轉(zhuǎn)型期政府投資的多效應(yīng)分析

內(nèi)容概要

政府投資的宏觀經(jīng)濟(jì)平衡效應(yīng)也和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)面息息相關(guān)。目前，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的政策努力方向。政府投資的另一個效應(yīng)——可持續(xù)發(fā)展效應(yīng)，是我國經(jīng)濟(jì)理論界目前討論的熱點(diǎn)，但是還多局限于個別領(lǐng)域、多使用規(guī)范研究的方法，本書在這里作出的嘗試有益于深化這種探討。作者選擇宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的潛在經(jīng)濟(jì)增長率，為可持續(xù)發(fā)展效應(yīng)的代表向量，這是很有意義的。分析當(dāng)然僅僅作為一種嘗試。但是，不可否認(rèn)，可持續(xù)發(fā)展，是未來無論在學(xué)術(shù)研究或者是在政府經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，都會涉及的重要理論課題。    此外，本書在選取政府投資效應(yīng)的代表向量上，具有一定的參考價值。比如，在影響公平效應(yīng)的向量選擇上，本書引入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的代表向量來作分析。原因是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不平衡發(fā)展，是帶來不公平效應(yīng)的根源。通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善，帶動勞動力從農(nóng)業(yè)部門到非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鎮(zhèn)化，并在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的同時，達(dá)到縮小城鄉(xiāng)差距，緩解城鄉(xiāng)不公平矛盾。

作者簡介

　　張宇，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任，中國資本論研究會副會長。主要從事政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會主義經(jīng)濟(jì)理論和中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的研究，主要著作有：《過渡之路：中國漸進(jìn)式改革的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)會》，《市場社會主義反思》，《過渡政治經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論》，《論馬克思主義的人析范式》等。曾主持了霍英東教育基金會課題“制度變遷：中國的理論與實(shí)踐”、國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論在當(dāng)代的繼承與發(fā)展”等課題的研究。

書籍目錄

導(dǎo)論　第一節(jié) 政府經(jīng)濟(jì)行為的發(fā)端　第二節(jié) 本書論述的主要思路第一章 政府投資分類和實(shí)現(xiàn)方式　第一節(jié) 政府投資的分類　第二節(jié) 政府投資的實(shí)現(xiàn)方式　　一、政府投資撥款　　二、政府資本金注入　　三、政府投資補(bǔ)助　　四、政府政策性融資　　五、政府運(yùn)用稅收杠桿第二章 理論綜述　第一節(jié) 增長效應(yīng)　第二節(jié) 結(jié)構(gòu)效應(yīng)　　一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)　　二、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)效應(yīng)　　三、地區(qū)結(jié)構(gòu)效應(yīng)　第三節(jié) 公平效應(yīng)　第四節(jié) 宏觀平衡和可持續(xù)性發(fā)展效應(yīng)　　一、宏觀平衡效應(yīng)　　二、可持續(xù)發(fā)展效應(yīng)第三章 政府投資的增長效應(yīng)　第一節(jié) 轉(zhuǎn)型期我國政府投資歷程的簡述　第二節(jié) 影響經(jīng)濟(jì)增長的因素分析　　一、資本變量　　二、人力資本變量　　三、技術(shù)進(jìn)步和知識資本　第三節(jié) 政府投資和經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)性　第四節(jié) 政府投資對經(jīng)濟(jì)增長的作用第四章 政府投資的結(jié)構(gòu)效應(yīng)　第一節(jié) 結(jié)構(gòu)效應(yīng)問題的提出　第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)研究　　一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長　　二、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動　　三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)的代表向量選取　第三節(jié) 城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)效應(yīng)研究　　一、政府投資與城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)　　二、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)效應(yīng)的代表向量選擇　第四節(jié) 地區(qū)結(jié)構(gòu)效應(yīng)研究　　一、地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距研究的理論框架　　二、地區(qū)結(jié)構(gòu)效應(yīng)的代表向量選取　第五節(jié) 結(jié)構(gòu)效應(yīng)的VAR模型　第六節(jié) 政府投資的結(jié)構(gòu)效應(yīng)：局限性第五章 政府投資的公平效應(yīng)　第一節(jié) 公平效應(yīng)的研究　第二節(jié) 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村方面的政府投資　第三節(jié) 公平效應(yīng)的定量分析　　一、公平效應(yīng)的代表變量選擇　　二、公平效應(yīng)的理論假設(shè)第六章 政府投資的宏觀平衡效應(yīng)　第一節(jié) 宏觀平衡效應(yīng)的理論分析　　一、中國經(jīng)濟(jì)波動的傳導(dǎo)機(jī)制　　二、示范效應(yīng)和反衰退效應(yīng)　第二節(jié) 宏觀平衡效應(yīng)的數(shù)量分析　　一、宏觀平衡效應(yīng)的代表變量　　二、建模和格蘭杰因果分析　　三、宏觀平衡效應(yīng)的脈沖響應(yīng)分析第七章 政府投資的可持續(xù)發(fā)展效應(yīng)　第一節(jié) 可持續(xù)性發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會含義　第二節(jié) 可持續(xù)發(fā)展效應(yīng)分析　　一、可持續(xù)發(fā)展效應(yīng)的變量選擇　　二、格蘭杰因果檢驗(yàn)　第八章 結(jié)論與政策建議　　第一節(jié) 本書的主要結(jié)論　　第二節(jié) 政策建議附錄一 美國的政府投資介紹附錄二 歐洲的政府投資介紹　　一、德國的政府投資模式　　二、英國的政府投資狀況　　三、英國政府投資的模式附錄三 日本的政府投資介紹　　一、日本公共投資發(fā)展的模式　　二、日本的公共投資效應(yīng)參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　第一章　政府投資分類和實(shí)現(xiàn)方式　　政府投資，在現(xiàn)實(shí)中，一般是指以政府運(yùn)用財(cái)政資金和其他投融資工具安排實(shí)施的投資項(xiàng)目。政府投資在西方被界定為由中央和地方政府投資形成的固定資本，由于政府不能在微觀層面上直接介入企業(yè)活動領(lǐng)域的特定認(rèn)識，這些政府投資往往被限定在特定的公共服務(wù)領(lǐng)域中，因此這些資本被稱為公共投資?！　〉谝还?jié)　政府投資的分類　　按照投入性質(zhì)劃分，政府投資可以分為有償性投資和無償性投資。有償性投資，主要指政府采取政策性貸款和資本金注入等方式提供的財(cái)政投資，包括對具有重要的社會效益或?qū)矣兄匾獞?zhàn)略意義的國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目給予的投資。無償性投資，是公共部門在純公益性的產(chǎn)品和服務(wù)上進(jìn)行的投資，一般采取撥款形式?！　“凑罩苯雍烷g接的角度，政府投資可以劃分為政府直接投資和引致投資。直接投資，就是指政府通過直接分配投資資金的方式，形成實(shí)物投資的過程。主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括教育以及其他公共福利設(shè)施在內(nèi)的公共設(shè)施建設(shè)，以及部分人力資源的投資等。　　政府還能夠采取間接調(diào)控民間投資的方式。例如政府運(yùn)用利率、稅率等參數(shù)可以起到引致投資的作用。所謂引致投資，是指政府通過優(yōu)惠利率、優(yōu)惠稅率和特殊價格管理等措施，引導(dǎo)非政府部門按照政府的意愿進(jìn)行投資。盡管由市場機(jī)制所得投資的回報(bào)率低于資金的使用成本或者機(jī)會成本，不足以誘使廠商進(jìn)行投資，但是，在加入優(yōu)惠政策的因素后，廠商可以取得接近或高于市場平均利潤率的投資回報(bào)，這樣，政府就能引導(dǎo)民間部門對政府想要調(diào)控吸引進(jìn)入的行業(yè)和地區(qū)進(jìn)行投資。　　將政府的直接投資和引致投資結(jié)合起來，是發(fā)展我國公共物品生產(chǎn)的重要途徑，特別是從根本上改變我國交通基礎(chǔ)設(shè)施和能源短缺形勢的重要途徑。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的時期，由于國有企業(yè)大部分實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，在投資方向的選擇方面受政府的行政約束減少，企業(yè)由面向計(jì)劃變成面向市場，其行為短期化是一個市場經(jīng)濟(jì)的自然結(jié)果；另外，在全社會固定資產(chǎn)投資中，民間投資所占的份額已經(jīng)大大增加，而這部分投資也往往受短期盈利預(yù)期引導(dǎo)。這兩種情形都會使得公共物品的投資份額減少，如果不采取政府直接投資和引致投資的措施，公共物品生產(chǎn)將更加落后。　　對于政府投資的分類，其他的劃分方式還包括，按照投入的控制彈性劃分，可將政府投資劃分為剛性投資和彈性投資。剛性投資，是指政府在特定領(lǐng)域與地區(qū)進(jìn)行的、不能隨意停付或逾期支付的投資支出；彈性投資，是政府根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)與每個預(yù)算年度的需要可以增減的支出，如政府對由政府定價而導(dǎo)致虧損的基礎(chǔ)行業(yè)進(jìn)行的補(bǔ)助支出、教育券、醫(yī)療券支出等等?！　“凑胀顿Y收益范圍，可將政府投資劃分為一般利益支出和特殊利益支出。一般利益支出，指的是政府通過財(cái)政撥款等方式投向全社會成員均可享受的公共產(chǎn)品或服務(wù)，如義務(wù)教育、公共交通、公共醫(yī)療、國防支出等，也稱之為公益性支出。特殊利益支出，是指政府通過產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助等方式對社會特定群體給予特殊利益的支出?！　〉诙?jié)　政府投資的實(shí)現(xiàn)方式　　所謂政府投資的實(shí)現(xiàn)方式，是指政府充分利用自身的資源實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政建設(shè)目標(biāo)的工具與手段。包括四個方面：（1）是政府部門用來實(shí)現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資建設(shè)的工具；（2）是政府部門對公共資源進(jìn)行優(yōu)化配置的手段；（3）是政府為實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的既定目標(biāo)而必須經(jīng)過的橋梁；（4）是政府對宏觀經(jīng)濟(jì)特別是投資需求進(jìn)行必要干預(yù)的對策措施。　　政府多種投資方式往往是通過多種投資工具加以實(shí)現(xiàn)的。在公共投資領(lǐng)域內(nèi)，政府投資工具主要有五方面的內(nèi)容：財(cái)政投資（包括財(cái)政撥款和資本金注入）、財(cái)政補(bǔ)助（如財(cái)政補(bǔ)貼、基金補(bǔ)助、研發(fā)委托費(fèi)等）、政策性金融（如低息貸款、貼息及貸款擔(dān)保等）和稅收優(yōu)惠（如特別折舊、進(jìn)口設(shè)備稅收減免、所得稅減免、稅前扣除研發(fā)費(fèi)用等）。　　一、政府投資撥款　　在政府投資撥款方式上，財(cái)政撥款投資是傳統(tǒng)的投資方式，是政府實(shí)現(xiàn)公益性投資目標(biāo)的首選方式，是政府為實(shí)現(xiàn)預(yù)期宏觀經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，以國家或政府為主體，將一部分公共資金（或稅收）轉(zhuǎn)化為政府公共部門的資產(chǎn)，來滿足社會公共需要的一種經(jīng)濟(jì)行為。相對于其他政府投資的方式，如資本金注入、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助或財(cái)政貼息等，政府投資的撥款方式對于公益性領(lǐng)域是更為常用和重要的方式，在政府的支出預(yù)算中，一般得到優(yōu)先安排和充分保障。　　二、政府資本金注入　　政府資本金注入方式，屬于股權(quán)投入。從公共管理的角度，是否采取資本金注入方式取決于三個因素：一是是否有必要控制產(chǎn)權(quán)。在關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，政府有必要通過資本金注入方式來控制產(chǎn)權(quán)，以防止產(chǎn)權(quán)中私人資本威脅到國家安全與國計(jì)民生。所以，資本金注入可以起到控制關(guān)鍵領(lǐng)域的作用，而不僅在于解決公共工程資本金不足的問題；二是用來改變財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)。對于一些資本密集性、外部性很強(qiáng)的公共工程來講，由政府注入適量的資本金可以優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目的資本結(jié)構(gòu)，降低投資運(yùn)營的成本與風(fēng)險；三是引導(dǎo)社會投資。政府采用資本金注入方式有助于吸引民間資本加入，擴(kuò)大公共投資?！　∪⒄顿Y補(bǔ)助　　根據(jù)WTO的有關(guān)規(guī)則，政府投資補(bǔ)貼是政府直接或通過其他公共機(jī)構(gòu)或機(jī)制使企業(yè)獲益的財(cái)政資助或收入、價格支持。一般來講，政府產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助更多的用在準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域，是對外部性內(nèi)部化的一種價格補(bǔ)償，以彌補(bǔ)市場失靈。　　四、政府政策性融資　　隨著政府資本逐步退出一般競爭性領(lǐng)域，政府更多的是通過間接調(diào)控的渠道影響企業(yè)投資主體的行為，包括貼息、擔(dān)保、政策性貸款在內(nèi)的政策性融資，是政府支持社會投資的方式之一?！　∥濉⒄\(yùn)用稅收杠桿　　在我國，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)均衡發(fā)展與企業(yè)進(jìn)步的要求，對財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和稅種結(jié)構(gòu)進(jìn)行有增有減的調(diào)整，是促進(jìn)社會投資特別是民間投資的有效辦法。稅收杠桿在市場經(jīng)濟(jì)國家被當(dāng)作重要的財(cái)政政策的調(diào)節(jié)手段，受到廣泛的關(guān)注。在理論上，近年來研究投資稅收抵免和加速折舊等稅收法規(guī)是如何刺激企業(yè)投資的，已經(jīng)成為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要內(nèi)容。雖然有以上的劃分，但是在經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的過程中，政府采用的投資方式已經(jīng)呈現(xiàn)出組合式和多樣化的格局?！　〉诙隆±碚摼C述　　本章按照經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、公平、宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和可持續(xù)性發(fā)展的順序，對和政府投資效果相關(guān)的五個方面效應(yīng)，先進(jìn)行概念上的梳理，以及理論上的綜述。為后文的分析奠定基礎(chǔ)?！　〉谝还?jié)　增長效應(yīng)　　投資與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系是宏觀經(jīng)濟(jì)的問題。根據(jù)凱恩斯提出的“相機(jī)抉擇”的需求管理方式，政府應(yīng)當(dāng)把增加支出和投資作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段。這種管理方式的依據(jù)是凱恩斯的有效需求理論。　　政府投資的增長效應(yīng)，是指政府投資變量的變化對GDP的增長產(chǎn)生的邊際效應(yīng)，這種效應(yīng)如果是正的，說明促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長；如果是負(fù)的，說明對于經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了負(fù)效應(yīng)?！　∮懻撜顿Y的增長效應(yīng)，許多文獻(xiàn)是從引致效應(yīng)和擠出效應(yīng)開始的。因?yàn)檎顿Y的主要領(lǐng)域往往具有典型的外部正效應(yīng)，比如公共基礎(chǔ)設(shè)施投資，它的發(fā)展直接為以此為發(fā)展基礎(chǔ)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的擴(kuò)張?zhí)峁┝酥С郑虼嗽S多研究文獻(xiàn)強(qiáng)調(diào)政府投資擴(kuò)張對私人投資效率提高產(chǎn)生的積極意義。政府投資的先期擴(kuò)張，往往帶來私人投資的繁榮，從而為經(jīng)濟(jì)增長帶來正的效應(yīng)（Fisher et al，1998）。　　布坎南（Buchanan）認(rèn)為：　“如果聯(lián)邦的經(jīng)費(fèi)是真實(shí)投資性質(zhì)的，那么通過舉債來籌集經(jīng)費(fèi)是無可非議的。只要出現(xiàn)了實(shí)際的經(jīng)濟(jì)增長，債務(wù)的限額和財(cái)政上揮霍的時間也會增加和延長，債務(wù)雖然達(dá)到限額，但是，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的實(shí)際增長，能在一定時間內(nèi)逐漸減輕償還現(xiàn)有債務(wù)本息的負(fù)擔(dān)?！薄　∧侠麃喣幔‵ranco Modigliani）等學(xué)者在《經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于歐盟失業(yè)問題的宣言》中，不僅提出“通過擴(kuò)大公共投資解決因投資率下降而產(chǎn)生的歐洲失業(yè)率上升問題”，而且提出了擴(kuò)大公共投資的投資方向：　“我們建議要集中力量對那些能在短期內(nèi)給予回報(bào)的特定基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行公共投資。”對上述政策的實(shí)施效果，莫迪利亞尼等還進(jìn)行了說明：　“當(dāng)就業(yè)沒有擴(kuò)張的空間時，政府支出的財(cái)政赤字趨于擠出私人投資。并因通過透支后代消費(fèi)的方式而加重社會負(fù)擔(dān)。但我們堅(jiān)持認(rèn)為，我們提倡的政府投資計(jì)劃不僅沒有害處，而且可能改善后代的命運(yùn)?！薄　∫?yàn)?，“首先，?dāng)存在著閑置資源的大量儲備時，投資將增加收入并進(jìn)而提高儲蓄。其次，基礎(chǔ)設(shè)施投資在作為擴(kuò)大政府支出方式的同時，具有提高私人部門中勞動和資本邊際回報(bào)的作用，這具有刺激私人部門投資擴(kuò)張的效應(yīng)。最后，我們之所以同意對滿足上述準(zhǔn)則的資本支出實(shí)施債務(wù)融資，是因?yàn)樗幌衲欠N造成經(jīng)常項(xiàng)目赤字的融資，即使它取代了等量的私人投資，也不會對后代造成危害，其回報(bào)至少補(bǔ)償了私人投資的回報(bào)損失?！薄　“土_（Barro，1990）發(fā)現(xiàn)：在較高的公共資本引致之下，如果私人資本因得到積累從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)和強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)的效應(yīng)，超過高稅收對經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面效應(yīng)，那么就認(rèn)為非生產(chǎn)性支出對經(jīng)濟(jì)增長存在負(fù)效應(yīng)，而生產(chǎn)性支出對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了刺激作用。　　我國的學(xué)者也就政府投資的增長效應(yīng)進(jìn)行了許多的實(shí)證研究。羅云毅提出，政府投資的擠出效應(yīng)在理論界有高估的傾向，這說明在特定的條件下，財(cái)政投資能夠發(fā)揮增長效應(yīng)。范九利、白暴力等應(yīng)用生產(chǎn)函數(shù)法和1981—2001年度數(shù)據(jù)，估計(jì)我國政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)出彈性，發(fā)現(xiàn)我國基礎(chǔ)設(shè)施資本具有顯著的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)，其產(chǎn)出彈性大約為0.695。而且，政府在一些特殊領(lǐng)域，比如教育與研發(fā)的投資，還能通過技術(shù)進(jìn)步和知識對社會的溢出效應(yīng)，在未來時期發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)增長的正效應(yīng)。　　通過國際比較研究，我發(fā)現(xiàn)：政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投資對于經(jīng)濟(jì)增長的意義，在同一個國家的不同經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)展階段，或者不同的國家，表現(xiàn)也不是一成不變的。許多學(xué)者認(rèn)為：公共基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資能顯著促進(jìn)一國，尤其是發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)效率的提高，這種增長效應(yīng)在長期內(nèi)相當(dāng)明顯。一原因在于發(fā)展中國家的資源處于充分就業(yè)的水平以下。因此，一般來說，公共投資具有正的需求效應(yīng)。　　而且，在短期內(nèi)，每單位產(chǎn)出使用的公共資本投入較高的國家，同樣有著較高的公共資本產(chǎn)出彈性。例如，有學(xué)者對經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家的分析結(jié)果表明，公共資本的短期產(chǎn)出彈性值在0.36％（英國）到2.06％（挪威）之間。這些彈性值在短、中、長期內(nèi)變化不大，大致反映了兩種相反力量作用的結(jié)果：公共資本對產(chǎn)出的直接效應(yīng)和對私人資本的間接效應(yīng)，以及導(dǎo)致公共資本產(chǎn)出率下降的負(fù)效應(yīng)，這兩種相反的力量在許多情形下互相抵消?！　≡诿绹话阋詼p稅作為啟動經(jīng)濟(jì)增長的財(cái)政政策手段，而對發(fā)行國債、擴(kuò)大政府投資則持較為審慎的態(tài)度。另一方面，在政府投資所占比例逐年縮小的同時，在構(gòu)建該國社會保障體系和國民福利設(shè)施上的公共開支占其GDP的比重卻逐年增大。這表明直接投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的對于政府投資的需求，在成熟市場經(jīng)濟(jì)國家已不再存在。而相比之下，經(jīng)濟(jì)起飛階段的國家，如我國在這方面現(xiàn)實(shí)中存在著更大的政府投資需求?！　〉诙?jié)　結(jié)構(gòu)效應(yīng)　　近年來，對于政府投資研究有細(xì)化的傾向，關(guān)于公共資本的文獻(xiàn)不僅在研究方法上日益豐富，研究對象也由美國、歐洲擴(kuò)展到發(fā)展中國家。鑒于我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制留下的更為復(fù)雜的結(jié)構(gòu)問題，不僅影響到未來的經(jīng)濟(jì)增長趨勢，也與城鄉(xiāng)差異、社會公平和可持續(xù)發(fā)展等社會問題息息相關(guān)。本書將就政府投資的結(jié)構(gòu)效應(yīng)，分為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)三方面進(jìn)行討論。　　一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)，是指政府投資變量的變化，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的代表變量產(chǎn)生的邊際效應(yīng)或影響。理論界一般認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長具有很強(qiáng)的相關(guān)性。發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入起飛階段后，長時期的較快增長都是以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)換為基礎(chǔ)的。因此，政府不會忽視在這個領(lǐng)域　　二、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)效應(yīng)　　城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)效應(yīng)，是指政府投資變量的變化對于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的代表變量產(chǎn)生的邊際效應(yīng)或影響。城鄉(xiāng)差距產(chǎn)生的原因，一方面是我國公共投資的匱乏，很少能夠顧及較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村或者欠發(fā)達(dá)地區(qū)，使西部地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施落后，投資環(huán)境不佳，難以吸引私人投資。加之地方政府受經(jīng)濟(jì)短期利益最大化驅(qū)動，對農(nóng)業(yè)這種長線、低效益產(chǎn)業(yè)的投資則缺乏動力，甚至常常出現(xiàn)把農(nóng)業(yè)投資轉(zhuǎn)移出去的現(xiàn)象?？梢哉f這是政府缺位的結(jié)果；另一方面，我國長期執(zhí)行的不均衡區(qū)域發(fā)展政策，人為地割裂了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化之間的聯(lián)系?！　≡谶壿嬌锨昂蟛灰恢碌氖牵谵D(zhuǎn)型期間的較長階段內(nèi)，我國在強(qiáng)調(diào)加快工業(yè)化進(jìn)程的同時，卻并沒有配套的農(nóng)村轉(zhuǎn)移出勞動人口進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的制度安排，從而致使目前我國的城市化進(jìn)程嚴(yán)重滯后，產(chǎn)生一系列的相關(guān)問題，包括加劇了城鄉(xiāng)收入分配的不公。　　三、地區(qū)結(jié)構(gòu)效應(yīng)　　地區(qū)結(jié)構(gòu)效應(yīng)，是指政府投資變量的變化，對于地區(qū)結(jié)構(gòu)的代表變量產(chǎn)生的邊際效應(yīng)或影響。我國在改革開放之初采取的是不均衡的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，例如東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展。因而，地區(qū)結(jié)構(gòu)突出的矛盾是相對于東部地區(qū)的快速發(fā)展，中西部地區(qū)的GDP在全國GDP的比重呈縮小趨勢?！　≠Y本在各地區(qū)間的配置和流動是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長、從而影響地區(qū)差距的一個關(guān)鍵因素。根據(jù)新古典增長模型的推論，收入水平較低的國家總體上經(jīng)濟(jì)增長速度會比較快，因此窮國和富國的收入水平會逐漸接近。這被稱為“趨同”理論（Solow，1956；Swan，1956）。但相反的是，內(nèi)生增長理論提出，人力資本對經(jīng)濟(jì)增長有顯著的貢獻(xiàn)，發(fā)達(dá)國家人力資本的存量較高，窮富國家收入水平可能不會趨同（Romer，1986；Lucas，1988）。反而使得窮國和富國的收入和生活發(fā)展水平會加速拉大差距?！　≡诓患舆x擇地使用世界各國數(shù)據(jù)進(jìn)行的實(shí)證分析中，一般性的趨同并沒有被證實(shí)。但是，一些研究發(fā)現(xiàn)，趨同現(xiàn)象確實(shí)存在于某些類別的國家和地區(qū)之間，例如東亞國家和地區(qū)之間，以及經(jīng)合組織國家之間。　　進(jìn)一步的研究還發(fā)現(xiàn)，如果排除了人力資本、儲蓄率等某些條件的差別，各國間的確存在趨同現(xiàn)象。因此這些影響條件就導(dǎo)致了國家間的經(jīng)濟(jì)差距。上述研究結(jié)果被稱為“俱樂部趨同”和“條件趨同”理論（Barro and Sala-i-Martin，1995）。我國學(xué)者已經(jīng)開始應(yīng)用上述理論研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距或地區(qū)結(jié)構(gòu)問題?！　〉谌?jié)　公平效應(yīng)　　相對于在文獻(xiàn)中所看到的政府投資在促進(jìn)增長中的貢獻(xiàn)，政府投資在實(shí)現(xiàn)社會公平、縮小地區(qū)發(fā)展的差異方面所起到的貢獻(xiàn)以及效果，幾乎被經(jīng)濟(jì)研究者們所忽略?！　」叫?yīng)在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中，是和效率相聯(lián)系的概念。一般來講，最早在市場經(jīng)濟(jì)國家，面對市場失靈的領(lǐng)域，為了實(shí)現(xiàn)政府的公平的社會目標(biāo)，逐漸通過政府干預(yù)來解決市場機(jī)制不能單獨(dú)解決的問題?！　∥覀兡芸吹降纳贁?shù)關(guān)注公平問題的文獻(xiàn)有：　《世界發(fā)展報(bào)告》中提到，除了在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長中起作用外，不同類型的公共投資還是政府縮小貧富差異的重要手段（1994）。Martin（1999）探討了公共投資和地區(qū)差距之間的聯(lián)系。Jacoby（2000）在對尼泊爾農(nóng)村的研究中發(fā)現(xiàn)，政府對道路的投資對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長有積極作用，但對消除地區(qū)差距的作用不明顯。但是，這兩項(xiàng)研究僅限于一種公共投資——道路?！　“褜?shí)現(xiàn)公平、縮小地區(qū)差異和政府投資聯(lián)系在一起，是近年來才被學(xué)者顧及到的研究領(lǐng)域。但是，缺乏較有價值的實(shí)證分析。一些研究提到了農(nóng)村減貧中公共資本的重要性，特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施的重要性?！　　?/pre>




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　　《轉(zhuǎn)型期政府投資的多效應(yīng)分析》選擇的是一個時下也許不那么熱絡(luò)，卻關(guān)聯(lián)國計(jì)民生的大課題。從政府投資效應(yīng)的角度，運(yùn)用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕?jīng)濟(jì)學(xué)研究方法，定性加定量地對關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、公平、宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和可持續(xù)性發(fā)展等重要方面做了認(rèn)真的研究，具有很強(qiáng)的學(xué)術(shù)價值和現(xiàn)實(shí)意義。





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