中國地方政府整體績效評價

前言

　　2007年11月，由鄭方輝博士主持，華南理工大學(xué)課題組完成的《2007年廣東省市、縣兩級政府整體績效評價指數(shù)年度報告》由媒體公布，受到社會各界的肯定。在此基礎(chǔ)上，上升至理論及方法論的高度，作者以《中國地方政府整體績效評價——理論方法與“廣東試驗”》為名，即將出版著作。應(yīng)該說，這是富有成效的工作。　　政府績效，在西方被稱之為“公共生產(chǎn)力”“政府業(yè)績”等，簡單來說，就是政府的成績和效益。20世紀90年代以來，在新公共運動的旗幟下，為抑制政府膨脹和財政赤字，基于公共責(zé)任和顧客至上的理念，西方國家全面推行政府績效評估，并將此種制度上升至法律層面。21世紀初，面對科技進步、全球一體化和國際競爭環(huán)境，我國開始導(dǎo)入政府績效評估的理論研究，并在局部地區(qū)進行探索性實踐，收到初步的效果。但總體來看，受制于各方面的制約因素，我國地方政府績效評估理論研究實踐探索仍處于導(dǎo)入初期，與西方國家相比落后甚遠?！　∫詮V東省市、縣兩級政府為例進行整體績效年度評價在國內(nèi)是一個嶄新的課題，具有探索意義，研究的幾個特點引人注目。　　一是貫穿公眾滿意度導(dǎo)向，體現(xiàn)黨和政府執(zhí)政為民的終極目標(biāo)。我國與西方國家的政體迥然不同，西方國家的選舉市場很大程度將公共政策評價置于選票的平臺和導(dǎo)向上；在我國，將公共滿意度指標(biāo)導(dǎo)入地方政府績效評價是建立社會主義民主政治的客觀要求?！　《侨碌闹笜?biāo)體系和評分理念。

內(nèi)容概要

政府績效評價是公共管理的前沿課題。地方政府整體績效評價作為全新的概念范疇具有典型的“中國特色”。2007年11月13日，《新快報》以紅皮書的形式，獨家公布了由作者主持完成的“廣東省市、縣兩級政府整體績效評價指數(shù)年度報告”，被中央電視臺、法制日報、南方日報等主流媒體譽為“破冰之舉”，稱之為“廣東試驗”。本書是在此基礎(chǔ)上形成的專著。    全書分上、中、下篇。上篇為理論基礎(chǔ)，闡述我國地方政府整體績效評價的核心概念、理論框架、組織模式、評價體系以及地方政府的特征與職能；中篇為實證方法，涉及評價技術(shù)體系中的方法論，包括概念模型、研究方法、指標(biāo)體系、權(quán)重系數(shù)、評分標(biāo)準和滿意度調(diào)查；下篇為“廣東試驗”，系統(tǒng)展現(xiàn)在廣東率先進行的市、縣兩級政府整體績效評價的基本結(jié)果及改善政府績效的對策。作為探索性研究，本書為教育部人文社會科學(xué)規(guī)劃基金項目成果，亦涵蓋了作者博士論文（武漢大學(xué)行政管理專業(yè)）的核心內(nèi)容。    本書可作為高校公共管理相關(guān)專業(yè)及政府人士的參考讀物。

書籍目錄

上篇 理論基礎(chǔ)　第一章 導(dǎo) 論　　第一節(jié) 政府績效管理　　　一、政府績效管理內(nèi)涵結(jié)構(gòu)　　　二、政府績效管理價值導(dǎo)向　　　三、政府績效管理典型特征　　　四、政府績效管理內(nèi)容體系　　第二節(jié) 政府績效評價　　　一、政府績效評價概念　　　二、政府績效評價歷程　　　三、政府績效評價文獻　　第三節(jié) 我國地方政府整體績效評價　　　一、地方政府整體績效評價概念與背景　　　二、地方政府整體績效評價及研究意義　　　三、本書研究方法和結(jié)構(gòu)　第二章 理論體系　　第一節(jié) 政府績效評價的理論框架　　　一、理論學(xué)科　　　二、體系特征　　第二節(jié) 政府績效評價的經(jīng)濟學(xué)　　　一、市場經(jīng)濟與政府權(quán)力邊界　　　二、地方政府職能及其內(nèi)涵　　　三、我國地方政府職能轉(zhuǎn)換及定位　　第三節(jié) 政府績效評價的政治學(xué)　　　一、民主行政理論及人民主權(quán)思想　　　二、中國特色的社會主義民主理論　　　三、獨立第三方評價及其公眾參與　　　四、整體績效評價的理論依據(jù)　　第四節(jié) 政府績效評價的管理學(xué)　　　一、對管理學(xué)的理論需求　　　二、行政管理學(xué)理論　　　三、企業(yè)管理學(xué)理論　　第五節(jié) 政府績效評價的系統(tǒng)控制理論　　　一、系統(tǒng)論、控制論及其應(yīng)用　　　二、文獻信息學(xué)理論及應(yīng)用　　　三、政府績效評價數(shù)據(jù)信息分類　第三章 評價體系　　第一節(jié) 評價主體　　　一、政黨　　　二、權(quán)力機關(guān)　　　三、行政機關(guān)　　　四、社會公眾　　　五、第三方專業(yè)性評價機構(gòu)　　第二節(jié) 評價分類　　　一、地方政府整體績效評價　　　二、公共部門績效評價　　　三、公共項目績效評價　　　四、公共政策績效評價　　第三節(jié) 評價內(nèi)容　　　一、政治績效　　　二、行政績效　　　三、經(jīng)濟績效　　　四、社會績效　　　五、環(huán)境績效　　第四節(jié) 評價流程　　　一、制訂實施計劃　　　二、確定評價組織　　　三、構(gòu)建評價指標(biāo)體系　　　四、選擇評價方法　　　五、收集、處理評價信息與數(shù)據(jù)　　　六、撰寫評價報告　　　七、評價結(jié)果的應(yīng)用　第四章 組織模式　第五章 地方政府特征　第六章 地方政府職能中篇 實證方法　第七章 概念模型　第八章 研究方法　第九章 指標(biāo)體系　第十章 權(quán)重分配　第十一章 評分標(biāo)準　第十二章 滿意度調(diào)查下篇 廣東試驗　第十三章 研究背景　第十四章 總體結(jié)果　第十五章 市級政府評價結(jié)果　第十六章 縣級政府評價結(jié)果　第十七章 滿意度調(diào)查報告　第十八章 研究結(jié)論及討論　第十九章 政策建議附錄參考書目后記

章節(jié)摘錄

　　1．體制內(nèi)評價組織模式　　體制內(nèi)評價是指政府內(nèi)部組織開展的自我評價活動，具體形式有：上下級政府之間的相互評價，政府部門的自我評價，人事部門的評價，審計部門的評價，統(tǒng)計部門的評價和檢察部門的評價等。上級政府通過對下級政府的監(jiān)督和評價來保證自身制定的政策或計劃得到有效的執(zhí)行。下級政府負責(zé)落實和執(zhí)行上級政府的政策和任務(wù)，因此可以通過自身的實踐來檢驗上級政府的決策是否適當(dāng)，并向上級政府提出批評和建議。人事部門通過對具體工作人員或組織機構(gòu)的監(jiān)督、考察等實現(xiàn)對其他部門的評價。審計部門的評價和統(tǒng)計部門的評價是由于其掌握著其他部門的資金流動、投入和輸出等信息資料，從而通過一定的數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)對其他部門業(yè)績的評價。檢察部門對其他部門擁有監(jiān)督權(quán)，可以通過對其他部門及其工作人員的違法、違紀情況的監(jiān)督，以及公民或其他組織的檢舉等途徑來收集信息，并對相關(guān)組織作出評價?！　◇w制內(nèi)組織評價是世界各國政府績效評價實踐中最為常用的形式。比如，英國的“雷納評審”、美國的“政府再造”，我國煙臺市的“社會服務(wù)承諾制”、河北省的干部實績考核制度、青島市全面實施“目標(biāo)績效管理”、福建省開展的“效能建設(shè)”等，都屬于這種類型。體制內(nèi)評價有助于在政府機關(guān)工作人員中引入和深化績效管理理念，樹立成本與效率觀念；有助于政府機關(guān)的團隊建設(shè)，培養(yǎng)協(xié)同合作意識；有助于建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，提高政府組織的適應(yīng)力和政府的執(zhí)政能力；有助于促進政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)科學(xué)的職能定位。同時，評價組織者對評價對象了解深刻，對相關(guān)信息的掌握充分、準確，有利于作出正確的判斷；體制內(nèi)評價活動便于組織，評價資料、評價數(shù)據(jù)容易獲取且多屬于第一手資料，可以節(jié)省時間、物力、人力和財力，提高評價效率。但是，體制內(nèi)評價往往帶有一定的“政府主導(dǎo)”色彩，由于受到自我欣賞、自我認同等心理因素和利益驅(qū)動的影響，評價結(jié)果有時會與公眾、企業(yè)的感受存在一定差距。體制內(nèi)組織評價出現(xiàn)的這些偏差很難通過自身的完善來克服，因此需要通過外部評價來彌補。

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