行業(yè)安全生產(chǎn)及其綜合監(jiān)管

前言

現(xiàn)代化社會(huì)所進(jìn)行的工業(yè)生產(chǎn)有著空前的組織規(guī)模，是一項(xiàng)社會(huì)化分工明確的重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。現(xiàn)代化安全生產(chǎn)管理貫穿于生產(chǎn)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程，必定也是一項(xiàng)有分工、有組織、分層次的管理活動(dòng)。安全生產(chǎn)管理科學(xué)是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)為有序生產(chǎn)而創(chuàng)造的現(xiàn)代文明，屬于社會(huì)管理學(xué)的分支范疇，它遵循著管理科學(xué)的一般規(guī)律和基本原則。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》以法律的形式明確了“安全第一，預(yù)防為主”是我國長(zhǎng)時(shí)期的安全生產(chǎn)方針。在當(dāng)前和諧社會(huì)建設(shè)的歷史時(shí)期，“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”已經(jīng)成為我們?yōu)檫_(dá)到安全發(fā)展目標(biāo)而實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作指導(dǎo)方針。具體的安全生產(chǎn)管理，既包括從事經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)的企事業(yè)單位貼近生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理活動(dòng)，也包括一切依據(jù)法律法規(guī)，體現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督制約、規(guī)范行為作用的安全生產(chǎn)監(jiān)察、檢查、宣傳、獎(jiǎng)懲等行政監(jiān)督管理活動(dòng)。理論上，我們將安全生產(chǎn)管理區(qū)分為微觀的安全生產(chǎn)管理和宏觀的安全生產(chǎn)管理兩大類，它們分別承擔(dān)著安全生產(chǎn)管理和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理兩個(gè)不同的主體責(zé)任。宏觀安全生產(chǎn)管理，既包括政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政職能部門對(duì)全社會(huì)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，也包括行業(yè)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域管理部門對(duì)各類企業(yè)的行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，還包括監(jiān)督管理各類安全生產(chǎn)專業(yè)性中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的咨詢、指導(dǎo)、檢測(cè)檢驗(yàn)，以及行業(yè)相關(guān)生產(chǎn)場(chǎng)所的專業(yè)化技術(shù)監(jiān)督等技術(shù)服務(wù)過程。因此，從一定意義上講，宏觀安全生產(chǎn)管理行為帶有一定的行政監(jiān)察和規(guī)范化技術(shù)服務(wù)內(nèi)容，這一切共同構(gòu)成了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的過程要素。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理在安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵤漕I(lǐng)域包括：（1）工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)。有煤炭、石油、冶金、化工、制藥、地質(zhì)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、水利、電力、建筑、機(jī)械、軍工、電子信息等產(chǎn)業(yè)及行業(yè)。（2）交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)。有鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、水上運(yùn)輸、城市交通、民用航空運(yùn)輸及港口碼頭、倉儲(chǔ)、物流、裝卸等產(chǎn)業(yè)及行業(yè)。（3）商業(yè)服務(wù)安全生產(chǎn)。有賓館、飯店、市場(chǎng)、商場(chǎng)、旅游、快遞、電子商務(wù)、市政服務(wù)及公共娛樂場(chǎng)所等行業(yè)、領(lǐng)域。

內(nèi)容概要

為了不斷提高各類安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員、企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員及安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)注冊(cè)安全工程師、注冊(cè)評(píng)價(jià)師的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)業(yè)水平，加深對(duì)我國安全生產(chǎn)工作體制和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系的理解，編者們特編寫了本書。本書共分七章，主要內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理、行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、企業(yè)的安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)技術(shù)、應(yīng)急救援與重大危險(xiǎn)源管理等。

書籍目錄

第一章  緒論  1.1  安全生產(chǎn)管理理念  1.2  安全生產(chǎn)管理職能  1.3  安全生產(chǎn)管理要求第二章  安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理  2.1  安全生產(chǎn)監(jiān)督管理目的  2.2  安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)域  2.3  安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理體系  2.4  重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管    2.4.1  交通安全生產(chǎn)監(jiān)督管理    2.4.2  能源安全生產(chǎn)監(jiān)督管理    2.4.3  軍工科研安全生產(chǎn)監(jiān)督管理    2.4.4  建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理第三章  行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理  3.1  農(nóng)機(jī)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理    3.1.1  農(nóng)機(jī)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督    3.1.2  農(nóng)機(jī)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系    3.1.3  農(nóng)機(jī)行業(yè)安全生產(chǎn)制度    3.1.4  農(nóng)機(jī)操作人員的安全管理    3.1.5  農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理  3.2  電力行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管    3.2.1  安全生產(chǎn)責(zé)任主體    3.2.2  電力行業(yè)安全檢查  3.3  兵器行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管    3.3.1  安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)    3.3.2  安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)  3.4  鐵路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管    3.4.1  旅客運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管    3.4.2  ‘鐵路貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管    3.4.3  鐵路行車安全監(jiān)察工作    3.4.4  鐵路行車安全管理  3.5  林產(chǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)管理    3.5.1  林產(chǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)概況    3.5.2  林業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系    3.5.3  安全生產(chǎn)技術(shù)措施計(jì)劃    3.5.4  加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查  3.6  建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管    3.6.1  建設(shè)單位的安全責(zé)任規(guī)定    3.6.2  勘察、設(shè)計(jì)及工程監(jiān)理等單位的安全責(zé)任    3.6.3  施工單位的安全責(zé)任  3.7  冶金行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理    3.7.1  冶金行業(yè)安全監(jiān)督管理要求    3.7.2  冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定第四章  企業(yè)的安全生產(chǎn)管理  4.1  航運(yùn)公司安全管理體系    4.1.1  安全管理體系主要內(nèi)容    4.1.2  安全與防污染管理協(xié)議    4.1.3  安全與防污染管理體系的審核、發(fā)證  4.2  客運(yùn)站場(chǎng)安全管理    4.2.1  經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)與責(zé)任    4.2.2  安全管理機(jī)構(gòu)與人員    4.2.3  安全檢查制度  4.3  農(nóng)機(jī)企業(yè)及作業(yè)場(chǎng)所安全管理    4.3.1  農(nóng)機(jī)運(yùn)輸作業(yè)場(chǎng)所安全管理    4.3.2  農(nóng)機(jī)田間作業(yè)場(chǎng)所安全管理    4.3.3  農(nóng)機(jī)固定作業(yè)場(chǎng)所安全管理  4.4  發(fā)電企業(yè)安全管理    4.4.1  安全教育    4.4.2  安全檢查    4.4.3  安全措施計(jì)劃第五章  安全生產(chǎn)技術(shù)  5.1  交通運(yùn)輸安全技術(shù)    5.1.1  車輛安全技術(shù)    5.1.2  道路安全設(shè)施和防護(hù)技術(shù)  5.2  農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)    5.2.1  拖拉機(jī)安全技術(shù)    5.2.2  收獲機(jī)械安全操作    5.2.3  插秧機(jī)安全操作    5.2.4  植保機(jī)械安全操作  5.3  電力生產(chǎn)安全技術(shù)    5.3.1  電力安全技術(shù)基礎(chǔ)    5.3.2  火電安全技術(shù)    5.3.3  風(fēng)電安全技術(shù)    5.3.4  核電安全技術(shù)    5.3.5  水電安全技術(shù)    5.3.6  電網(wǎng)安全技術(shù)  5.4  水利建設(shè)安全技術(shù)    5.4.1  水利工程施工安全技術(shù)    5.4.2  水利工程防汛搶險(xiǎn)知識(shí)    5.4.3  防汛搶險(xiǎn)安全措施    5.4.4  水利工程相關(guān)作業(yè)安全技術(shù)  5.5  軍工生產(chǎn)安全技術(shù)    5.5.1  火炸藥生產(chǎn)安全技術(shù)    5.5.2  彈箭生產(chǎn)安全技術(shù)    5.5.3  引信生產(chǎn)安全技術(shù)  5.6  鐵路運(yùn)輸安全技術(shù)    5.6.1  客運(yùn)安全技術(shù)    5.6.2  鐵路貨物運(yùn)輸安全技術(shù)    5.6.3  鐵路行車安全技術(shù)  5.7  林業(yè)生產(chǎn)安全技術(shù)    5.7.1  林業(yè)機(jī)械設(shè)備安全技術(shù)    5.7.2  林業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)    5.7.3  木材運(yùn)輸安全技術(shù)  5.8v民航空中交通安全技術(shù)    5.8.1  航空安全基本概念    5.8.2  空中交通和塔臺(tái)、區(qū)域管制    5.8.3  安全飛行規(guī)則    5.8.4  程序管制與雷達(dá)管制    5.8.5  新航行系統(tǒng)  5.9  冶金安全生產(chǎn)技術(shù)    5.9.1  冶金項(xiàng)目的安全設(shè)計(jì)    5.9.2  冶金企業(yè)的防火防爆    5.9.3  冶金企業(yè)有害因素防治技術(shù)    5.9.4  采礦專業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)    5.9.5  冶煉專業(yè)安全技術(shù)第六章  應(yīng)急救援與重大危險(xiǎn)源管理  6.1  事故應(yīng)急管理體系    6.1.1  應(yīng)急管理體系基本概念    6.1.2  應(yīng)急救援預(yù)案的分級(jí)    6.1.3  應(yīng)急救援預(yù)案的類型  6.2  應(yīng)急預(yù)案的制(修)定    6.2.1  制定預(yù)案的目的    6.2.2  制定預(yù)案的原則    6.2.3  預(yù)案涉及的災(zāi)種和啟動(dòng)條件    6.2.4  預(yù)案編制、頒布和啟動(dòng)    6.2.5  預(yù)案的組織機(jī)構(gòu)    6.2.6  組織機(jī)構(gòu)的人員組成及職能    6.2.7  計(jì)劃更新  6.3  應(yīng)急培訓(xùn)與演練    6.3.1  應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)    6.3.2  演習(xí)和訓(xùn)練的規(guī)定    6.3.3  應(yīng)急預(yù)案的演練  6.4  各行業(yè)應(yīng)急處置及管理    6.4.1  道路交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急處置    6.4.2  農(nóng)業(yè)機(jī)械事故應(yīng)急管理    6.4.3  國防科技工業(yè)事故應(yīng)急管理    6.4.4  水上突發(fā)事件應(yīng)急管理  6.5  重大危險(xiǎn)源管理    6.5.1  重大危險(xiǎn)源控制的必要性    6.5.2  重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)    6.5.3  措施與建議第七章  典型行業(yè)事故案例分析  7.1  電力安全事故    7.1.1  電力事故的定義和級(jí)別    7.1.2  電力事故調(diào)查和統(tǒng)計(jì)    7.1.3  美國-加拿大停電事故    7.1.4  切爾諾貝利核電事故    7.1.5  湖南電網(wǎng)2008年冰災(zāi)事故  7.2  交通安全事故    7.2.1  重慶“10·1”特大交通事故    7.2.2  江西上饒高速“3·17”特大事故    7.2.3  山東煙大“11·24”特大渡船事故    7.2.4  浙江常山“5·5”特大交通事故  7.3  鐵路行車事故    7.3.1  膠濟(jì)線特別重大鐵路交通事故    7.3.2  長(zhǎng)濱線K340次旅客列車重大事故    7.3.3  包蘭線80309次貨物列車脫軌事故    7.3.4  哈大線K127次旅客列車重大事故    7.3.5  南昆線45224次貨物列車脫軌重大事故  7.4  農(nóng)機(jī)安全事故    7.4.1  東海曲陽鄉(xiāng)手扶拖拉機(jī)事故    7.4.2  丹陽市二輪摩托車事故    7.4.3  拖拉機(jī)相撞事故    7.4.4  如東灘涂拖拉機(jī)事故  7.5  林業(yè)生產(chǎn)事故    7.5.1  希臘森林大火事故    7.5.2  黑龍江大興安嶺“5·6”特大森林火災(zāi)    7.5.3  黑龍江省綏棱農(nóng)場(chǎng)“4·11”重大火災(zāi)事故  7.6  漁業(yè)生產(chǎn)事故    7.6.1  浙719輪和漁船碰撞事故    7.6.2  遼漁35045風(fēng)浪襲沉事故    7.6.3  蘇漁321海上火災(zāi)事故    7.6.4  蘇海門漁019觸碰船閘事故    7.6.5  蘇漁養(yǎng)678船傾覆事故  7.7  軍工(兵器行業(yè))事故    7.7.1  火藥生產(chǎn)事故    7.7.2  炸藥生產(chǎn)事故    7.7.3  引信生產(chǎn)燃爆事故    7.7.4  火工品生產(chǎn)事故    7.7.5  黑火藥混同工房爆燃事故    7.7.6  彈箭生產(chǎn)廢奧克托今銷毀爆炸事故    7.7.7  廢火工品運(yùn)輸燃爆事故  7.8  其他生產(chǎn)事故    7.8.1  遼寧清河特鋼“4·18”特別重大事故    7.8.2  沱江大橋建設(shè)工程“8·13”事故    7.8.3  光氣中毒事故    7.8.4  鍋爐房起重傷害事故    7.8.5  車輛傷害事故

章節(jié)摘錄

插圖：我國在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面的社會(huì)制度涵蓋了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制、各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及其他有關(guān)部門各自的安全監(jiān)督管理職責(zé)、公眾監(jiān)督、社區(qū)組織監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督等重要內(nèi)容。其主旨是在突出各級(jí)政府及其安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門和有關(guān)部門的安全監(jiān)管、行政執(zhí)法主體地位的同時(shí)，重視和肯定公民、法人、工會(huì)及其他社會(huì)組織協(xié)助政府和有關(guān)部門對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，其目的是最大限度地調(diào)動(dòng)一切力量，使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理覆蓋到全社會(huì)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主體是縣級(jí)以上人民政府；安全生產(chǎn)行政職能部門；監(jiān)察機(jī)關(guān)；社會(huì)中介組織；基層群眾自治組織；新聞媒體；社會(huì)公眾。安全生產(chǎn)的行業(yè)分布和專業(yè)涉及面很廣泛，由于統(tǒng)計(jì)角度不一，行業(yè)難以計(jì)數(shù)。涉及專業(yè)有特殊意義的是煤礦、消防、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》被列為高危生產(chǎn)行業(yè)的，包括危險(xiǎn)物品項(xiàng)目（包括危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存）、礦山（包括煤礦和非煤礦山）、建筑施工等三類六種。從監(jiān)督管理的特征進(jìn)行劃分，煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察為垂直管理體制，履行國家煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察局、地方煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察局、煤礦安全監(jiān)察辦事處分級(jí)監(jiān)察職責(zé)。特種設(shè)備指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施和場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛。特種設(shè)備也實(shí)行垂直管理體制的安全監(jiān)察。根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，特種設(shè)備監(jiān)察具有強(qiáng)制性、體系性。特種設(shè)備的設(shè)計(jì)審查、制造監(jiān)理、安全使用、可靠性檢驗(yàn)、修理和改造等環(huán)節(jié)，以及安全責(zé)任追究，都由隸屬各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。作業(yè)場(chǎng)所和工作場(chǎng)所的消防工作是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的相關(guān)工作和重要基礎(chǔ)。由于消防管理涉及全社會(huì)，且專業(yè)性很強(qiáng)，根據(jù)《中華人民共和國消防法》，消防工作由國務(wù)院及地方政府公安部門實(shí)施監(jiān)督管理。因此，企業(yè)消防工作納入公安部門的消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理范圍。實(shí)行預(yù)防為主，防消結(jié)合方針。整個(gè)消防系統(tǒng)從消防設(shè)計(jì)開始，到設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收、安全檢查、消防隱患整改，都由專業(yè)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

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《行業(yè)安全生產(chǎn)及其綜合監(jiān)管》由東南大學(xué)出版社出版。

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