申論

前言

　　公務(wù)員是政府工作和公共事務(wù)的參與者。自我國公務(wù)員錄用考試制度確立以來，每年公務(wù)員考試的報名人數(shù)都是居高不下。近年來，隨著就業(yè)形勢的不斷變化，公務(wù)員考試競爭的激烈程度更是愈演愈烈。另外，在多年實踐的基礎(chǔ)上，我國公務(wù)員考試也日漸成熟，考試命題的難度穩(wěn)中有變，逐漸加強了對應(yīng)試者綜合能力的考查，相應(yīng)提高了應(yīng)試難度。為了與時俱進，適應(yīng)公務(wù)員考試的變化趨勢，幫助廣大考生提高復(fù)習(xí)質(zhì)量和效率，提升應(yīng)試能力，我們聚集了公務(wù)員考試圖書編寫領(lǐng)域中精銳的專家團隊，精心編寫了“國家公務(wù)員錄用考試專用系列教材”?！　”咎捉滩挠伞缎姓殬I(yè)能力測驗》、《申論》、《公共基礎(chǔ)知識》、《面試》、《法律基礎(chǔ)知識》5本學(xué)習(xí)教材和《行政職業(yè)能力測驗命題預(yù)測試卷》、《申論命題預(yù)測試卷》、《公共基礎(chǔ)知識命題預(yù)測試卷》3本命題試卷共同組成。本套教材嚴(yán)格依據(jù)國家人力資源和社會保障部人事考試中心最新命題思路編寫，努力做到既突出公務(wù)員考試的命題特點，又把握住公務(wù)員考試的發(fā)展趨勢，凝聚了眾多公務(wù)員考試命題研究專家的心血，可謂參加國家公務(wù)員考試者的良師益友?！　w結(jié)本套教材的顯著特點，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：　　1.權(quán)威的編寫隊伍　　為提高圖書的質(zhì)量，增加圖書的良好信譽，參與本書編寫的編撰人員或是在公務(wù)員考試培訓(xùn)機構(gòu)具有豐富授課經(jīng)驗的公務(wù)員考試命題研究專家，或是具有豐富公務(wù)員考試經(jīng)驗的專業(yè)人士。他們組成精銳的專家編寫團隊，以其深厚的專業(yè)知識、豐富的公考經(jīng)驗，準(zhǔn)確把握公務(wù)員考試的動向和命題規(guī)律，確保了本書過硬的質(zhì)量?！　?.全新的思路點撥　　本套教材采用了全新的試題講解方法，打破了以往機械地向應(yīng)試者灌輸解題方法和技巧的模式，真正做到使應(yīng)試者“拓展思維，提升能力”?！　?.獨創(chuàng)的學(xué)習(xí)方法　　編寫本套教材的專家在全面研究公務(wù)員考試歷年大綱、真題及評分標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，獨創(chuàng)了一套簡便科學(xué)的學(xué)習(xí)方法，原理簡單，實用性強，易于掌握，能夠提升應(yīng)試者的實際能力，幫助應(yīng)試者在最短的時間內(nèi)爭取最好的成績?！　?.豐富的知識內(nèi)容　　本套教材涵蓋了歷年來公務(wù)員考試的經(jīng)典題型和最新題型，對公務(wù)員考試的各部分題型進行了深入的探討與歸納。結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容翔實、講練結(jié)合、重點突出、難易適當(dāng)、梯度合理，真正做到讓應(yīng)試者理論知識與實踐相結(jié)合?！　?.最新、最全的考點把握　　本套教材在深入研究最新考試大綱，以及歸納總結(jié)歷年公務(wù)員考試命題規(guī)律的基礎(chǔ)之上，權(quán)威預(yù)測最新命題趨勢，全面把握最新考點，在緊扣公務(wù)員考試相關(guān)精神的基礎(chǔ)上既有所創(chuàng)新，又凸顯備考的實效性?！　?.超值的資料下載　　為了回饋廣大考生的信任和支持，專家團隊力爭提供最完善的售后服務(wù)工作。對此，購買本套教材的讀者可隨時登錄我們的官方網(wǎng)站“www.thjy888.com”，免費下載公務(wù)員考試提高班全程視頻講座，以及歷年考題等其他超值復(fù)習(xí)備考資料。另外，廣大讀者朋友也可就復(fù)習(xí)過程中所遇到的問題和難題隨時與我們在線溝通與交流。　　由于編寫時間倉促，本套教材難免有不足之處，敬請廣大讀者、同人不吝指正。在此，也再次對在編寫、出版過程中，對本套教材給予大力支持和悉心指點的考試命題研究專家和相關(guān)組織表示誠摯的感謝。同時，也衷心希望本套教材能夠為廣大讀者朋友帶來實實在在的幫助，使每一位讀者都能夠?qū)崿F(xiàn)公務(wù)員之夢，在公務(wù)員之路上心想事成，大展宏圖。

內(nèi)容概要

　  《審論》教材根據(jù)國家人力資源和社會保障部人事考試中心發(fā)布的最新考試大綱編著  適用于參加國家公務(wù)員錄用考試，以及多省聯(lián)考的考生。    本教材共分為申論考試精析、申論考試測查能力精講、最新申論考試命題預(yù)測試卷、最近五年歷年真題精析、最新申論考試命題熱點精粹五個部分  全書以簡練的行文體例，眾多的實例講解，涵蓋了中央和地方公務(wù)員錄用考試“申論”的全部內(nèi)容與范圍，從理論到具體解題技巧，作了全方位的系統(tǒng)指導(dǎo)，科學(xué)、實用、高效，旨在幫助考生捕捉考試要點，理清解題思路，掌握考試知識和復(fù)習(xí)方法，順利通過“申論”考試。

書籍目錄

第一部分　申論考試精析　第一章　認(rèn)識申論考試　　第一節(jié)　申論概述　　第二節(jié)　申論試卷及其評分標(biāo)準(zhǔn)　第二章　2010年申論考試趨勢分析　　第一節(jié)　歷年申論考試命題情況總結(jié)　　第二節(jié)　2010年申論考試命題分析　第三章　最新應(yīng)試指導(dǎo)與技巧點津　　第一節(jié)　申論考試備考方法指導(dǎo)　　第二節(jié)　申論考試應(yīng)對技巧　　第三節(jié)　申論考試高分技巧第二部分　申論考試測查能力精講　第一章　閱讀能力之一——閱讀材料　　第一節(jié)　申論考試的給定材料　　第二節(jié)　閱讀材料的要求與能力提升　　第三節(jié)　閱讀材料的方法與技巧　　第四節(jié)　最新申論素材速讀　第二章　閱讀能力之二——理解、概括材料　　第一節(jié)　概括材料類試題的命題形式　　第二節(jié)　概括材料的要求與作答原則　　第三節(jié)　概括材料類試題的應(yīng)試方法　　第四節(jié)　專項演練與講解　第三章　綜合分析能力　　第一節(jié)　綜合分析類試題的命題形式　　第二節(jié)　綜合分析類試題的應(yīng)試方法　　第三節(jié)　實例講解與分析　第四章　貫徹執(zhí)行能力　　第一節(jié)　加強貫徹執(zhí)行能力的必然性　　第二節(jié)　加強貫徹執(zhí)行能力的措施　　第三節(jié)　作答貫徹執(zhí)行能力類試題的策略　　第四節(jié)　實例訓(xùn)練與能力培養(yǎng)　第五章　提出和解決問題能力　　第一節(jié)　解決問題的前提　　第二節(jié)　解決問題類試題的命題形式　　第三節(jié)　解決問題類試題的作答要求　　第四節(jié)　解決問題類試題的應(yīng)試方法　　第五節(jié)　專項演練與講解　第六章　文字表達能力之一——寫作論證　　第一節(jié)　寫作論證類試題的命題形式　　第二節(jié)　寫作論證類試題的應(yīng)試方法　　第三節(jié)　申論議論文的標(biāo)題、立意和語言　　第四節(jié)　申論議論文的布局與論證　　第五節(jié)　2010年申論熱點范文選讀　第七章　文字表達能力之二——公文寫作　　第一節(jié)　公文型議論文　　第二節(jié)　事務(wù)型議論文第三部分　2010年申論考試命題預(yù)測試卷　省級以上（含副省級）綜合管理類職位申論考試　　命題預(yù)測試卷（一）（擴大內(nèi)需問題）　　參考答案與例文　　命題預(yù)測試卷（二）（新醫(yī)改社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)）　　參考答案與例文　　命題預(yù)測試卷（三）（公職人員的職責(zé)問題）　　參考答案與例文　市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位申論考試　　命題預(yù)測試卷（一）（出租車行業(yè)改革）　　參考答案與例文　　命題預(yù)測試卷（二）（反腐倡廉建設(shè)）　　參考答案與例文　　命題預(yù)測試卷（三）（防災(zāi)救災(zāi)問題）　　參考答案與例文第四部分　歷年試題精析　2006年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試題　　參考答案與例文　2007年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試題　　參考答案與例文　2008年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試題　　參考答案與例文　2009年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試題　　參考答案與例文第五部分　2010年申論考試命題熱點精粹　熱點一　就業(yè)問題　熱點二　經(jīng)濟金融專題　熱點三　醫(yī)療與社會保障話題　熱點四　能源與環(huán)境問題　熱點五　教育與文化話題　熱點六　群體性事件與弱勢群體

章節(jié)摘錄

　　第一章  認(rèn)識申論考試　　第一節(jié)  申論概述　　一、申論概述　?。ㄒ唬┥暾摰暮x　　“申論”一詞取自《論語》的“申而論之”。申，即說明、申述；論，即分析和說明事理。由此可以理解，申論就是一種文體，它具有申述、申辯、論證、論述內(nèi)涵的特征，是針對所給定的事件、材料、問題、現(xiàn)象、事理等進行的分析和說明。我們現(xiàn)在所講的申論，主要是指國家及一些企事業(yè)單位為選拔合格人才而進行的一種考試文體。廣義的來說，其屬于選拔人才的一種考試形式?！　。ǘ┥暾撆c我國古代的“策論”　　申論適當(dāng)借鑒了我國古代“策論”（或者叫“對策”）的某些特點。如我國漢代時期的“策論，，與后來的“八股”科文考試，在一定程度上現(xiàn)在的申論與它們都存在一定的聯(lián)系。譬如說，這些考核方式的最終目的都是為了根據(jù)國家的需要去選拔合格的人才；其考核的方式都體現(xiàn)在一定的文字表達上，并且所寫的文字一般都要涉及國家的政治、法律及經(jīng)濟等話題；其被考核者所提出的方案與對策都要求貼近實際、　　切實可行，等等。但毋庸置疑，現(xiàn)在的申論與我國古代的“策論”又存在本質(zhì)上的區(qū)別，特別是明清時期的“八股”考試，在現(xiàn)代申論中，封建社會“策論”或“八股”考試中許多陳腐的東西都是嚴(yán)格禁止的。　　二、作為應(yīng)試文體的申論　　（一）申論作為應(yīng)試文體的出現(xiàn)　　申論作為一種應(yīng)試文體，最早出現(xiàn)在2000年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試中。為什么在公務(wù)員考試中要增加申論科目呢?眾所周知，作為一名公務(wù)員，在日常工作中面臨的是大量的信息和復(fù)雜的具體事務(wù)，對于應(yīng)試者而言，要參與制定各種政策和措施，主要工作是對各種材料進行分類、分析、歸納、整理，將發(fā)現(xiàn)的問題及時向有關(guān)部門匯報，并在必要的時候提出解決方案以供參考。在提出方案的時候，還需要對這些方案的可行性加以申述。所以單純的寫作能力好，并不能滿足公務(wù)員崗位的需要。簡單來說，一個出色的文學(xué)家，并不一定可以作為一個稱職的公務(wù)員。為甄選稱職的人才，中央、國家機關(guān)舉行的機關(guān)工作人員和國家公務(wù)員的錄用考試公共科目中，自2000年開始新增了“申論”一科。從2003年起，國家公務(wù)員錄用考試分為A、B兩類卷，A類公共科目考試包括行政職業(yè)能力測驗和申論，B類只有行政職業(yè)能力測驗。從2006年開始，公共科目筆試分為《行政職業(yè)能力測驗》和《申論》兩個科目。其中，綜合管理類招考職位的公共科目為《行政職業(yè)能力測驗一》和《申論》；行政執(zhí)法類招考職位的公共科目為《行政職業(yè)能力測驗二》和《申論》。這樣，申論便成了公務(wù)員考試中的一項固定科目。繼中央、國家機關(guān)之后，一些省、自治區(qū)、直轄市在錄用公務(wù)員時也相繼將“寫作”科目改成了“申論”?！　〗?jīng)過幾年的實踐，以及專家學(xué)者們的改進與完善，申論現(xiàn)已成為國家公務(wù)員錄用考試的一門基本科目，日益受到人們的重視?！　。ǘ┥暾摰幕究疾樾问健　∩暾撟鳛橐环N應(yīng)試文體，指的是針對給定的特定話題提出自己的觀點，并展開論述加以說明的一種考核形式。　　根據(jù)人事部發(fā)布的《考試大綱》，其中對申論的介紹如下：　　申論主要通過應(yīng)試者對給定資料的分析、概括、提煉、加工，測查應(yīng)試者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力?！　∽鳛橐环N應(yīng)試文體，申論的基本形式一般是命題者給出一段1500～8000字的資料，要求應(yīng)試者在有限時間內(nèi)閱讀，并在閱讀理解資料的基礎(chǔ)上概括材料所反映的主要問題，提出解決方案或?qū)Σ?，就某些問題或?qū)Σ哌M行論證。其中，申論資料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現(xiàn)象，在限定的時間內(nèi)，對于考生來說，這些給定材料的閱讀量比較繁重?！　∪⑸暾摽荚嚨男再|(zhì)　　申論考試是模擬公務(wù)員處理日常工作的能力考試，它是公務(wù)員選拔考核的初選。申論考試對各個應(yīng)試者都是公平的，雖然要求應(yīng)試者具備豐富的常識，但不會特別傾向某個專業(yè)。　　申論考試所給定的背景材料會涉及社會活動各個方面的現(xiàn)實性問題，包括一些社會熱點和大眾傳媒所關(guān)注的焦點等。一般來說，這些材料都是經(jīng)過加工的半成品，頭緒不清楚，結(jié)構(gòu)也比較混亂，材料所反映的問題，需要應(yīng)試者自己研究、梳理和歸納?！　∩暾摽荚囋谧鞔鸱矫嬉髴?yīng)試者有的放矢，聯(lián)系實際，不能夸夸其談，大講空話、套話，甚至假話。因為公務(wù)員處理日常工作，依據(jù)的是黨的路線、方針、政策、法規(guī)，其提出的解決現(xiàn)實問題的方案或策劃應(yīng)當(dāng)具有很強的針對性，并且必須切實可行?！　】偠灾?，申論考試是一種具有高度綜合性、實踐性和廣泛性的寫作考試，它是一種模擬公務(wù)員整理政務(wù)信息、提出對策思路、起草機關(guān)文稿等實際工作的考試模式，是一種通過強調(diào)用材料、情境和各種軟指標(biāo)等測評手段以及把應(yīng)試限定在公職需要范圍內(nèi)的寫作表現(xiàn)，來縱深測驗和整體考查應(yīng)試者綜合素質(zhì)的一種新型考試模式。　　四、申論考試的目的　　簡單來說，申論考試是以為國家選拔合格的人才為最終目的。它重點考查應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達能力等。所有考查的依據(jù)，都是從公務(wù)員實際工作需要出發(fā)的。具體而言，申論考試的目的有以下兩點：　　1.為國家機關(guān)選拔合適的工作人員　　申論考試是公務(wù)員考試錄用方式在制度和實踐上的一次改進和完善，也是國家人事行政改革在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的一次大膽探索與創(chuàng)新?！　?.使公務(wù)員考試更接近機關(guān)工作實際　　申論考試所選取的都是社會熱點問題，這也是政府需要面對的現(xiàn)實問題。這在大前提上就決定了申論考試就在行政管理范圍內(nèi)?！　∩暾摽荚嚥粌H要求應(yīng)試者具有普通人才具備的寫作能力，更重要的是要有實際行政管理的各種能力，這些能力最終是借助寫作來證明的。　　申論考試給應(yīng)試者設(shè)置了角色或虛擬身份，要求應(yīng)試者按照政府的實際做法、實際要求和運作程序來解決問題。　　五、申論考試的特點　?。ㄒ唬y試形式新穎并兼具靈活性與多樣性　　2007年以前的申論考試形式中，其答卷一般由概括性問題、對策性問題和議論文章寫作3道題目構(gòu)成。2007年申論考試形式發(fā)生了變化，從整體數(shù)量上來看，其題目數(shù)量明顯增多，由以前的3道題目增至為5道題目。并且在考查形式上更加細(xì)化，把報考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合類職位的應(yīng)試者和報考省級（含副省級）以上綜合管理類職位的應(yīng)試者所要作答的題目分列出來，從而使這種新穎的測試形式更具有針對性、靈活性和多樣性。2008年、2009年的申論考試?yán)^續(xù)了這一發(fā)展趨勢，并且加強了對實際操作能力及問題辨析能力的考查?！　。ǘ┰囶}選材的針對性與時政性　　申論考試試題材料的選取針對性很強。一般而言，命題者會選取一些現(xiàn)實社會中的熱點性問題、重大事件的相關(guān)材料匯集在一起，要求應(yīng)試者就這些社會現(xiàn)實熱點問題提出自己的看法并提出解決該問題的方法與途徑。　　如最近幾年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試申論考試試題選材：　　2009年的選材：中共十七屆三中全會中提及的糧食安全與經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略問題；　　2008年的選材：水電資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護問題；　　2007年的選材：農(nóng)地征用與持續(xù)土地利用管理及土地資源保護問題；　　2006年的選材：關(guān)于“突發(fā)性公共事件”問題?！　∵@些選材都具有很強的針對性，大都針對當(dāng)年的時事熱點，并要求應(yīng)試者針對這些熱點提出相應(yīng)的觀點和對策?！　τ跁r政性，當(dāng)然離不開新聞等媒介。換句話說，申論試題的選材與新聞有密切的關(guān)系。比如2008年中央、國家機關(guān)公務(wù)員申論考試“材料5”，就可以與一則相關(guān)新聞作比較：　　怒江峽谷全長316公里，以其2800米至3800米的相對高差，被譽為“東方大峽谷”。其間高山湖泊星羅棋布，江河瀑布奇麗壯觀，處處有雄關(guān)要隘、奇峰異石、飛瀑流泉、急流險灘、雪山雄峰和茫茫原始森林。怒江區(qū)域分布著植物130多科，900余屬，3000多種。其中，竹類10屬50種；花卉250多種。光杜鵑花就有90多種，蘭花150多種；藥用植物近1200種；動物505種，被譽為“物種基因庫活的博物館”。這里是“三江并流”核心區(qū)域，是亞歐和印支兩大板塊的結(jié)合部，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，峽谷兩岸山體、斷層以及巖石的破碎、變質(zhì)、旁側(cè)牽引現(xiàn)象分布廣泛，構(gòu)成豐富多彩的地質(zhì)構(gòu)造景觀。傈僳族、怒族、獨龍族、普米族是怒江地區(qū)特有的土著居民，傳統(tǒng)民俗文化極具特色。如傈僳族的闊時節(jié)、同心酒、澡塘?xí)⑸碁┞袂槿?、“上刀山，下火?！?、無伴奏多聲部合唱；怒族的桃花節(jié)、仙女節(jié)、密期節(jié)；獨龍族的文面女；普米族的吾昔節(jié)、火塘文化；此外還有各民族各具特色又互融共生的歌舞說唱文化、飲食文化，以及怒江特色的過江工具——溜索，等等?！　∨萏岢觥叭甏蚧A(chǔ)、五年創(chuàng)品牌、八年建支柱”的旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，旅游經(jīng)濟持續(xù)增長。1997年至2006年10年間，怒江州旅游業(yè)收入年均增長率達27.9％，國內(nèi)旅游者年均增長率達18.6％，海外旅游者年均增長率達73.13％，旅游業(yè)保持了較好的增長勢頭，已成為怒江州新的經(jīng)濟增長點?！　∠嚓P(guān)新聞：　　怒江是我國西南的一條國際河流，河谷與山麓的海拔相差3000米，其干流中下游河段現(xiàn)已達至緬甸邊界，全長742千米，天然落差1578米，是我國重要的水電資源之一，怒江流域還有“天然的動物王國”、“植物基因庫”之稱，僅國家重點保護的一級動植物就有40多種?！　。ㄈy試具有前瞻性　　申論測試注重考查應(yīng)試人員綜合運用所掌握的知識解決實際問題的能力。整個社會在不斷地發(fā)展變化，社會發(fā)展中出現(xiàn)的問題也是不斷變化的：申論作為一種能力測查考試，它的命題也會與這種發(fā)展趨勢相適應(yīng)，同時作為一種理論指導(dǎo)，還會體現(xiàn)出一定的前瞻性?！　。ㄋ模y試標(biāo)準(zhǔn)具有先進性和國際性　　申論測試一開始就借鑒了一些發(fā)達國家的經(jīng)驗，不僅注重對應(yīng)試者能力素質(zhì)的考查，同時也注重對應(yīng)試者將要從事行政機關(guān)工作和崗位職責(zé)所需要的能力素質(zhì)的考查。在科目設(shè)置、考試形式上是按照國際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的，而在內(nèi)容上體現(xiàn)了中國特色，具體體現(xiàn)在申論考試的材料多選取和人們?nèi)粘Ｉ钕嚓P(guān)的重大熱點問題，是對我國在社會主義建設(shè)過程中出現(xiàn)的、人們普遍關(guān)注的問題的反映。有時候材料的選取并不一定是最熱門的事件，但主題的歸屬都是很明確的——體現(xiàn)中國特色?！　∥鞣揭恍嵭泄珓?wù)員制度歷史較長的國家的公務(wù)員考試是分類分等、定時定期進行的，人員的選拔錄用與職位緊密結(jié)合，采用不同的試卷，以滿足不同崗位、不同職位對人員的不同需求?！　?/pre>




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