(jīng)行政許可與不經(jīng)行政許可的事務(wù)之間的分界線。那么，不經(jīng)行政許可與需經(jīng)行政許可的事務(wù)之間的界限在什么地方呢？從各國的經(jīng)驗看，一般說來，需要事先許可的，是不進(jìn)行許可、在事后可能造成難以挽回的嚴(yán)重后果，或者要付出更大代價才能挽回后果的事項。例如生產(chǎn)炸藥、生產(chǎn)藥品，如果不審查生產(chǎn)條件，對生產(chǎn)、經(jīng)營等相關(guān)行為進(jìn)行事先控制，則人人都見有利可圖，不顧安全而隨意地大量生產(chǎn)，必然出現(xiàn)非常嚴(yán)重的危險后果。所以，我們的經(jīng)濟(jì)、社會生活是離不開行政許可的?！　?hellip;…




編輯推薦
　　食品流通許可是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它兼顧行政許可及食品安全兩大領(lǐng)域。體現(xiàn)了法律性和政策性的高度結(jié)合，融入科學(xué)發(fā)展與服務(wù)民生，在潛心品讀《解析食品流通許可》之余，對此會有深深的感悟?！　￡愂鲂姓S可歷程　　構(gòu)建許可理論基石　　解析許可實務(wù)操作　　推進(jìn)食品流通許可





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