通過章程的大學(xué)治理

內(nèi)容概要

　　《通過章程的大學(xué)治理》反映了我國(guó)法律界、教育界對(duì)于現(xiàn)代大學(xué)制度、對(duì)于大學(xué)章程建設(shè)的高度重視。這次會(huì)議必將在教育法學(xué)建設(shè)、教育法制建設(shè)歷史上寫下重要的一筆。

作者簡(jiǎn)介

湛中樂，法學(xué)博士，北京大學(xué)法學(xué)院教授，博士研究生導(dǎo)師。教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地——北京大學(xué)憲法與行政法研究中心副主任、北京大學(xué)教育法研究中心主任；l996年美國(guó)新聞總署“國(guó)際訪問者領(lǐng)導(dǎo)”項(xiàng)目訪問學(xué)者、2000—2001年美國(guó)“富布萊特”項(xiàng)目高級(jí)訪問學(xué)者，曾赴日本、美國(guó)等地訪問、研究與講學(xué)。兼任中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)教育學(xué)會(huì)全國(guó)教育政策與法律研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人權(quán)研究會(huì)常務(wù)理事、全國(guó)人大常委會(huì)行政立法研究組成員、北京市人民政府行政復(fù)議委員會(huì)委員等。
曾參與立法法、行政許可法、行政處罰法、行政強(qiáng)制法、行政復(fù)議法、行政訴訟法和國(guó)家賠償法等重要法律的起草、咨詢和論證工作。在教育法領(lǐng)域，先后獨(dú)著《大學(xué)法治與權(quán)益保護(hù)》，主編《公立高等學(xué)校法律問題研究》、《大學(xué)章程精選》、《大學(xué)自治、自律與他律》、《高等教育與行政訴訟》等，主持國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金2010年度重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)大學(xué)章程法律問題研究”、國(guó)家社科基金“十一五”規(guī)劃2010年度教育學(xué)一般課題“高校行政和學(xué)術(shù)權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制研究”、2010年度北京市教育科學(xué)規(guī)劃課題重點(diǎn)項(xiàng)目“高校辦學(xué)自主權(quán)與高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)問題研究”等。在法學(xué)、教育學(xué)核心刊物發(fā)表教育法方面的學(xué)術(shù)論文多篇。

書籍目錄

加強(qiáng)教育法學(xué)研究，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度(代序)
第一部分 大學(xué)治理與現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)
 通過章程的現(xiàn)代大學(xué)治理
 如何理解和設(shè)計(jì)公立高等學(xué)校的法律地位
 中外學(xué)術(shù)自由權(quán)的憲法保障比較
 我國(guó)公立大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的“去行政化”探討
 ——以我國(guó)高等教育法第十一條為依據(jù)
 我國(guó)大學(xué)內(nèi)部治理中的權(quán)力制衡與協(xié)調(diào)
 ——對(duì)我國(guó)大學(xué)權(quán)力現(xiàn)象的解析
 論公立大學(xué)法人治理的目標(biāo)與制度功能
 公立高校教師的法律身份及與學(xué)校糾紛的解決
 論我國(guó)公立高校管理體制的重構(gòu)
第二部分 大學(xué)章程的性質(zhì)和定位
 大學(xué)章程的非典型分 析
 ——兼談大學(xué)章程在大學(xué)治理中的角色定位
 大學(xué)“章程”辨析：基于大學(xué)治理的分 析
 我國(guó)公立大學(xué)章程的法律屬性及其制定依據(jù)
 大學(xué)章程法律性質(zhì)考察
第三部分 大學(xué)章程制定的主體、程序及內(nèi)容
 大學(xué)章程之制定主體相關(guān)問題探析
 論大學(xué)章程制定主體
 公立大學(xué)章程制定的法律分 析
 在自由與限制之間
 ——認(rèn)真對(duì)待大學(xué)章程
 大學(xué)章程之制定程序相關(guān)問題探析
 大學(xué)章程與大學(xué)治理：國(guó)際比較與策略選擇
 大學(xué)章程的地位與要素
 自治：大學(xué)章程的演進(jìn)邏輯
 大學(xué)章程：秩序規(guī)則的二元性
 ——一種歷史角度的考察
 大學(xué)章程制定主體析論
 大學(xué)章程四題
 學(xué)術(shù)權(quán)利與行政權(quán)力：大學(xué)治理的核心范疇
 ——以平衡論為視角
第四部分 大學(xué)章程制定的問題與展望
 我國(guó)高等學(xué)校章程建設(shè)的現(xiàn)狀、問題與發(fā)展路徑
 論大學(xué)章程在現(xiàn)代大學(xué)法人制度中的地位
 論我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)
 ——基于大學(xué)章程的視角
 大學(xué)章程：我國(guó)大學(xué)治理模式的變革之道
 ——以公立大學(xué)的公法人化為導(dǎo)向
 美國(guó)殖民地學(xué)院法團(tuán)與章程
 大學(xué)章程修改的思考
 附錄
 北京大學(xué)教育法研究中心“大學(xué)治理與大學(xué)章程”學(xué)術(shù)研討會(huì)會(huì)議紀(jì)要
 后記

章節(jié)摘錄

　　而自主權(quán)則是一種派生的權(quán)利，即政府授予的權(quán)力，自主權(quán)之所以可能被授予給大學(xué)，主要是基于大學(xué)的教學(xué)、科研以及文化傳承方面具有特殊的規(guī)律，不宜完全按照政府的意圖來辦學(xué)。第二，自治強(qiáng)調(diào)大學(xué)的管理權(quán)限不受政府、宗教以及其他外部因素的干涉，且這種權(quán)限的范圍較為寬泛，政府基本上只有監(jiān)督權(quán)，而不能任意施加行政規(guī)制，是真正意義上的獨(dú)立辦學(xué)，以自己的學(xué)術(shù)聲望來獲得社會(huì)的認(rèn)同，以自己的成就來為社會(huì)作貢獻(xiàn)。而自主強(qiáng)調(diào)大學(xué)的管理權(quán)限只能在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)，政府在較大范圍內(nèi)既行使對(duì)大學(xué)的直接管理權(quán)又行使監(jiān)督權(quán)，大學(xué)對(duì)政府行使的直接管理權(quán)不能以自主為名不予接受。所以，自主并不是獨(dú)立辦學(xué)，其學(xué)術(shù)聲望和學(xué)術(shù)成就雖然對(duì)辦學(xué)具有較大影響，但大學(xué)只能在一定權(quán)限范圍內(nèi)來增強(qiáng)其學(xué)術(shù)能力。第三，自治強(qiáng)調(diào)大學(xué)作為法人社團(tuán)能夠建立符合自己定位的管理體制和機(jī)制，為保障大學(xué)能夠發(fā)展，大學(xué)管理層必須充分調(diào)動(dòng)教師和員工的工作重要性，吸收學(xué)生、教師參與到管理中來。而自主則在管理體制上難以突破，因?yàn)榇髮W(xué)與學(xué)生、教師之間的關(guān)系已經(jīng)由法律進(jìn)行調(diào)整，大學(xué)不能改變這種身份關(guān)系，而只能在管理機(jī)制中形成自己的特色。　　以大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)為核心，《高等教育法》第32條至38條對(duì)大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)做出了規(guī)定，其范圍涉及到教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)等。同時(shí)，第27條規(guī)定大學(xué)章程必須規(guī)定內(nèi)部管理體制，高等學(xué)校根據(jù)實(shí)際需要和精簡(jiǎn)、效能的原則，自主確定教學(xué)、科學(xué)研究、行政職能部門等內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備。從這些規(guī)定來看，我國(guó)公立大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)涉及到兩個(gè)方面：一方面大學(xué)擁有獨(dú)立自主行使的那部分權(quán)力；另一方面是大學(xué)擁有的在法律規(guī)定范圍內(nèi)部分行使的自主權(quán)?？梢?，大學(xué)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)與人員配備屬于大學(xué)能夠部分行使自主權(quán)的范圍，因?yàn)榇髮W(xué)內(nèi)黨的組織機(jī)構(gòu)以及黨政關(guān)系均只能依據(jù)憲法和法律來建構(gòu)，大學(xué)章程不能改變憲法和法律的規(guī)定。　　……

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