瑞士公眾參與立法制度研究

內(nèi)容概要

《瑞士公眾參與立法制度研究》內(nèi)容簡介：進入21世紀以來，公眾參與立法成為我國社會主義民主法制建設(shè)中的一項重要內(nèi)容。為完善我國的公眾參與立法制度，我國政府需要借鑒其他國家的經(jīng)驗。以此為出發(fā)點，《瑞士公眾參與立法制度研究》選取了瑞士這一世界上最廣泛實行全民公決和公民提案的國家作為研究對象，從瑞士的憲政制度、立法制度、公眾參與立法制度對憲政制度的影響等四個方面對瑞士的公眾參與立法制度進行了探討。

作者簡介

許曉娟，中國社會科學(xué)院研究生院法學(xué)博士，北京郵電大學(xué)教師。

書籍目錄

引言 一、本書寫作背景和意義 二、研究現(xiàn)狀 三、本書結(jié)構(gòu)安排 四、幾個基本概念的辨析 第一章瑞士的憲政制度 第一節(jié)瑞士憲法 一、瑞士憲法簡史 二、憲法基本內(nèi)容 第二節(jié)聯(lián)邦制度 一、瑞士聯(lián)邦的成員 二、瑞士聯(lián)邦制度的歷史演變 三、瑞士聯(lián)邦制度的現(xiàn)狀 第三節(jié)瑞士的政黨制度 一、分散的政黨體制 二、瑞士政黨體制的相對穩(wěn)定性 第四節(jié)小結(jié) 第二章瑞士的立法體制 第一節(jié)三權(quán)分立的政府結(jié)構(gòu) 第二節(jié)瑞士聯(lián)邦議會的結(jié)構(gòu) 一、兩院制 二、議院主席 三、議會委員會 四、議會黨團 五、議會會議 第三節(jié)聯(lián)邦議會的職能 一、選舉職能 二、立法職能 三、監(jiān)督職能 四、其他職能 第四節(jié)中產(chǎn)階級的代議機構(gòu) 第三章瑞士公眾立法參與制度 第一節(jié)公眾間接參與立法 一、選舉 二、立法咨詢 三、專家委員會 第二節(jié)公眾直接參與立法 一、瑞士全民公決和公民提案的具體形式 二、瑞士全民公決和公民提案制度的歷史沿革 三、瑞士全民公決和公民提案的具體實踐 第三節(jié)反思瑞士公眾參與立法制度 一、直接參與對間接參與的影響 二、瑞士公眾直接參與立法制度的缺陷 第四章公眾參與立法對瑞士憲政制度的影響 第一節(jié)瑞士公眾參與立法對聯(lián)邦制度的影響 一、公眾參與對聯(lián)邦政府權(quán)力的加強與限制 二、公眾參與——聯(lián)邦制度中的矛盾緩壓閥 三、公眾參與與“汝拉問題” 第二節(jié)公眾參與立法對政黨制度的影響 一、公眾參與立法對政黨體制的消極影響 二、公眾參與對政黨體制的積極影響 第三節(jié)公眾參與立法對議會制度的影響 一、貫穿立法程序始終的公眾參與 二、公眾參與立法對議員的影響 三、利益集團參與對立法體制的影響 第四節(jié)公眾參與立法、中立制度以及瑞士同歐洲的融合 一、瑞士的永久武裝中立制度 二、全民公決+中立制度=一個封閉的瑞士？ 三、矛盾的全民公決結(jié)果 第五章瑞士公眾參與立法制度的啟示 第一節(jié)民主制度探索方面的價值 一、現(xiàn)代社會中直接民主的可能性 二、參與與公民性的培養(yǎng) 第二節(jié)各國公眾參與制度完善方面的價值 一、瑞士全民公決和公民提案經(jīng)驗的世界推廣 二、瑞士經(jīng)驗在我國的借鑒意義 參考文獻 附錄1瑞士行政區(qū)劃圖 附錄2瑞士語言地理區(qū)域圖 附錄3瑞士各州概況 附錄4聯(lián)邦和州主要權(quán)力劃分 附錄5瑞士各州采行的直接民主機制

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   插圖：   三、監(jiān)督職能 除選舉和立法之外，現(xiàn)代議會的一個重要職能是監(jiān)督職能?！霸诘湫偷淖h會民主中，反對黨緊密監(jiān)督政府的活動，并從中獲益。著眼于下一次選舉，在公共辯論中，反對黨試圖尋求政府的缺陷以及敗筆。更進一步，即使是執(zhí)政黨的議員，如果不滿政府的表現(xiàn)，也可以加入反對陣營中，從而導(dǎo)致政府最終被解散?！钡牵懊嫣岬?，這種監(jiān)督方式并不適用于瑞士聯(lián)邦議會。1999年瑞士聯(lián)邦憲法第169條規(guī)定：聯(lián)邦議會對聯(lián)邦委員會、聯(lián)邦行政部門、聯(lián)邦法院和其他履行聯(lián)邦職責的機構(gòu)行使最終的監(jiān)督權(quán)。據(jù)此規(guī)定，瑞士聯(lián)邦議會享有對聯(lián)邦政府的監(jiān)督權(quán)，但是，其監(jiān)督并不能產(chǎn)生對聯(lián)邦委員會毀滅性的政治后果。也就是說，瑞士的議會并沒有被賦予解散議會這樣強大的權(quán)力。 在瑞士，依照憲法，聯(lián)邦議會對聯(lián)邦委員會監(jiān)督的形式主要包括：聯(lián)邦委員會定期向每屆議會作施政綱領(lǐng)的報告以及每年年終向議會作年度政府工作報告。除了這些正式的報告場合，平時議會也可以利用其他監(jiān)督方式。比如說，議員們可以向聯(lián)邦委員會提出要求(postulate)和質(zhì)詢(question)。所謂要求，指的是議員、政治團體或者議會委員會可以提出動議，要求聯(lián)邦委員會對提案、決策等進行解釋和說明，以證明其適當性。國民院或者聯(lián)邦院中任何一院或者兩院共同贊同這一要求，則聯(lián)邦委員會必須提交其審查上述法案、決定和特別措施的結(jié)果的報告。所謂質(zhì)詢，通常發(fā)生在議院大會期間，具體是每次會期的第二和第三個星期。議員們都有權(quán)以口頭或者書面形式向聯(lián)邦委員會提出質(zhì)詢，質(zhì)詢內(nèi)容涉及重大事項、政治性質(zhì)的事務(wù)或者有關(guān)的聯(lián)邦行政事務(wù)。提出書面質(zhì)詢的，聯(lián)邦委員會必須在下次會期前做出答復(fù)。 瑞士的聯(lián)邦議會的監(jiān)督職能部分可以由議員們自行履行，但更常見的是通過相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置專門履行該職能。比如說，聯(lián)邦委員會以及聯(lián)邦法院的年度工作報告就是先由一個專門機構(gòu)——議會管理委員會(parliamentary control committees,Geschaftsprufungskommissionen，GPK)進行審議，然后才可以在聯(lián)邦議會的夏季全會上進行審議。議會管理委員會還定期對行政和司法機構(gòu)的工作進行檢查，從而持續(xù)地履行監(jiān)督職能。如果發(fā)現(xiàn)工作中的疏漏，這些管理委員會還可以向聯(lián)邦委員會或者相關(guān)的行政部門提出建議。但是，由于聯(lián)邦議會自身缺乏足夠的人力和物力，這些負有日常監(jiān)督職能的委員會有時也難免受到相應(yīng)的制約，并不能很好地扮演自己的角色。除了這種日常性管理委員會之外，聯(lián)邦議會還可以通過聽證、設(shè)立特別調(diào)查委員會(parliamentary fact-finding committee,parlametarische Untersuchuungskommission,PUK)等形式履行監(jiān)督職能。

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《瑞士公眾參與立法制度研究》由法律出版社出版。

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