數(shù)字化城市管理導(dǎo)論

前言

　　大約在兩年前的隆冬時(shí)節(jié)，北京市朝陽區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心皮定均主任帶領(lǐng)他的團(tuán)隊(duì)向我展示了朝陽區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的技術(shù)平臺(tái)、制度構(gòu)架以及運(yùn)行績效，我立刻被震撼了，意識(shí)到我國解決城市管理頑疾的條件開始成熟。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段，根據(jù)中國國情，建立數(shù)字化城市管理長效機(jī)制，是破解中國城市“部門化管理”弊病的有效方法?！　?007年春，我們到哈佛大學(xué)肯尼迪政府管理學(xué)院拜訪羅伯特·貝恩（Rober D.Behn）教授，羅伯特教授向我們介紹了巴爾的摩的城市管理模式——Citistat模式，該模式贏得了美國2004年城市管理創(chuàng)新大獎(jiǎng)。結(jié)合朝陽區(qū)實(shí)踐，我們驚喜地發(fā)現(xiàn)，中國的數(shù)字化城市管理水平絕不落后于美國先進(jìn)的巴爾的摩的城市管理模式。如果說二者之間存在差距，也主要表現(xiàn)在我們的城市高層領(lǐng)導(dǎo)對城市管理關(guān)注不足，以及由此導(dǎo)致的數(shù)字化城市管理機(jī)制中“管理機(jī)構(gòu)權(quán)威化”難以落實(shí)。在美國的考察，堅(jiān)定了我們研究和推廣數(shù)字化城市管理理論與方法的信心?！　?shù)字化城市管理在中國是一個(gè)全新的領(lǐng)域，是我國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在全國推進(jìn)的重要工作。中國人民大學(xué)是中國人文社會(huì)科學(xué)的重鎮(zhèn)，我們有責(zé)任借助朝陽區(qū)以及揚(yáng)州、成都等中國其他城市（城區(qū)）的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將數(shù)字化城市管理的理論和前沿的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)推向全國，幫助更多的城市加快數(shù)字化城市建設(shè)和管理的進(jìn)程。鑒于此，2007年，中國人民大學(xué)城市規(guī)劃與管理系和北京市朝陽區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心開展了實(shí)質(zhì)性的合作，共同編著“數(shù)字化城市管理理論與實(shí)務(wù)叢書”，第一期共8本?！　”緯恰爸袊鴶?shù)字化城市管理理論與實(shí)務(wù)叢書”中的一本。按照叢書分工，本書專門為城市決策者所作。城市政府決策者通過閱讀本書，能夠在最短的時(shí)間內(nèi)明確數(shù)字化城市的本質(zhì)與內(nèi)涵、理論架構(gòu)、基本內(nèi)容、投資強(qiáng)度、安全性等數(shù)字化城市管理的必備知識(shí)，了解通過建設(shè)數(shù)字化城市能夠解決的重大問題，認(rèn)識(shí)到必須要建設(shè)數(shù)字化城市以及在制度層面如何構(gòu)建數(shù)字化城市，從而作出加快數(shù)字化城市建設(shè)的決策，并對數(shù)字化城市管理進(jìn)行戰(zhàn)略部署和質(zhì)量控制。

內(nèi)容概要

本書是數(shù)字化城市管理綱要性著作，專門為城市決策者所作，目的是使城市決策者在最短時(shí)間內(nèi)了解為什么要進(jìn)行數(shù)字化城市建設(shè)，以及如何進(jìn)行數(shù)字化城市建設(shè)。本書提出了傳統(tǒng)城市管理的悖論，以及數(shù)字化城市管理破解悖論的路徑和方法；介紹了數(shù)字化城市管理的理論基礎(chǔ)、技術(shù)特征、管理架構(gòu)以及相應(yīng)的制度改革和機(jī)制建設(shè)。為了充分發(fā)揮DCMIP的信息優(yōu)勢，提升城市競爭力，本書最后建議各城市可以根據(jù)自身實(shí)際情況，將數(shù)字化城市管理盡可能拓展到城市運(yùn)行領(lǐng)域及宏觀城市管理領(lǐng)域。

作者簡介

葉裕民，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國人民大學(xué)城市規(guī)劃與管理系教授，博士生導(dǎo)師，系主任。兼任中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副秘書長、北京市城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長、國家開發(fā)銀行顧問、成都市政府顧問等。出版專著《中國城市化之路》、《中國城市化與可持續(xù)發(fā)展》等，在《中國軟科學(xué)》、《經(jīng)濟(jì)學(xué)探索》等雜志上發(fā)表論文60余篇。分別為北京、杭州、成都、深圳等數(shù)十個(gè)城市進(jìn)行城市發(fā)展戰(zhàn)略咨詢，獲教育部21世紀(jì)優(yōu)秀人才獎(jiǎng)、“首都教育先鋒”教學(xué)創(chuàng)新先進(jìn)個(gè)人等多項(xiàng)獎(jiǎng)項(xiàng)。

書籍目錄

第1章 Citi-PODAS模式：中國城市管理由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代　1.1 中國城市管理悖論　1.2 Citi-PODAS模式的革命性創(chuàng)新　1.3 Citi-PODAS模式發(fā)展中的問題及運(yùn)用范圍拓展　1.4 本書的框架和結(jié)構(gòu)第2章 數(shù)字化城市管理的理論架構(gòu)與基礎(chǔ)　2.1 數(shù)字化城市管理沿革　2.2 數(shù)字化城市管理的理論架構(gòu)　2.3 數(shù)字化城市管理的理論基礎(chǔ)第3章 數(shù)字化城市管理的制度建設(shè)　3.1 傳統(tǒng)城市管理的制度架構(gòu)與問題　3.2 數(shù)字化城市管理的制度創(chuàng)新　3.3 中國數(shù)字化城市管理的制度模式第4章 數(shù)字化城市管理的系統(tǒng)建設(shè)　4.1 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的空間信息基礎(chǔ)　4.2 數(shù)字化城市管理的信息平臺(tái)　4.3 數(shù)字化城市管理的工作流程第5章 數(shù)字化城市管理的標(biāo)準(zhǔn)體系　5.1 數(shù)字化城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系　5.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化　5.3 管理標(biāo)準(zhǔn)化　5.4 評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化第6章 數(shù)字化城市管理的安全與保密　6.1 數(shù)字化城市管理安全與保密內(nèi)涵　6.2 安全與保密的關(guān)鍵技術(shù)　6.3 安全與保密實(shí)施方案第7章 數(shù)字化城市管理的發(fā)展趨勢　7.1 從市政管理向城市運(yùn)行管理拓展　7.2 建立三大快速?zèng)Q策系統(tǒng)——數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的應(yīng)用前景　7.3 實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)城市管理向城市治理的轉(zhuǎn)變　7.4 數(shù)字化城市管理的三個(gè)發(fā)展階段附錄A 朝陽區(qū)數(shù)字化城市管理體系建設(shè)與運(yùn)營成本附錄B 數(shù)字化城市管理流程的操作指南——以朝陽區(qū)為例參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　DCMIP的統(tǒng)計(jì)分析功能打破了中國行政管理一放就亂、一統(tǒng)就死的惡性循環(huán)，真正實(shí)現(xiàn)了民主與集中的高度統(tǒng)一：反映問題民主化、判斷與派遣權(quán)力集中化；解決問題過程中責(zé)任主體民主化（依靠與調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量）、決策權(quán)力集中化；監(jiān)督過程民主化、評價(jià)問題集中化?！　∫钥陀^公正的信息為基礎(chǔ)、以依法治市為原則的民主與集中在城市管理中的高度統(tǒng)一，賦予了Citi-PODAS模式以科學(xué)的性質(zhì)?！　?.組織機(jī)構(gòu)權(quán)威化　　組織機(jī)構(gòu)權(quán)威化是指城市管理需要構(gòu)建一個(gè)由城市高層領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的權(quán)威性機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)跨部門的綜合性、復(fù)雜性問題，從而保障城市管理過程中的疑難雜癥能夠得到及時(shí)有效的解決。根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，城市管理需要設(shè)立以市長為主席的聯(lián)席會(huì)（或者辦公室），聯(lián)席會(huì)成員由各相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成。　　當(dāng)城市管理指揮中心派遣出去的問題具有跨部門性質(zhì)時(shí)，多個(gè)部門合作解決問題的交易成本比較大，容易出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，以至于形成長時(shí)間內(nèi)不能解決問題的頑癥。為了加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)力度，需要建立城市綜合管理聯(lián)席會(huì)制度?！　÷?lián)席會(huì)工作方式有兩種：一種是每半個(gè)月或每個(gè)月定期召開會(huì)議，各部門成員均到會(huì)，由城市管理監(jiān)督指揮中心對該段時(shí)間內(nèi)城市案件的發(fā)案與結(jié)案情況作系統(tǒng)總結(jié)，將尚未解決的疑難問題提交會(huì)議，由市長主持并協(xié)調(diào)各部門當(dāng)場討論，確定方案，下次會(huì)議將檢查執(zhí)行情況。另一種是不定期召開聯(lián)席會(huì)，主要是視情況需要，當(dāng)出現(xiàn)疑難問題時(shí)，由市長召集會(huì)議。到會(huì)的不一定是全體部門的領(lǐng)導(dǎo)，也可以是涉及問題的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)。

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