中國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老金的價(jià)值與選擇

內(nèi)容概要

自改革開(kāi)放以來(lái)，雖然中國(guó)的二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變。但城鄉(xiāng)一體化的腳步從未停止，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力從土地上游離出來(lái)涌入城市。成為產(chǎn)業(yè)工人。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的農(nóng)民工提供的勞務(wù)是不定期和間歇的，而社會(huì)身份制度改革采用激進(jìn)式的時(shí)機(jī)還未到來(lái)，農(nóng)民工在城市之間和城鄉(xiāng)之間頻繁流動(dòng)是其最主要的特征，其養(yǎng)老金權(quán)益容易斷裂而減損，人力資本不易持續(xù)積累。
從1998—2009年，國(guó)家出臺(tái)的城鎮(zhèn)職工和新型農(nóng)民養(yǎng)老金政策對(duì)農(nóng)民工越來(lái)越開(kāi)放和優(yōu)惠，現(xiàn)在農(nóng)民工在城市務(wù)工可以有兩個(gè)選擇，一是參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；二是參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。本文根據(jù)農(nóng)民工形成的原因、數(shù)量和空間分布以及收入和消費(fèi)特點(diǎn)，構(gòu)建了農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民工和農(nóng)村居民的收入消費(fèi)配比模型，對(duì)農(nóng)民工的養(yǎng)老金最優(yōu)行為選擇進(jìn)行了分析，主要從繳費(fèi)率與替代率的緊密性、相對(duì)人力資本價(jià)值和平滑消費(fèi)水平、財(cái)務(wù)生命周期和無(wú)憂(yōu)生存年齡曲線(xiàn)以及敏感性指標(biāo)四個(gè)方面考察農(nóng)民工的養(yǎng)老金水平。
經(jīng)過(guò)對(duì)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金的對(duì)比分析可以得出，2009年12月國(guó)務(wù)院出臺(tái)《城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)轉(zhuǎn)移暫行辦法》后，制度的公平性、可及性和權(quán)益攜帶性都大大增強(qiáng)了，把農(nóng)民工納入其中可以對(duì)其形成穩(wěn)定的養(yǎng)老預(yù)期，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)變；有利于農(nóng)民工通過(guò)教育投入、培訓(xùn)投入、技能投入增加勞動(dòng)收入，從而提升城市生活能力；有利于農(nóng)民工的人力資本積累和升值，并且農(nóng)民工在城市養(yǎng)老可形成強(qiáng)．大的消費(fèi)能力拉動(dòng)內(nèi)需；有利于改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展。經(jīng)過(guò)對(duì)農(nóng)民工和農(nóng)村居民的養(yǎng)老金對(duì)比分析可以看出，農(nóng)民工參加新型農(nóng)村養(yǎng)老金制度，能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保障的目的，其養(yǎng)老金和一生的平滑消費(fèi)水平比從未離開(kāi)過(guò)農(nóng)村的居民有所提高，但經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位不會(huì)有太大的改變．
同時(shí)，分析也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工要真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)身份轉(zhuǎn)變、在城市退休養(yǎng)老還需要依賴(lài)國(guó)家制定更加靈活的繳費(fèi)和領(lǐng)取方式，出臺(tái)戶(hù)籍、住房、教育、稅收、消費(fèi)補(bǔ)貼等配套政策，加大文化提升與身份認(rèn)同培訓(xùn)與宣傳等。政府必須面對(duì)龐大的政策執(zhí)行成本的挑戰(zhàn)。因此隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化．政策的易變性依然較大。

書(shū)籍目錄

第1章 研究的背景及理論和實(shí)踐意義
 1.1 研究的背景
 1.2 研究的理論基礎(chǔ)
 1.2.1 養(yǎng)老金政治理論
 1.2.2 養(yǎng)老金經(jīng)濟(jì)理論
 1.2.2.1 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)
 1.2.2.2 人力資本溢出理論
 1.2.2.3 生命周期理論
 1.2.2.4 代際轉(zhuǎn)移和世代交疊理論
 1.3 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀評(píng)價(jià)
 1.3.1 國(guó)外相關(guān)文獻(xiàn)
 1.3.2 國(guó)內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)
 1.4 研究的主要內(nèi)容和方法
 1.4.1 研究的主要內(nèi)容
 1.4.2 研究的方法
 1.5 創(chuàng)新與不足
 1.5.1 本研究可能的創(chuàng)新
 1.5.2 本研究的不足
第2章 中國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老金制度的背景及形成原因
 2.1 概念界定
 2.1.1 農(nóng)民工
 2.1.2 第二代農(nóng)民工
 2.1.3 養(yǎng)老金及養(yǎng)老金制度
 2.1.3.1 養(yǎng)老模式
 2.1.3.2 待遇確定型和繳費(fèi)確定型養(yǎng)老金計(jì)劃
 2.1.3.3 現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金制
 2.1.3.4 養(yǎng)老金制度的種類(lèi)
 2.2 農(nóng)民工形成的原因與特征
 ……
第3章 對(duì)幾個(gè)典型城市已有農(nóng)民工養(yǎng)老金制度的評(píng)價(jià)與分析
第4章 農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
第5章 農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金制度的綜合評(píng)價(jià)
第6章 農(nóng)民工參與新型農(nóng)村養(yǎng)老金制度的經(jīng)濁學(xué)對(duì)比分析
第7章 結(jié)論
附錄
參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　第二，主張按分類(lèi)分層，輕重緩急，逐步把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。持這一觀點(diǎn)的人有崔紅志、李強(qiáng)、鄭功成、鄭杭生、桂世勛等，不同的學(xué)者對(duì)如何構(gòu)建分類(lèi)分層的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系各有側(cè)重。鄭功成認(rèn)為農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)宜在清除戶(hù)籍管理等相關(guān)政策障礙的同時(shí)，分類(lèi)漸進(jìn)逐步推動(dòng)，其他保險(xiǎn)應(yīng)根據(jù)普遍性原則先行建立，首先確立農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度；其次建立農(nóng)民工疾病醫(yī)療尤其是大病保障機(jī)制；再次，有必要為農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會(huì)救助制度。樊小鋼認(rèn)為應(yīng)該為農(nóng)民工建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、大病保險(xiǎn)制度、工傷保險(xiǎn)制度，而失業(yè)保障和最低生活保障的功能仍然由農(nóng)民的承包土地來(lái)承擔(dān)（樊小鋼，2004）。鄭杭生提出應(yīng)逐步拓寬現(xiàn)有的勞動(dòng)保障法規(guī)，如，《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》等，使其覆蓋城市農(nóng)民工群體（鄭杭生，1994）。桂世勛認(rèn)為應(yīng)該從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，按先易后難的原則逐步把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社保體系，“十一五”期間，盡快研究制定農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法（桂世勛，2005）?！　〉谌?，從社會(huì)保障改革的目標(biāo)和方向上，與第一種觀點(diǎn)類(lèi)似，主張?jiān)谑忻窕^(guò)程中的過(guò)渡期，有必要建構(gòu)一種作為過(guò)渡形態(tài)的“三元社會(huì)保險(xiǎn)模式”（李迎生，2001）。此種觀點(diǎn)認(rèn)為由于農(nóng)民工群體具有特殊性，從發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，其最終目標(biāo)都是將農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系。李金苗、薛惠元等也持類(lèi)似觀點(diǎn)，。對(duì)于農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的某些單個(gè)項(xiàng)目如農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)，主張?jiān)谵r(nóng)村與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系外，由中央承擔(dān)政府擔(dān)保責(zé)任，地方承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，單獨(dú)建立新的適合農(nóng)民群體的養(yǎng)老保障體系?！　。?）關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式與設(shè)計(jì)的研究。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式的設(shè)計(jì)一直是學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)構(gòu)筑社會(huì)安全網(wǎng)、規(guī)避農(nóng)民工未來(lái)的老年風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義：因而在農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)研究中，學(xué)者也花了大量時(shí)間研究。這些研究可以歸納總結(jié)為三個(gè)方面：一是關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)體制模式的研究；二是對(duì)現(xiàn)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)比分析；三是對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)?，F(xiàn)在存在三個(gè)問(wèn)題：如何解決高繳費(fèi)率與農(nóng)民工低收入的矛盾；如何解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)接問(wèn)題；如何解決賬戶(hù)的可流動(dòng)性問(wèn)題。　　……

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