權(quán)力監(jiān)督與制衡

前言

改革開放以來，中國特色社會(huì)主義建設(shè)取得了舉世矚目的成就，黨的建設(shè)不斷完善，執(zhí)政能力和執(zhí)政水平不斷提高，這一切歸根結(jié)底是以實(shí)踐來證明中國特色社會(huì)主義道路和中國特色社會(huì)主義理論體系的正確和偉大。特別是黨的十六大以來，黨中央提出建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，這對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，具有十分重要的意義。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約是懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益，確保權(quán)力正確行使，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制衡。特別是在新的歷史條件下，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，面臨許多前所未有的新情況、新問題，是我們執(zhí)政黨建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)面臨的一個(gè)重要課題。必須堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。如何進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制衡，開創(chuàng)一條適合中國國情、黨情、民情，具有中國特色的社會(huì)主義執(zhí)政監(jiān)督新思路，是新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)的要求，也是一項(xiàng)重要而緊迫的新任務(wù)，迫切需要我們在實(shí)踐中積極探索，在理論上深入研究。作為黨的紀(jì)檢監(jiān)察工作者，要不斷深入學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會(huì)主義理論體系，勇于開拓創(chuàng)新，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)反腐倡廉工作的實(shí)踐，不斷總結(jié)和發(fā)展中國特色反腐倡廉建設(shè)理論。

內(nèi)容概要

本書從研究權(quán)力的基本概念著手，系統(tǒng)地分析了權(quán)力監(jiān)督與制衡的基本原理，論述了中國古代去那里監(jiān)督思想、西方國家權(quán)力制衡理論，對(duì)我國去那里監(jiān)督制度進(jìn)行了深入分析，提出了從夯實(shí)民主法治基礎(chǔ)入手，進(jìn)一步加大對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制衡的力度，健全權(quán)力制約機(jī)制，合理配置權(quán)力結(jié)構(gòu)，以期實(shí)現(xiàn)去那里內(nèi)核運(yùn)行制衡的價(jià)值目標(biāo)。     作者結(jié)合多年實(shí)踐的思考，對(duì)我國當(dāng)前監(jiān)督的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，以及完善權(quán)力制衡與防治腐敗等問題進(jìn)行了深入研究，不僅從理論上對(duì)權(quán)力腐敗、民主法治、道德風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行了思考，而且有針對(duì)性地提出了構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督與制衡的社會(huì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、法治基礎(chǔ)的基本思路，強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，致力于權(quán)力監(jiān)督與制衡的實(shí)踐探討。

作者簡介

吳振鈞，男，1943年生，安徽蚌埠人，華中科技大學(xué)管理學(xué)博士，中國政法大學(xué)兼職教授。長期從事紀(jì)檢監(jiān)察工作，先后擔(dān)任海南省紀(jì)委副書記、省監(jiān)察廳廳長，中央紀(jì)委、中央組織部第三巡視組副組長，中央紀(jì)委副部級(jí)巡視專員。致力于對(duì)權(quán)力監(jiān)督與制衡的研究，多次發(fā)表相關(guān)論文

書籍目錄

第一章 權(quán)力的基本概念第二章 權(quán)力制衡的基本原理第三章 中國古代權(quán)力監(jiān)督與制衡思想第四章 中國現(xiàn)代權(quán)力監(jiān)督與制衡的思想第五章 西方國家權(quán)力制衡思想第六章 國外治理腐敗經(jīng)驗(yàn)借鑒第七章 權(quán)力腐敗與權(quán)力制衡第八章 民主法治與權(quán)力制衡第九章 現(xiàn)代管理與權(quán)力制衡第十章 中國權(quán)力監(jiān)督與制衡的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)第十一章 完善權(quán)力監(jiān)督與制衡的民主法治基礎(chǔ)第十二章 健全權(quán)力制衡的監(jiān)督機(jī)制第十三章 構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督與制衡的合理結(jié)構(gòu)第十四章 加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督與制衡的制度創(chuàng)新第十五章 規(guī)避權(quán)力監(jiān)督與制衡的道德風(fēng)險(xiǎn)第十六章 保障國家權(quán)力的有效監(jiān)督與制衡第十七章 加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察法制化建設(shè)第十八章 加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的巡視監(jiān)督第十九章 強(qiáng)化對(duì)國有企業(yè)權(quán)力的監(jiān)督第二十章 完善權(quán)力制衡與防治腐敗的體系

章節(jié)摘錄

權(quán)力作為一種社會(huì)現(xiàn)象，是隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步而不斷演變的。我們看到，隨著人類組織的不斷進(jìn)化，尤其是隨著私有制的產(chǎn)生，階級(jí)和階級(jí)矛盾的出現(xiàn)，社會(huì)成員被分割為統(tǒng)治階級(jí)和被統(tǒng)治階級(jí)兩大陣營，社會(huì)權(quán)力也逐步擺脫了原始權(quán)力的本然合理性，超越了它的原始目的和限度。維護(hù)統(tǒng)治者的利益，幾乎成為設(shè)置現(xiàn)實(shí)權(quán)力的唯一原則，由此導(dǎo)致社會(huì)權(quán)力逐步強(qiáng)大。我們更看到，社會(huì)權(quán)力的強(qiáng)大往往與被統(tǒng)治者所受的剝削程度成正比。到了封建社會(huì)，社會(huì)權(quán)力發(fā)展到極致，它帶給被壓迫人民的是深重的苦難和殘酷的被剝削，而帶給統(tǒng)治者的則是奢侈糜爛和專橫跋扈。人類發(fā)展的潮流應(yīng)當(dāng)經(jīng)歷這樣一個(gè)否定之否定的辯證過程，社會(huì)權(quán)力的演進(jìn)也應(yīng)如此。由人類利益的共同實(shí)現(xiàn)演變?yōu)榻y(tǒng)治者利益的局部實(shí)現(xiàn)，此乃第一次否定。這個(gè)否定發(fā)展到極致的結(jié)局是：統(tǒng)治者利益的最大實(shí)現(xiàn)和社會(huì)權(quán)力的極度擴(kuò)張、專橫和強(qiáng)暴。由此之后開始向相反的方向轉(zhuǎn)化：由統(tǒng)治者利益的局部實(shí)現(xiàn)逐步演變?yōu)楦邔哟蔚娜祟惱娴慕y(tǒng)一實(shí)現(xiàn)，此乃第二次否定。這個(gè)否定發(fā)展到極致就是：人類共同利益的最大實(shí)現(xiàn)，以及社會(huì)權(quán)力向原始權(quán)力的高層次復(fù)歸。近代人類發(fā)展史已經(jīng)向我們昭示了這樣一種趨勢：盡管資本主義制度并沒有從根本上擺脫剝削，但它的確顛覆了封建制度，并由此帶來社會(huì)成員共同利益的更好實(shí)現(xiàn)以及社會(huì)權(quán)力的適度合理化。

后記

翻過書稿的最后一頁，工作、生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴又重新浮現(xiàn)在眼前。本人從事紀(jì)檢監(jiān)察工作數(shù)十載，查辦過很多關(guān)于權(quán)力腐敗的案件，這些年來，既感覺到加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督的重要性，也體會(huì)到權(quán)力如果被濫用的可怕后果?？梢哉f，權(quán)力腐敗不僅僅給腐敗分子本人帶來可悲的結(jié)局，更危險(xiǎn)的是損害了國家和人民的利益，甚至關(guān)系到執(zhí)政黨的生死存亡。我們黨高度重視權(quán)力監(jiān)督和反腐敗工作，正是這一點(diǎn)，啟發(fā)我對(duì)權(quán)力監(jiān)督問題進(jìn)行一些粗淺的研究，不敢奢望在理論方面有什么建樹，謹(jǐn)當(dāng)進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)對(duì)腐敗問題的關(guān)注與思考。早在1995年，我就對(duì)權(quán)力監(jiān)督課題進(jìn)行過研究，寫了論文《建構(gòu)抑制政府官員貪污腐敗的有效制度》，并在第七屆國際反貪污大會(huì)作主題發(fā)言。2003年，本人從博士論文再次研究這個(gè)課題以來，連同幾十年在反腐敗崗位上的實(shí)踐體會(huì)，對(duì)權(quán)力概念、權(quán)力腐敗、權(quán)力制衡、國外反腐敗實(shí)踐、我國反腐敗對(duì)策與思考等方面進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理，但愿能給讀者帶來一些啟發(fā)。本書成稿過程中，十分感謝我家人默默無聞的支持，感謝中央紀(jì)委監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)和同志的幫助，感謝謂中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)、華中科技大學(xué)等有關(guān)教授的專業(yè)指導(dǎo)！由于水平和資料的局限，本書中可能存在疏漏之處，懇請(qǐng)各位讀者批評(píng)指正。

編輯推薦

《權(quán)力監(jiān)督與制衡》由中國人民大學(xué)出版社出版。不受監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。特別是政府官員權(quán)力的規(guī)范運(yùn)作是構(gòu)筑和諧社會(huì)的基石。權(quán)力可以產(chǎn)生魅力，一種管理的魅力，組織的魅力，人格的魅力。對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督與制衡，可以使社會(huì)變得富有活力，更具創(chuàng)造性和適應(yīng)性，給大多數(shù)人帶來幸福；反之，將給人們帶來災(zāi)難和痛苦。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力體系，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

圖書封面

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