公共管理概論

前言

要追溯《公共管理概論》這本書(shū)的創(chuàng)作淵源，我們必須跟作者一起回顧他們?cè)谘芯可核H身經(jīng)歷的時(shí)光。我們?cè)谘芯抗补芾淼倪^(guò)程中，發(fā)現(xiàn)所面臨的問(wèn)題不是概念、理論或研究成果的缺失－情況恰恰相反。面對(duì)信息過(guò)剩，我們面臨的挑戰(zhàn)是排序、綜合，以及理解我們所學(xué)的內(nèi)容。我們確實(shí)找到了幫助。對(duì)于本書(shū)的作者之一（弗雷德里克森）來(lái)說(shuō)，幫助他的是德懷特·瓦爾多所著的一本很薄的平裝書(shū)《公共行政研究》。瓦爾多剔除了非重點(diǎn)的內(nèi)容，并且用薄薄的72頁(yè)文字，設(shè)計(jì)了這一學(xué)科的框架，從廣角度的視野來(lái)觀察，提煉出重點(diǎn)并且進(jìn)行了排序。讀完這本薄薄的書(shū)，他發(fā)現(xiàn)公共管理的學(xué)術(shù)期刊和厚重書(shū)本中的所有結(jié)論和理論現(xiàn)在都可以理解了。瓦爾多所給出的最偉大的指導(dǎo)是：我們不應(yīng)該害怕理論，因?yàn)樵诶碚撘约膀?yàn)證理論的過(guò)程中才能理解公共行政。后來(lái)，這位作者發(fā)現(xiàn)其他大學(xué)中的研究生也使用瓦爾多的《公共行政研究》作為他們的制勝法寶。對(duì)本書(shū)的另一位作者（史密斯）來(lái)說(shuō)，正是沙夫里茨和海德合編的《公共行政學(xué)經(jīng)典》幫助了他，這是該學(xué)科中非常著名的一些著述選集。這些著述是按照年代來(lái)排序的：從威爾森到韋伯，從西蒙到林德布洛姆，從道恩斯到德魯克。盡管是一本文選，而不是對(duì)學(xué)術(shù)的正式綜述，但是它所涵蓋的范圍充分證明了公共管理學(xué)是主動(dòng)和有選擇的理論研究。在這里，理念至關(guān)重要，它不僅可以為研究和學(xué)術(shù)排序，而且可以塑造公共部門(mén)組織結(jié)構(gòu)的行政流程。對(duì)于一個(gè)試圖理解大量在瓦爾多的“薄書(shū)”之后出現(xiàn)的公共管理文獻(xiàn)研究生來(lái)說(shuō)，很明顯，它的價(jià)值在于為這些理論探索提供路徑圖，以及從系統(tǒng)化的視角來(lái)思考它們。

內(nèi)容概要

在過(guò)去的三十年間，對(duì)于公共組織行為、公共管理以及公共政策執(zhí)行的本質(zhì)，公共管理學(xué)科已經(jīng)開(kāi)發(fā)出了更加系統(tǒng)化的研究模式。本書(shū)重點(diǎn)闡述政策管理的科學(xué)和藝術(shù)是如何定義、描述、復(fù)制和累積的。弗雷德里克森和史密斯描述了有助于我們了解政策管理的一些理論和分析方法。本書(shū)提出了以下問(wèn)題：哪些理論或方法是最有前途、最有影響力的？哪些是當(dāng)代最為重要，或者有可能在將來(lái)發(fā)展成為最重要的？這樣做的目的在于對(duì)當(dāng)代公共管理中的關(guān)鍵理論進(jìn)行詳細(xì)描述，從而提高我們理論知識(shí)的可靠性，并增強(qiáng)我們對(duì)公共管理的理解。

作者簡(jiǎn)介

H.喬治·弗雷德里克森是堪薩斯大學(xué)公共管理學(xué)院的知名教授。

書(shū)籍目錄

作者序譯者序第一章  序言：理論的可能性第二章  官僚控制理論第三章  官僚政治理論第四章  公共制度理論第五章  管理理論第六章  后現(xiàn)代理論第七章  決策理論第八章  理性選擇理論第九章  治理理論第十章  結(jié)論：理論的美好明天？參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

如果用今天的眼光來(lái)看，人類(lèi)歷史上所有的大事件大概都可以通過(guò)目前被我們稱(chēng)作“公共管理”的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)。集體和公共機(jī)構(gòu)中的組織與管理由來(lái)已久，可以回溯到人類(lèi)文明的起點(diǎn)。在從封建社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，必須注意到兩個(gè)主要推動(dòng)因素，一方面是政策的集中，另一方面則是政策實(shí)施的分散化（陶特Tout 1937；埃魯爾Ellul 1955；克萊姆斯Chrimes 1952）。對(duì)于殖民時(shí)代，這兩點(diǎn)依然適用，只不過(guò)是要將它們放在世界范圍內(nèi)來(lái)看罷了（格蘭登Gladden 1972）。有許多研究分別對(duì)英國(guó)、法國(guó)、葡萄牙、荷蘭和比利時(shí)殖民統(tǒng)治中的集權(quán)和分權(quán)、對(duì)法院和軍隊(duì)的管理等進(jìn)行比較（格蘭登1972，323－333）。而考古學(xué)研究表明，早期的亞美尼亞文明也是建立在精心設(shè)計(jì)的管理模式基礎(chǔ)之上的（范哈根Von Hagen 1962；普雷斯科特Prescott 1908；梅森Mason 1957；莫雷Morley 1956）。在中國(guó)，宋朝（A.D.960－1279）“保持著大量傳統(tǒng)的中國(guó)政府及管理體系。至高無(wú)上皇帝由內(nèi)閣委員會(huì)輔佐，并聽(tīng)取他們的建議。該機(jī)構(gòu)通常由5－9人組成，每個(gè)人都分別負(fù)責(zé)幾個(gè)管理機(jī)構(gòu)，按照不同性質(zhì)大致分為（1）書(shū)記處（內(nèi)閣總理大臣）；（2）財(cái)經(jīng)委員會(huì)；（3）軍機(jī)處（格蘭登1972，191；也參見(jiàn)林語(yǔ)堂1947；洛伊Loewe 1966；巴雷斯Balazs 1964；韋伯Weber 1947）。

媒體關(guān)注與評(píng)論

“弗雷德里克森和史密斯勾勒了解決該領(lǐng)域內(nèi)重大問(wèn)題的路線(xiàn)圖——并且是解決這些問(wèn)題的最有希望的方向。對(duì)公共管理理論的發(fā)展前景之爭(zhēng)而言，這是非常重要而且生動(dòng)的描述?！薄萍{德 F．凱特爾，威斯康辛大學(xué)（麥迪遜市）  “通過(guò)對(duì)已經(jīng)證實(shí)的和不斷涌現(xiàn)出的各種學(xué)說(shuō)的精心選擇，弗雷德里克森和史密斯闡述了：在多大程度上公共管理研究應(yīng)該而且必須建立在理論基礎(chǔ)之上。在他們的處理方法中，公共管理已經(jīng)成了一種靈感，同時(shí)也是社會(huì)學(xué)和行為科學(xué)領(lǐng)域某些最智慧的思考者的論壇?！薄?jiǎng)趥愃?E.林恩，Jr.,德克薩斯農(nóng)工大學(xué)  “許多行政管理的理論文獻(xiàn)都是偏頗的、有爭(zhēng)議的，因而很難深入人心?！豆补芾砀耪摗放c那種傳統(tǒng)模式完全不同。它為讀者提供了通往更寬廣理論范圍的路線(xiàn)圖。它放下了領(lǐng)域內(nèi)的爭(zhēng)議，并且允許讀者圍繞該話(huà)題獲得一種知性交鋒的感覺(jué)?！薄惱だ锥?，巴爾的摩大學(xué)  “《公共管理概論》證明了再?zèng)]有什么能比一個(gè)好的理論更實(shí)用的了?！豆补芾砀耪摗肥菍?duì)該領(lǐng)域的重要補(bǔ)充?！薄祭最D·米爾沃德，亞利桑那大學(xué)  

編輯推薦

《公共管理概論》由上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社出版。

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