公共部門與風(fēng)險(xiǎn)治理

內(nèi)容概要

周玲、朱琴、宿潔主編的《公共部門與風(fēng)險(xiǎn)治理》在全面分析公共部門風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)管理的定義、特點(diǎn)以及公共管理中風(fēng)險(xiǎn)管理的作用與功效等相關(guān)基礎(chǔ)性概念和系統(tǒng)總結(jié)公共部門風(fēng)險(xiǎn)管理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，詳細(xì)闡述了中國(guó)公共部門風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)，并對(duì)中國(guó)各地、各相關(guān)部門風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐作了系統(tǒng)性梳理。以此為前提，本書提出了中國(guó)公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的具體內(nèi)容，包括組織體系、機(jī)制建設(shè)、配套制度和保障機(jī)制等，并對(duì)中國(guó)公共部門風(fēng)險(xiǎn)管理工作的流程進(jìn)行了深入分析，包括計(jì)劃與準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)處置、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與更新、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)溝通等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容。
為了使讀者能夠更加清楚地了解并正確掌握與應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理這一創(chuàng)新管理手段，作者還結(jié)合相關(guān)地域和行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)際工作，尤其是以產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管為代表的專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和以公園安保工作為代表的區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為例，對(duì)如何實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行了系統(tǒng)展示。總之，在理論研究上，本書將在國(guó)家公共安全戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理與綜合風(fēng)險(xiǎn)治理全面融合的基礎(chǔ)上提供全新的思路，即從更基礎(chǔ)的層面改善政府應(yīng)急管理。在現(xiàn)實(shí)意義上，《公共部門與風(fēng)險(xiǎn)治理》書旨在推動(dòng)中國(guó)公共風(fēng)險(xiǎn)治理綜合框架的研究朝理論性與實(shí)用性相統(tǒng)一的方向發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介

周玲，北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院副教授，2005年北京大學(xué)信息管理系情報(bào)學(xué)專業(yè)博士畢業(yè)，2005—2008年在清華大學(xué)公共管理學(xué)院從事博士后（助理研究員）研究工作。主要研究方向：應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、危機(jī)管理，信息管理、知識(shí)管理、競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)。

書籍目錄

導(dǎo)語(yǔ)
第一章 基本概念：公共部門與風(fēng)險(xiǎn)管理
  第一節(jié) 公共部門的風(fēng)險(xiǎn)
  第二節(jié) 公共部門的風(fēng)險(xiǎn)管理
  第三節(jié) 公共管理中風(fēng)險(xiǎn)管理的作用與功效
第二章 公共部門風(fēng)險(xiǎn)管理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展趨勢(shì)
  第一節(jié) 國(guó)際組織的風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目及規(guī)劃
  第二節(jié) 國(guó)外政府部門的風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目及規(guī)劃
  第三節(jié) 公共部門風(fēng)險(xiǎn)管理的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)
第三章 中國(guó)公共部門的風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀
  第一節(jié) 中國(guó)公共部門風(fēng)險(xiǎn)管理工作面臨的挑戰(zhàn)
  第二節(jié) 中國(guó)公共部門風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐探索
  第三節(jié) 中國(guó)公共風(fēng)險(xiǎn)管理的工作定位
第四章 公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系
  第一節(jié) 公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的前提
  第二節(jié) 公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系建設(shè)
  第三節(jié) 公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理的工作機(jī)制
  第四節(jié) 公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理配套制度與保障機(jī)制
第五章 公共部門風(fēng)險(xiǎn)管理工作要素分析
  第一節(jié) 公共部門風(fēng)險(xiǎn)管理流程
  第二節(jié) 公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)
  第三節(jié) 公共部門風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告的撰寫
第六章 公共部門專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：以產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管為例
  第一節(jié) 中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的總體情況
  第二節(jié) 食品安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)管理流程
  第三節(jié) 食品安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)與實(shí)現(xiàn)
  第四節(jié) 食品安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論
第七章 公共部門區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：以公園安保工作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為例
  第一節(jié) 公園安保工作風(fēng)險(xiǎn)管理的總體情況
  第二節(jié) 公園安保工作風(fēng)險(xiǎn)管理工作流程
  第三節(jié) 公園安保工作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)與實(shí)現(xiàn)
  第四節(jié) 公園安保工作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論
第八章 總結(jié)
參考文獻(xiàn)
后記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：   插圖：   第一，風(fēng)險(xiǎn)管理要想產(chǎn)生理想的結(jié)果，框架執(zhí)行須顧及“事實(shí)”和“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)文化”兩個(gè)層面。事實(shí)層面，包括現(xiàn)實(shí)可衡量的結(jié)果，并討論風(fēng)險(xiǎn)背后潛在的正面和負(fù)面后果和損失發(fā)生的概率；社會(huì)文化層面特別強(qiáng)調(diào)受到價(jià)值觀和情感影響時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)是如何被看待的。 第二個(gè)大前提是有關(guān)治理進(jìn)程的包容性，要確保以可持續(xù)和可接受的方式治理風(fēng)險(xiǎn)，不能單靠政府力量，要注重利益相關(guān)者，特別是民間社會(huì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的早期參與。 第三個(gè)重要前提主要涉及框架執(zhí)行過程中好的原則所具備的“價(jià)值觀”：除對(duì)于參與的關(guān)鍵性承諾，這些原則包括透明度、有效性和效率、問責(zé)制、戰(zhàn)略重點(diǎn)、可持續(xù)性、公平和公正和尊重法治，以及解決方案在政治和法律層面的可接受程度、倫理和公眾的可接受程度等等。 四、歐盟法令：開展基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)法令 在歐盟，任何一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施受到破壞，亦可能危及歐盟成員國(guó)及整體的利益。為了實(shí)現(xiàn)歐盟成員國(guó)之間跨邊界、跨地域的基礎(chǔ)設(shè)施能夠安全、穩(wěn)定的運(yùn)行，歐盟在整個(gè)聯(lián)盟的層面展開了基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)計(jì)劃。關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，歐盟委員會(huì)歐盟關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)計(jì)劃（EPCIP）具有里程碑性質(zhì)的內(nèi)容是“委員會(huì)就歐盟關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)項(xiàng)目的磋商會(huì)”以及2006年12日12日發(fā)出的《歐盟委員會(huì)關(guān)于關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施識(shí)別與認(rèn)定及其改進(jìn)保護(hù)措施的評(píng)估性法令（建議稿）》。委員會(huì)的磋商會(huì)主要處理的是項(xiàng)目運(yùn)作的宏觀性問題，以及項(xiàng)目執(zhí)行的總體性原則。法令建議稿內(nèi)容涵蓋了一些基礎(chǔ)性定義，歐盟對(duì)關(guān)鍵設(shè)施進(jìn)行識(shí)別和認(rèn)定的建議，以及進(jìn)行評(píng)估的具體方法等內(nèi)容。 歐盟成員國(guó)對(duì)于該項(xiàng)目都表示歡迎，并一致認(rèn)為在歐盟層面執(zhí)行這一項(xiàng)目，能夠確保整體成員國(guó)的安全水平。盡管如此，在建議稿中還是避免了確定雙邊或者多邊的合作規(guī)則，建議稿更多地推薦在成員國(guó)之間形成一種志愿服務(wù)和輔助性服務(wù)的原則。 五、聯(lián)合國(guó)發(fā)展署風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告：《氣候變化中的風(fēng)險(xiǎn)與貧困》 聯(lián)合國(guó)首份《減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)全球評(píng)估報(bào)告：氣候變化中的風(fēng)險(xiǎn)與貧困》①不僅全面回顧和分析了人類所面臨的自然致災(zāi)因子，還提供了新的證據(jù)，強(qiáng)調(diào)了全世界范圍內(nèi)不斷加劇的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，以及風(fēng)險(xiǎn)加劇的地區(qū)和原因。這些風(fēng)險(xiǎn)主要集中在中低收入國(guó)家，而對(duì)于生活在農(nóng)村貧困地區(qū)和貧民區(qū)的人們來說，對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的感受尤為深刻。富裕國(guó)家也未能逃過風(fēng)險(xiǎn)?！秷?bào)告》敦促人們對(duì)發(fā)展模式加以實(shí)質(zhì)性的改變，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)抗災(zāi)能力和災(zāi)害規(guī)劃能力的重要性。如果洪水、干旱、暴風(fēng)雨、地震、火災(zāi)和其他災(zāi)害事件，與越來越嚴(yán)重的城市化、薄弱的城市管理、農(nóng)村民生的脆弱性和生態(tài)系統(tǒng)惡化等“風(fēng)險(xiǎn)因素”結(jié)合起來，那么，就會(huì)給人類帶來巨大的災(zāi)難，并造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。雖然我們不能預(yù)防地震和風(fēng)暴等自然災(zāi)害的發(fā)生，但可以降低其影響。任何災(zāi)害的破壞性都與各國(guó)政府和人民過往所作出的決定息息相關(guān)。及早減輕風(fēng)險(xiǎn)是非常重要的。完善的災(zāi)后反應(yīng)機(jī)制雖然有效，但卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)災(zāi)害帶來的損失。

編輯推薦

《公共部門與風(fēng)險(xiǎn)治理》研究強(qiáng)調(diào)了國(guó)家公共安全戰(zhàn)略應(yīng)該注重應(yīng)急管理與綜合風(fēng)險(xiǎn)治理的融合，凸顯目前建立風(fēng)險(xiǎn)治理綜合體系的重要性，使這個(gè)在社會(huì)常態(tài)中往往被忽略的問題引起政府決策者的重視，使政府公共安全戰(zhàn)略從應(yīng)急管理轉(zhuǎn)向綜合風(fēng)險(xiǎn)治理與應(yīng)急管理并重，從事后應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)治理的制度化、常規(guī)性以及合理化，從而在更基礎(chǔ)的層面提高應(yīng)急管理績(jī)效。通過借鑒國(guó)際上既有的風(fēng)險(xiǎn)治理經(jīng)驗(yàn)，選擇通過轉(zhuǎn)型期中國(guó)若干重大風(fēng)險(xiǎn)治理案例、代表性的風(fēng)險(xiǎn)源以及典型地區(qū)，對(duì)中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)治理的現(xiàn)狀特點(diǎn)、治理缺陷、框架構(gòu)建進(jìn)行實(shí)證分析和理論基礎(chǔ)研究，構(gòu)建全面風(fēng)險(xiǎn)治理的模型和框架。

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