決策內(nèi)參（第3輯）

內(nèi)容概要

洞察時(shí)局變遷審視社會(huì)脈動(dòng)，聚焦高端爭(zhēng)鳴干部決策參考?！? 《決策內(nèi)參》立足中國(guó)改革發(fā)展進(jìn)程，關(guān)注社會(huì)焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)，梳理發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，推介發(fā)展模式與方法，借鑒海外經(jīng)驗(yàn)與啟示，透視歷史與現(xiàn)狀，探討改革發(fā)展的路徑與未來(lái)?！? 《決策內(nèi)參》傳遞中央及各部門(mén)改革發(fā)展的聲音和政策精神，聚焦高層智囊的爭(zhēng)鳴交鋒，直面改革關(guān)鍵時(shí)期的各種矛盾和問(wèn)題，匯集各個(gè)社會(huì)階層對(duì)改革發(fā)展的感受、觀察和訴求，透過(guò)改革發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，挖掘政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等事件背后更深刻的復(fù)雜因素，提供國(guó)家戰(zhàn)略、公共政策的決策參考?！? 《決策內(nèi)參》將可讀性與理論性、前瞻性與可操作性有機(jī)結(jié)合，對(duì)實(shí)際工作具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部案頭不可或缺的決策參考資料。

書(shū)籍目錄

互聯(lián)網(wǎng)政治考量中國(guó)　胡總書(shū)記關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的新思維　總書(shū)記與網(wǎng)民面對(duì)面的時(shí)代內(nèi)涵　領(lǐng)導(dǎo)干部為何如此重視網(wǎng)絡(luò)？　網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)改變政治生態(tài)　網(wǎng)絡(luò)民主正在成為不可阻擋的潮流　讓網(wǎng)絡(luò)政治更具“中國(guó)特色”　網(wǎng)絡(luò)時(shí)代不可或缺的執(zhí)政策略　一個(gè)縣委書(shū)記的“網(wǎng)絡(luò)行政”之路領(lǐng)導(dǎo)干部面臨真話困境　誰(shuí)不講真話？誰(shuí)不聽(tīng)真話　“真”緣何往往讓位于“利”　官員為何難聽(tīng)到真話　培育“真話”市場(chǎng)是制度性難題　要聽(tīng)真話，不能只走尋常路子　真話的解碼：話語(yǔ)·語(yǔ)境·文化為“官油子”畫(huà)像　用人勿用“官油子”　“官油子”背后的官場(chǎng)文化探源　“官油子”文化的特征　“官油子”形象轉(zhuǎn)型的新期待官員“老板化"現(xiàn)象剖析　官員“老板化”現(xiàn)象困擾政壇　官員不是“老板”的四大理由　官員為何被稱(chēng)老板　對(duì)“老板型”官員寬容一些　利益驅(qū)動(dòng)扭曲官員行為　國(guó)外官商關(guān)系畸變的啟示官商交織困局　“官”“商”錯(cuò)位的角色邊界　治理官員經(jīng)商的兩難困境　公務(wù)員管理制度如何創(chuàng)新小事咋被搞大的　小事搞成大事的辯證法　“海恩法則”帶給領(lǐng)導(dǎo)干部諸多啟示　小事同樣決定著執(zhí)政基礎(chǔ)　警惕危機(jī)擴(kuò)散的“漣漪效應(yīng)”　呼喚“問(wèn)責(zé)”的制度體系　用民主法治方式解決問(wèn)題　避免小事搞大要有新思維干部考核的群眾表達(dá)　中國(guó)干部考核制度在變臉．　群眾參與的動(dòng)力何在　“敬法”、“畏民”的理想設(shè)計(jì)巡視制度難題待解　巡視工作難點(diǎn)在哪　巡視制度填補(bǔ)我國(guó)監(jiān)督制度空白．　“政治體檢”健全黨的肌體　從權(quán)力反腐邁入制度反腐　國(guó)內(nèi)外巡視監(jiān)察制度之借鑒求解彈性社會(huì)　五大挑戰(zhàn)催生中國(guó)式“緊繃”　緊繃式生存的功與過(guò)　國(guó)民精神轉(zhuǎn)型需要個(gè)體覺(jué)醒　彈性社會(huì)期待新型整合機(jī)制　中性智慧延伸現(xiàn)代生存哲學(xué)干部壓力解碼　官員心理病癥深層透析　領(lǐng)導(dǎo)干部壓力的本質(zhì)及其根源　“兩難”處境造成畸形生態(tài)　避免過(guò)高的政治發(fā)展期望　增壓、減壓、測(cè)壓一個(gè)都不能少　變“個(gè)人獨(dú)唱”為“團(tuán)隊(duì)合唱”　變“零和博弈”為“雙贏機(jī)制”　好的制度讓干部從壓力中得到解脫學(xué)習(xí)型社會(huì)是如何煉成的　讓讀書(shū)成為一種生活方式　“經(jīng)典”的讀書(shū)生活　“沒(méi)有時(shí)間”不應(yīng)成為借口　“速成式”讀書(shū)非良藥　營(yíng)建精神的“諾亞方舟”　“讀”有所成的方法　讀書(shū)如何“博觀”而“約取”　毛澤東的四大讀書(shū)方法當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)樹(shù)立的十個(gè)新觀念　觀念更新的十把標(biāo)尺　十個(gè)新觀念深度解讀　干部們將在推進(jìn)變革中被重塑　好理念通過(guò)制度才具現(xiàn)實(shí)性新時(shí)期干部成長(zhǎng)路徑探幽　“60后”省部級(jí)干部成長(zhǎng)路徑分析　干部晉升：哪類(lèi)特殊？哪類(lèi)一般？　“仕途無(wú)望”心理侵蝕年輕干部　制約干部成長(zhǎng)的三大瓶頸　謹(jǐn)防“干部年輕化”異變　讓“顯規(guī)則”驅(qū)走“潛規(guī)則”公選告訴我們什么　公選升溫透露三大信息　30年選人用人十個(gè)關(guān)鍵詞解讀　公選催生政治新生態(tài)　謹(jǐn)防公選制度性蛻化　創(chuàng)造出更多的群眾參與形式　測(cè)評(píng)機(jī)制變臉：公選參與者如何應(yīng)對(duì)

章節(jié)摘錄

　　胡總書(shū)記關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的新思維　　2008年6月20日，《胡錦濤同網(wǎng)友在線交流》成為各大媒體頭條新聞。顯然，胡錦濤視察人民日?qǐng)?bào)社時(shí)通過(guò)人民網(wǎng)與廣大網(wǎng)友交流，表明了他對(duì)網(wǎng)上民意的關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為不可或缺的信息載體。網(wǎng)絡(luò)正在推動(dòng)中國(guó)政治民主化的進(jìn)程，改變中國(guó)政府的執(zhí)政方式和理念。胡錦濤用自己的行動(dòng)向各級(jí)黨政官員表示：要懂得這條溝通渠道的重要性，重視網(wǎng)絡(luò)民意?！　『\濤在這種背景下來(lái)到人民網(wǎng)，具有重要的象征意義　　時(shí)政導(dǎo)讀習(xí)近平：奧運(yùn)籌辦要全力做好安保 [習(xí)近平周永康出席奧運(yùn)賽時(shí)工作動(dòng)員][政要看奧運(yùn)] [音著協(xié)查違規(guī)播奧運(yùn)歌曲][北京對(duì)限行車(chē)減免保費(fèi)] ? 政務(wù):國(guó)務(wù)院會(huì)通過(guò)深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)等 ? 領(lǐng)導(dǎo):石宗源強(qiáng)調(diào)要使民眾有話有處說(shuō) 有理有處講 ? 奧運(yùn):持票觀賽免費(fèi)乘地鐵 中國(guó)展現(xiàn)寬松輿論環(huán)境 ? 甕安:李樹(shù)芬尸檢確認(rèn)溺水亡 法醫(yī)詳解過(guò)程 反思 ? 史海:文韜武略——毛澤東與1959年平息西藏叛亂　　這次胡錦濤上網(wǎng)20分鐘，強(qiáng)國(guó)論壇一度擠“癱”，反應(yīng)了網(wǎng)民對(duì)高層領(lǐng)導(dǎo)人上網(wǎng)的高度關(guān)注，網(wǎng)民提出的問(wèn)題和建議均是國(guó)家大事，例如：如何才能讓中國(guó)廣大基層公務(wù)員做到像您和溫總理這樣全心全意為人民服務(wù)？總書(shū)記，戶籍制度什么時(shí)候改革？老百姓對(duì)公款消費(fèi)意見(jiàn)很大，能否把一些不必要的支出取消？請(qǐng)問(wèn)房?jī)r(jià)啥時(shí)候才能降下來(lái)？這種無(wú)形的導(dǎo)向，力量很強(qiáng)大，我們平常沒(méi)有意識(shí)到?！　』ヂ?lián)網(wǎng)現(xiàn)在已經(jīng)影響到人民生活的各個(gè)方面，尤其是青年一代人，它所形成的一整套規(guī)范也在某種程度上左右著世界與國(guó)家秩序。假如沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)，傳統(tǒng)傳媒與社會(huì)的關(guān)系，通常是修修補(bǔ)補(bǔ)的小改變，而互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的卻是革命性的變革。胡錦濤在這種背景下來(lái)到人民網(wǎng)，具有重要的象征意義，這表明我國(guó)的最高領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)站在世界傳播技術(shù)的制高點(diǎn)看待、使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，用于與人民的即時(shí)溝通。　　關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和運(yùn)用，是胡錦濤的一貫思想　　胡錦濤總書(shū)記早在2002年1月，他就指出：“宣傳思想戰(zhàn)線從新的發(fā)展階段的實(shí)際出發(fā)，深入研究新形勢(shì)下宣傳思想工作的特點(diǎn)和規(guī)律，積極探索開(kāi)展宣傳思想工作的新途徑、新辦法”。　　2004年，胡錦濤主持下通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》確認(rèn)了以下任務(wù)：“高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒對(duì)社會(huì)輿論的影響，加快建立法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障相結(jié)合的管理體制，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)宣傳隊(duì)伍建設(shè)，形成網(wǎng)上正面輿論的強(qiáng)勢(shì)。”　　2007年1月23日中央政治局第38次集體學(xué)習(xí)時(shí)，胡錦濤指出：“必須以積極的態(tài)度、創(chuàng)新的精神，大力發(fā)展和傳播健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。”　　這次胡錦濤給予互聯(lián)網(wǎng)的解讀是：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器”。這個(gè)論斷是深刻的。現(xiàn)在面向社會(huì)表達(dá)思想和情感，已經(jīng)成為每個(gè)有能力上網(wǎng)的人極為普通的事情。領(lǐng)導(dǎo)人上網(wǎng)，意味著與普通人可以直接對(duì)話，拉近了權(quán)力與人民之間的距離。網(wǎng)民個(gè)人的意見(jiàn)，也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，在一定條件下得到放大，形成輿論的話題?！　「骷?jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)人上網(wǎng)會(huì)將網(wǎng)民的注意力吸引到黨和國(guó)家的正經(jīng)話題上　　網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員有四個(gè)特征，即動(dòng)員成本的低廉、動(dòng)員主體的隱蔽、動(dòng)員過(guò)程的互動(dòng)、動(dòng)員能力的超強(qiáng)?；谶@些網(wǎng)上傳播的優(yōu)點(diǎn)，胡錦濤表?yè)P(yáng)人民網(wǎng)“積極引導(dǎo)輿論，熱情服務(wù)廣大網(wǎng)民，發(fā)揮了獨(dú)特的作用。”　　網(wǎng)絡(luò)為意見(jiàn)和信息的交流和流動(dòng)提供了一個(gè)群體環(huán)境下的場(chǎng)域，議題的生成和擴(kuò)散基于群體互動(dòng)而實(shí)現(xiàn)。在群體成員平等參與的條件下，有一些群體成員會(huì)積極參與討論，不斷提出引人注目的個(gè)性觀點(diǎn)，發(fā)起廣受關(guān)注的話題，吸引大量的成員參與討論。他們即網(wǎng)上的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”。只要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能夠經(jīng)常在網(wǎng)上與民眾溝通，他們就會(huì)比網(wǎng)上的一般“意見(jiàn)領(lǐng)袖”更有明星意味，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)，不是更方便和有效嗎？這種情形，正是胡錦濤提出的“功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛的輿論引導(dǎo)新格局。”　　網(wǎng)絡(luò)多種傳播模式的協(xié)同，從速度和廣度上推動(dòng)了議題在網(wǎng)絡(luò)上傳播。只要議題能夠引起足夠多的網(wǎng)民關(guān)注，就可能使這個(gè)網(wǎng)上社區(qū)成為議題的策源地，通過(guò)每一個(gè)可能的節(jié)點(diǎn)在網(wǎng)上廣泛傳播開(kāi)來(lái)。正是由于這個(gè)網(wǎng)絡(luò)傳播的特點(diǎn)，以往的社會(huì)動(dòng)員模式將有很大的改觀。網(wǎng)絡(luò)的匿名、開(kāi)放、互動(dòng)，使信息能夠進(jìn)行跨越時(shí)空和地域的傳播，增加了動(dòng)員的效果。也正是在這個(gè)意義上，胡錦濤說(shuō)：“互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們獲取信息的重要渠道，成為黨和政府聯(lián)系群眾的重要紐帶。”“通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)了解民情、匯聚民智，也是一個(gè)重要的渠道。”　　網(wǎng)絡(luò)作為交流平臺(tái)是開(kāi)放的，網(wǎng)絡(luò)群體在對(duì)某一個(gè)議題進(jìn)行討論的過(guò)程中，可以得到豐富的信息。但是網(wǎng)絡(luò)群體并不像現(xiàn)實(shí)生活中的小群體那樣，有一套正規(guī)的組織決策體系，來(lái)篩選、判斷有質(zhì)量的信息。豐富的信息并不一定代表這個(gè)議題的全面情況，群體偏向于尋求與已有觀點(diǎn)相一致立場(chǎng)的信息。網(wǎng)絡(luò)群體對(duì)該議題的解讀框架，往往決定了對(duì)已有信息的使用程度和方式。這也就是網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)容易走向偏激的原因之一。在政治話題沒(méi)有被引入網(wǎng)絡(luò)的時(shí)候，這種傾向不時(shí)造成網(wǎng)絡(luò)暴力和人肉搜索等走極端的現(xiàn)象。如果各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與人民直接溝通，會(huì)在相當(dāng)大的程度上將網(wǎng)民的注意力吸引到黨和國(guó)家的正經(jīng)話題上，有利于提升網(wǎng)民的素質(zhì)。（作者陳力丹為中國(guó)人民大學(xué)新聞與社會(huì)發(fā)展研究中心教授、博導(dǎo)）　　總書(shū)記與網(wǎng)民面對(duì)面的時(shí)代內(nèi)涵　　體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)、銳意進(jìn)取的精神?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展不僅對(duì)于蓬勃發(fā)展的民間社會(huì)是個(gè)考驗(yàn),對(duì)于黨政機(jī)構(gòu)更是一個(gè)從來(lái)沒(méi)有面對(duì)過(guò)的考驗(yàn)。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)日漸成為主流媒體的現(xiàn)實(shí)，政府愈加重視這個(gè)新的、更先進(jìn)的獲取信息渠道，更加關(guān)注網(wǎng)絡(luò)的民生和政治意義?，F(xiàn)在我國(guó)大多數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)干部都有利用互聯(lián)網(wǎng)的條件，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)踐中也開(kāi)始直面網(wǎng)民。　　體現(xiàn)了傾聽(tīng)民意的民主精神。網(wǎng)絡(luò)可以成為實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)高層與最基層民眾對(duì)接的真正的民意直通車(chē)。這次與總書(shū)記的在線交流，預(yù)示著中央決策將會(huì)更加注重聽(tīng)取“網(wǎng)意”，使網(wǎng)民普遍感到他們對(duì)于國(guó)家的關(guān)心得到了政府的最大的肯定?！　◇w現(xiàn)了執(zhí)政為民、以人為本的精神。網(wǎng)絡(luò)主要影響的是青少年和高學(xué)歷的“精英階層”，這兩個(gè)群體的走向都關(guān)系到國(guó)家前途和命運(yùn)?？倳?shū)記與網(wǎng)民的在線交流，說(shuō)明政府充分認(rèn)識(shí)到“網(wǎng)民”這個(gè)群體在當(dāng)今社會(huì)的重要性。　　開(kāi)啟了網(wǎng)絡(luò)民主的新時(shí)代?；ヂ?lián)網(wǎng)催生了一種有別于政府與精英知識(shí)階層的第三方力量，他們關(guān)心國(guó)家發(fā)展，關(guān)心民族復(fù)興，在一系列重大事件中發(fā)揮了獨(dú)特的作用。網(wǎng)絡(luò)世界的開(kāi)放性，保證了為民主機(jī)制提供開(kāi)放與陽(yáng)光的土壤；網(wǎng)絡(luò)世界的平等性，保證了所有社會(huì)成員的廣泛參與；網(wǎng)絡(luò)世界的低成本，為民主機(jī)制的建立提供了以最低消耗創(chuàng)造最大效益的基本途徑?！　?shù)立了新一代領(lǐng)導(dǎo)集體更為自信和包容的親民形象。能否正視網(wǎng)絡(luò)的這些特點(diǎn)，正視各種不同利益群體的不同利益訴求，并坦然面對(duì)批評(píng)和意見(jiàn)，這是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者自信心和包容度的重要考驗(yàn)。中國(guó)正處于當(dāng)前改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題和新一代領(lǐng)導(dǎo)集體的領(lǐng)導(dǎo)能力成為了網(wǎng)民關(guān)注和評(píng)價(jià)的焦點(diǎn)，其中不乏批評(píng)和意見(jiàn)?？倳?shū)記主動(dòng)、坦然地與網(wǎng)民面對(duì)面交流，體現(xiàn)了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)人民群眾的充分信任和關(guān)心，也充分反映出領(lǐng)導(dǎo)者的自信和寬廣胸懷?！　☆I(lǐng)導(dǎo)干部為何如此重視網(wǎng)絡(luò)？　　在重視互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和參與互聯(lián)網(wǎng)空間互動(dòng)方面，中央領(lǐng)導(dǎo)人給我們做出了榜樣。我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)空間的積極參與者，而不僅僅是旁觀者。領(lǐng)導(dǎo)干部為何如此重視網(wǎng)絡(luò)？原因如下：　　是由互聯(lián)網(wǎng)的重要性決定的　　所謂互聯(lián)網(wǎng)空間就是由互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和網(wǎng)民的參與而形成的龐大空間，也稱(chēng)之為“虛擬空間。”其實(shí)“虛擬空間”并不虛，它是現(xiàn)實(shí)世界的“真實(shí)”反映。從社會(huì)輿情上看，互聯(lián)網(wǎng)空間是社情民意的集散地。胡錦濤總書(shū)記在視察人民日?qǐng)?bào)社時(shí)指出，互聯(lián)網(wǎng)己成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識(shí)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)用和管理。胡錦濤總書(shū)記在回答網(wǎng)民的提問(wèn)時(shí)說(shuō)，自己平時(shí)會(huì)抽時(shí)間盡量上網(wǎng)。一是想看一看國(guó)內(nèi)外新聞，二是想從網(wǎng)上了解網(wǎng)民朋友們關(guān)心些什么問(wèn)題、有些什么看法，三是希望從網(wǎng)上了解網(wǎng)民朋友們對(duì)黨和國(guó)家工作有些什么意見(jiàn)和建議。從意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域上看，互聯(lián)網(wǎng)空間是各種思潮較量的陣地。當(dāng)今社會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和科技不斷進(jìn)步，信息傳遞和獲取越來(lái)越快捷，互聯(lián)網(wǎng)的陣地作用越來(lái)越明顯。從網(wǎng)民年齡構(gòu)成上看，2億多的網(wǎng)民中50歲以下的占多數(shù)，在這個(gè)群體中“80后”的網(wǎng)民占很大比例。從社會(huì)功能上看，互聯(lián)網(wǎng)的作用具有兩重性，是一把雙刃劍。正因?yàn)槿绱?，我們黨才如此重視網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)的管理。作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是執(zhí)政骨干不但要重視，而且要積極參與到互聯(lián)網(wǎng)空間中去。

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　　洞察時(shí)局變遷，審視社會(huì)脈動(dòng)；聚焦高端爭(zhēng)鳴，干部決策參考?！　』ヂ?lián)網(wǎng)政治考量中國(guó)　　領(lǐng)導(dǎo)干部面臨真話困境　　為“官油子”畫(huà)像　　官員“老板化”現(xiàn)象困擾政壇　　“官”“商”交織困局　　小事咋被搞大的　　“敬法”、“畏民”的理想設(shè)計(jì)　　干部壓力解碼　　“仕途無(wú)望”心理侵蝕年輕干部　　公選催生政治新生態(tài)

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