中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例釋義及熱點(diǎn)案例分析

前言

制定《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》（以下簡稱實(shí)施條例）是為了進(jìn)一步明確企業(yè)作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，強(qiáng)化對食品安全的事前預(yù)防和生產(chǎn)經(jīng)營過程的控制。通過進(jìn)一步明確各級、各部門在食品安全監(jiān)管方面的職責(zé)，完善分段監(jiān)管工作中的協(xié)調(diào)、銜接與配合，力圖將《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱食品安全法）確定的有關(guān)規(guī)定加以具體化，以增強(qiáng)食品安全法的可操作性。實(shí)施條例共64條，主要涵蓋以下三方面的內(nèi)容：（1）明確了企業(yè)的食品安全管理責(zé)任。為了落實(shí)企業(yè)作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，實(shí)施條例從加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理、確保食品生產(chǎn)經(jīng)營過程安全可控的角度，進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)的食品安全管理責(zé)任。（2）強(qiáng)化食品安全分段監(jiān)管工作中的協(xié)調(diào)、銜接與配合。為了促使地方各級政府和政府有關(guān)部門切實(shí)承擔(dān)起食品安全監(jiān)管責(zé)任，有效執(zhí)行食品安全法確立的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制，實(shí)施條例進(jìn)一步細(xì)化了食品安全法的有關(guān)職責(zé)規(guī)定，強(qiáng)化了食品安全分段監(jiān)管工作中的協(xié)調(diào)、銜接與配合；強(qiáng)化了地方政府完善食品安全監(jiān)管工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制的責(zé)任；明確了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的制定等工作的負(fù)責(zé)部門；強(qiáng)化了各部門在食品安全監(jiān)管工作中的協(xié)調(diào)與配合。

內(nèi)容概要

為了更好地學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹和實(shí)施《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》，國務(wù)院法制辦、衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)量監(jiān)督管理局、國家工商總局等負(fù)責(zé)起草、修改、審議的部分領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者共同編寫了《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例釋義及熱點(diǎn)案例分析》一書。    本書內(nèi)容包括：《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》文本；《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》釋義，按照《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》的章節(jié)順序，在結(jié)合《中華人民共和國食品安全法》立法原意和基本制度的情況下，逐條作了詳細(xì)的解釋和闡述；實(shí)施條例案例分析，結(jié)合實(shí)踐中發(fā)生的熱點(diǎn)案件，對實(shí)施條例的適用作出分析、判斷說明；實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定，包括有關(guān)的法律、行政法規(guī)、司法解釋及部門規(guī)章等規(guī)范性文件。

書籍目錄

第一部分　中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例　中華人民共和國國務(wù)院令（第557號）　中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例　進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，保證食品安全法嚴(yán)格實(shí)施——國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》答記者問第二部分　中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例釋義　第一章　總則　第二章　食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估　第三章　食品安全標(biāo)準(zhǔn)　第四章　食品生產(chǎn)經(jīng)營　第五章　食品檢驗(yàn)　第六章　食品進(jìn)出口　第七章　食品安全事故處置　第八章　監(jiān)督管理　第九章　法律責(zé)任　第十章　附則第三部分　中華人民共和國食品安全；芝實(shí)施條例案例分析  安徽阜陽“大頭娃娃”事件  “胖頭魚”意外死亡事件  “王老吉涼茶”添加物涉嫌違規(guī)事件  “安全飲用水”和“直接飲用水”標(biāo)準(zhǔn)混淆引發(fā)的誤導(dǎo)消費(fèi)者事件  東莞“三無”工廠制造、銷售假冒產(chǎn)品事件  “金華敵敵畏火腿”事件  “乙肝攜帶者”從事餐飲服務(wù)業(yè)被拒事件  “三全牌水餃”標(biāo)識違規(guī)事件  “娃哈哈營養(yǎng)快線”召回事件  “三鹿牌嬰幼兒奶粉”事件  “山寨版”進(jìn)口食品事件  日本“水餃中毒”事件  榆中縣“問題釀皮”事件  “啤酒甲醛”事件  “快餐食品中毒”事件第四部分　食品安全法實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定　一、法律      　中華人民共和國食品安全法　  中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法　  中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法  　中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法　  中華人民共和國刑法（節(jié)錄）　二、行政法規(guī)    國務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施食品安全法的通知    國家工商行政管理總局關(guān)于宣傳貫徹實(shí)施《食品安全法》的通知    國家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于做好學(xué)習(xí)貫徹《食品安全法》有關(guān)工作的通知    乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例    生豬屠宰管理?xiàng)l例    突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例    農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例    食鹽專營辦法    國務(wù)院辦公廳關(guān)于廢止食品質(zhì)量免檢制度的通知    國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知    國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定    國家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于做好《餐飲服務(wù)許可證》啟用及發(fā)放工作的通知    國家食品藥品安全“十一五”規(guī)劃    國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案　三、司法解釋    最高人民法院關(guān)于依法懲處生產(chǎn)銷售偽劣食品、藥品等嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪的通知    最高人民檢察院關(guān)于辦理非法經(jīng)營食鹽刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋    最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋　四、部門規(guī)章　及規(guī)范性文件    新資源食品安全性評價(jià)規(guī)程    新資源食品衛(wèi)生行政許可申報(bào)與受理規(guī)定    國家工商行政管理總局關(guān)于規(guī)范食品索證索票制度和進(jìn)貨臺賬制度的指導(dǎo)意見　　中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工有關(guān)問題的通知　　食品召回管理規(guī)定　　食品標(biāo)識管理規(guī)定　　新資源食品管理辦法　　流通領(lǐng)域食品安全管理辦法　　國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于嚴(yán)禁在食品生產(chǎn)加工中使用回收食品作為生產(chǎn)原料等有關(guān)問題的通知　　重大活動(dòng)食品衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范　　食品衛(wèi)生許可證管理辦法　　食品安全監(jiān)管信息發(fā)布暫行管理辦法　　有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法　　集貿(mào)市場食品衛(wèi)生管理規(guī)范　　衛(wèi)生部食品添加劑申報(bào)與受理規(guī)定　　進(jìn)出境肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法　　食品添加劑衛(wèi)生管理辦法　　餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法　　餐飲服務(wù)許可管理辦法（征求意見稿）　　食物中毒事故處理辦法　　食品廣告發(fā)布暫行規(guī)定　　食品衛(wèi)生監(jiān)督程序　　保健食品管理辦法　　水產(chǎn)品衛(wèi)生管理辦法

章節(jié)摘錄

中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例第一章 總則第一條 根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱食品安全法），制定本條例。第二條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)履行食品安全法規(guī)定的職責(zé)；加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè)，為食品安全監(jiān)督管理工作提供保障；建立健全食品安全監(jiān)督管理部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，整合、完善食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)食品安全信息共享和食品檢驗(yàn)等技術(shù)資源的共享。第三條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，建立健全食品安全管理制度，采取有效管理措施，保證食品安全。食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營的食品安全負(fù)責(zé)，對社會和公眾負(fù)責(zé)，承擔(dān)社會責(zé)任。第四條 食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照食品安全法和本條例的規(guī)定公布食品安全信息，為公眾咨詢、投訴、舉報(bào)提供方便；任何組織和個(gè)人有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息。第二章 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估第五條 食品安全法第十一條規(guī)定的國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理以及國務(wù)院商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門，根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定與修訂、食品安全監(jiān)督管理等工作的需要制定。第六條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)組織同級質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門，依照食品安全法第十一條的規(guī)定，制定本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方案，報(bào)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)將備案情況向國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理以及國務(wù)院商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門通報(bào)。第七條 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同有關(guān)部門除依照食品安全法第十二條的規(guī)定對國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃作出調(diào)整外，必要時(shí)，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告的有關(guān)疾病信息調(diào)整國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃。國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃作出調(diào)整后，省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況，對本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方案作出相應(yīng)調(diào)整。第八條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人、食物中毒病人，或者疑似食源性疾病病人、疑似食物中毒病人的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政部門報(bào)告有關(guān)疾病信息。接到報(bào)告的衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)匯總、分析有關(guān)疾病信息，及時(shí)向本級人民政府報(bào)告，同時(shí)報(bào)告上級衛(wèi)生行政部門；必要時(shí)，可以直接向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報(bào)告，同時(shí)報(bào)告本級人民政府和上級衛(wèi)生行政部門。第九條 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作由省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門會同同級質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門確定的技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃和監(jiān)測方案開展監(jiān)測工作，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，并按照食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃和監(jiān)測方案的要求，將監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果報(bào)送省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門和下達(dá)監(jiān)測任務(wù)的部門。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作人員采集樣品、收集相關(guān)數(shù)據(jù)，可以進(jìn)入相關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、食品流通或者餐飲服務(wù)場所。采集樣品，應(yīng)當(dāng)按照市場價(jià)格支付費(fèi)用。第十條 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測分析結(jié)果表明可能存在食品安全隱患的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)信息通報(bào)本行政區(qū)域設(shè)區(qū)的市級和縣級人民政府及其衛(wèi)生行政部門。第十一條 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)收集、匯總食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果，并向國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理以及國務(wù)院商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門通報(bào)。第十二條 有下列情形之一的，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作：（一）為制定或者修訂食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估的；（二）為確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)品種需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估的；（三）發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全的因素的；（四）需要判斷某一因素是否構(gòu)成食品安全隱患的；（五）國務(wù)院衛(wèi)生行政部門認(rèn)為需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估的其他情形。第十三條 國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門依照食品安全法第十五條規(guī)定向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估建議，應(yīng)當(dāng)提供下列信息和資料：（一）風(fēng)險(xiǎn)的來源和性質(zhì)；（二）相關(guān)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)論；（三）風(fēng)險(xiǎn)涉及范圍；（四）其他有關(guān)信息和資料?？h級以上地方農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助收集前款規(guī)定的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估信息和資料。第十四條 省級以上人民政府衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)相互通報(bào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的相關(guān)信息。國務(wù)院衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)相互通報(bào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果等相關(guān)信息。第三章 食品安全標(biāo)準(zhǔn)第十五條 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理以及國務(wù)院商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃及其實(shí)施計(jì)劃。制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃及其實(shí)施計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)公開征求意見。第十六條 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)選擇具備相應(yīng)技術(shù)能力的單位起草食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)草案。提倡由研究機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會等單位，共同起草食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)草案。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)將食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)草案向社會公布，公開征求意見。第十七條 食品安全法第二十三條規(guī)定的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會負(fù)責(zé)審查食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)草案的科學(xué)性和實(shí)用性等內(nèi)容。第十八條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)將企業(yè)依照食品安全法第二十五條規(guī)定報(bào)送備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，向同級農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門通報(bào)。第十九條 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會同同級農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門，對食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況分別進(jìn)行跟蹤評價(jià)，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)評價(jià)結(jié)果適時(shí)組織修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門應(yīng)當(dāng)收集、匯總食品安全標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過程中存在的問題，并及時(shí)向同級衛(wèi)生行政部門通報(bào)。食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品行業(yè)協(xié)會發(fā)現(xiàn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過程中存在問題的，應(yīng)當(dāng)立即向食品安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。第四章 食品生產(chǎn)經(jīng)營第二十條 設(shè)立食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)預(yù)先核準(zhǔn)企業(yè)名稱，依照食品安全法的規(guī)定取得食品生產(chǎn)許可后，辦理工商登記?？h級以上質(zhì)量監(jiān)督管理部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定審核相關(guān)資料、核查生產(chǎn)場所、檢驗(yàn)相關(guān)產(chǎn)品；對相關(guān)資料、場所符合規(guī)定要求以及相關(guān)產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予許可的決定。其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在依法取得相應(yīng)的食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可后，辦理工商登記。法律、法規(guī)對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。食品生產(chǎn)許可、食品流通許可和餐飲服務(wù)許可的有效期為3年。第二十一條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不符合食品生產(chǎn)經(jīng)營要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故的潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并向所在地縣級質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理或者食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告；需要重新辦理許可手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理。縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)不符合食品生產(chǎn)經(jīng)營要求情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即糾正，并依法予以處理；不再符合生產(chǎn)經(jīng)營許可條件的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷相關(guān)許可。

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