應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的舉國(guó)體制

內(nèi)容概要

　　2008年中國(guó)發(fā)生了兩次巨災(zāi)，這是繼1998年洪澇災(zāi)害以來最嚴(yán)重的自然災(zāi)害。作者從政府應(yīng)對(duì)的角度，系統(tǒng)收集、整理、研究了兩次巨災(zāi)發(fā)生后，中央、部和省政府頒布的文件，其中雨雪冰凍災(zāi)害期間563件，汶川地震抗震救災(zāi)期間2290件，從中探討災(zāi)害管理的方式，并得出了初步結(jié)論：應(yīng)對(duì)巨災(zāi)，以“條、塊管理，以條為主”；應(yīng)對(duì)大災(zāi)、中小災(zāi)害，以“條、塊管理，以塊為主”?！稇?yīng)對(duì)巨災(zāi)的舉國(guó)體制》可作為地震、氣象、民政、檔案、自然災(zāi)害管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、教育、地方志等領(lǐng)域工作者的參考。

作者簡(jiǎn)介

　　高建國(guó)，中國(guó)地震局地質(zhì)研究所研究員。1983年提出災(zāi)害學(xué)，19901991年提出沿海災(zāi)害帶、企業(yè)減災(zāi)，近年來提出的農(nóng)村公共建筑安全、城市抗震工作建議和制訂國(guó)外救援隊(duì)到中國(guó)參加救援的法律救援方案，均得到回良玉副總理的批復(fù)。曾任國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)自然災(zāi)害綜合研究組專家，現(xiàn)任中國(guó)國(guó)際減災(zāi)十年委員會(huì)專家（中國(guó)國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)專家），中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)理事、減災(zāi)專業(yè)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)，中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)，中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì)災(zāi)害史專業(yè)委員會(huì)主任，中國(guó)地球物理學(xué)會(huì)天災(zāi)預(yù)測(cè)委員會(huì)常務(wù)副主任，《中國(guó)大百科全書（第二版）》安全卷副主編、《汶川特大地震抗震救災(zāi)志·地震災(zāi)害志》第十四篇、第十五篇負(fù)責(zé)人。獲中國(guó)科學(xué)院自然科學(xué)科研成果獎(jiǎng)兩項(xiàng)，國(guó)家科委1997年度科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[1997]2號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)抗災(zāi)救災(zāi)管理工作的通知》中地方政府向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)抗災(zāi)救災(zāi)資金、物資的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的主要完成者。《中華人民共和國(guó)減輕自然災(zāi)害報(bào)告》、《中華人民共和國(guó)減災(zāi)規(guī)劃（19982010年）》、《中國(guó)國(guó)際減災(zāi)十年報(bào)告——行動(dòng)與展望》常務(wù)編委。發(fā)表論文200余篇，專著20部。

書籍目錄

1 緒論1.1 關(guān)于中國(guó)式的“以條為主1.2 《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》和中國(guó)防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)體系1.3 關(guān)于中國(guó)式的“以條為主”的管理效果評(píng)價(jià)1.4 何為“舉國(guó)體制1.5 生命第一與“舉國(guó)體制1.6 “舉國(guó)體制”和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)1.7 “舉國(guó)體制”和“急受災(zāi)群眾之所急，解受災(zāi)群眾之所難1.8 “舉國(guó)體制”和對(duì)口支援1.9 “舉國(guó)體制”和民族精神1.10 媒體評(píng)“舉國(guó)體制1.11 國(guó)外對(duì)“舉國(guó)體制”的反映2 中國(guó)南方雨雪冰凍災(zāi)害的舉國(guó)體制2.1 舉國(guó)體制與雨雪冰凍災(zāi)害2.2 頒布抗災(zāi)救災(zāi)文件2.3 各省頒布文件統(tǒng)計(jì)2.4 文件隨時(shí)間排列2.5 公休日與上班日發(fā)文比較2.6 關(guān)注度附件1 中國(guó)南方雨雪冰凍災(zāi)害期間國(guó)家各有關(guān)部門頒布的抗災(zāi)救災(zāi)文件附1.1 農(nóng)業(yè)部附1.2 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(含國(guó)務(wù)院煤電油運(yùn)和搶險(xiǎn)抗災(zāi)應(yīng)急指揮中心)附1.3 國(guó)家林業(yè)局(含國(guó)家森林防火指揮部)附1.4 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部附1.5 中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)附1.6 交通運(yùn)輸部附1.7 水利部(含國(guó)家防汛抗旱總指揮部)附1.8 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(含國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局)附1.9 民政部(含中華慈善總會(huì))附1.10 教育部附1.11 商務(wù)部附1.12 國(guó)土資源部(含中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì))附1.13 中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)附1.14 國(guó)家糧食局附1.15 國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)附1.16 衛(wèi)生部附1.17 共青團(tuán)中央附1.18 國(guó)家旅游局附1.19 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局附1.20 國(guó)家文物局附1.21 科學(xué)技術(shù)部附1.22 國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)附1.23 公安部附1.24 中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)附1.25 中華全國(guó)總工會(huì)附1.26 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局附1.27 中國(guó)人民銀行附1.28 國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室附1.29 國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)附1.30 國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室附1.31 中國(guó)人民解放軍總參謀部附1.32 中國(guó)氣象局附1.33 國(guó)家檔案局附1.34 國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)附1.35 新聞出版總署附1.36 最高人民法院附1.37 國(guó)家測(cè)繪局附1.38 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局附1.39 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行附1.40 中國(guó)科學(xué)院附1.41 國(guó)家稅務(wù)總局附1.42 國(guó)家工商行政管理總局附1.43 國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)3 “5·12”汶川地震的舉國(guó)體制(一)3.1 舉國(guó)體制與汶川地震災(zāi)害3.2 頒布抗災(zāi)救災(zāi)文件3.3 文件隨時(shí)間排列3.4 各省發(fā)文情況3.5 公休日與上班日發(fā)文比較3.6 關(guān)注度3.7 各省關(guān)注度附件2 汶川地震期間黨和國(guó)家各有關(guān)部門頒布的抗震救災(zāi)文件(以文件頒布數(shù)量為序)附2.1 民政部附2.2 交通運(yùn)輸部附2.3 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部附2.4 衛(wèi)生部附2.5 教育部附2.6 財(cái)政部附2.7 環(huán)境保護(hù)部附2.8 國(guó)土資源部附2.9 水利部附2.10 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)附2.11 人力資源和社會(huì)保障部附2.12 中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)附2.13 文化部附2.14 中國(guó)地震局附2.15 國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組附2.16 國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)附2.17 公安部附2.18 科學(xué)技術(shù)部附2.19 審計(jì)署附2.20 工業(yè)和信息化部附2.21 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局附2.22 中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)附2.23 共青團(tuán)中央附2.24 中國(guó)人民銀行附2.25 國(guó)家林業(yè)局附2.26 國(guó)家稅務(wù)總局附2.27 國(guó)家郵政局附2.28 新聞出版總署附2.29 司法部附2.30 國(guó)家檔案局附2.31 農(nóng)業(yè)部附2.32 中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)附2.33 中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)附2.34 國(guó)家工商行政管理總局附2.35 中共中央組織部附2.36 國(guó)家旅游局附2.37 國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)附2.38 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局附2.39 商務(wù)部附2.40 最高人民法院附2.41 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局附2.42 中國(guó)共產(chǎn)黨中央紀(jì)律檢查委員會(huì)附2.43 中國(guó)科學(xué)院附2.44 中共中央宣傳部附2.45 中國(guó)人民解放軍總政治部附2.46 中國(guó)人民解放軍總參謀部附2.47 中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)附2.48 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局附2.49 中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)附2.50 最高人民檢察院附2.51 中共中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室附2.52 武警總部附2.53 鐵道部附2.54 國(guó)家體育總局附2.55 中國(guó)氣象局附2.56 中共中央國(guó)家機(jī)關(guān)工作委員會(huì)附2.57 國(guó)家民族委員會(huì)附2.58 海關(guān)總署附2.59 監(jiān)察部4“5·12”汶川地震的舉國(guó)體制(二)附件3 汶川地震期間國(guó)家各有關(guān)部門頒布的抗震救災(zāi)文件(以關(guān)鍵詞為序)附3.1 支援抗震附3.2 救災(zāi)捐贈(zèng)附3.3 抗震搶險(xiǎn)附3.4 次生災(zāi)害附3.5 監(jiān)管審計(jì)附3.6 啟動(dòng)預(yù)案附3.7 排除隱患附3.8 校舍安全附3.9 災(zāi)后重建附3.10 快速通道……參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　1.3 關(guān)于中國(guó)式的“以條為主”的管理效果評(píng)價(jià)　　《大趨勢(shì)》的作者約翰·奈斯比特2009年9月出版了《中國(guó)大趨勢(shì)》?！　∧嗡贡忍仃U述了本書一個(gè)至關(guān)重要的發(fā)現(xiàn)?！　∷姓J(rèn)這一轉(zhuǎn)變，“一開始，我們并沒有預(yù)想到會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)正在崛起的新的體系?！薄　∵@一發(fā)現(xiàn)是什么？他在書中寫道，“支撐中國(guó)新社會(huì)長(zhǎng)治久安最重要、最微妙也是最關(guān)鍵的支柱就是自上而下（top-down）與自下而上（bottom-up）力量的平衡。這是中國(guó)穩(wěn)定的關(guān)鍵，也是理解中國(guó)獨(dú)特的政治理念的關(guān)鍵?！薄　∧嗡贡忍貙⒅袊?guó)政府自上而下的指令、組織、動(dòng)員與中國(guó)人民自下而上的參與所形成的新政治模式，稱之為“縱向民主”。這與西方的“橫向民主”截然不同——西方人想到一個(gè)自由、民主的社會(huì)時(shí)，腦海中出現(xiàn)的是一個(gè)橫向結(jié)構(gòu)，由無數(shù)個(gè)“個(gè)人”，“平等地”選舉出自己的領(lǐng)導(dǎo)?！　　翱v向民主的主要優(yōu)點(diǎn)就在于，能夠使政治家們從為了選舉的思維中解放出來，以便制訂長(zhǎng)期的戰(zhàn)略計(jì)劃?！蹦嗡贡忍卣J(rèn)為，這一模式顯然是中國(guó)30年成功的一個(gè)重要保障，“現(xiàn)在回想起來，似乎沒有更好的辦法領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)如此龐大復(fù)雜的國(guó)家走出貧窮、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化了?！薄　∷忉尩?，如果中國(guó)建立的是西方式的橫向民主體系，那么大量精力會(huì)被浪費(fèi)在競(jìng)選的爭(zhēng)斗之上，大批候選人會(huì)提出無數(shù)個(gè)解決中國(guó)問題的方案。而且，手握選舉權(quán)的中國(guó)人根本沒有民主決策的經(jīng)驗(yàn)?！霸诟?duì)柊蛦谭蚋母锍跗诘奶K聯(lián)就是這種狀況。”他說，不得不驚嘆于中國(guó)自上而下和自下而上的力量在大多數(shù)情況下沒有發(fā)生激烈的沖突①?！　?.4 何為“舉國(guó)體制”　　中國(guó)的“舉國(guó)體制”是抗震救災(zāi)高效率的法寶。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人則強(qiáng)調(diào)，這次抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)再次有力地證明社會(huì)主義制度具有“集中力量辦大事”，“一方有難、八方支援”的優(yōu)越性。　　所謂“舉國(guó)體制”，其實(shí)就是一種很強(qiáng)的國(guó)家能力。學(xué)者王紹光等認(rèn)為，國(guó)家能力包括汲取財(cái)政的能力、宏觀調(diào)控能力、合法化能力以及強(qiáng)制（管治）能力，這次抗震救災(zāi)工作充分證明，“舉國(guó)體制”在這些方面的能力上都表現(xiàn)出色。當(dāng)然，永遠(yuǎn)不能丟并不是說它已經(jīng)不需要改革，相反，此次抗震救災(zāi)凸顯了中國(guó)國(guó)家能力建設(shè)上的某些不足，也提示人們要以災(zāi)后重建為契機(jī)加緊推進(jìn)改革?！　”热缯f，從國(guó)家能力的主體構(gòu)成來說，它應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家機(jī)構(gòu)、執(zhí)政黨、社會(huì)組織和社會(huì)成員等的能力，此次抗震救災(zāi)工作中社會(huì)組織和公眾的能力得到積極展示，但國(guó)家尚缺乏相關(guān)的法律和制度的規(guī)范。著眼于從總體上提高國(guó)家能力，努力使國(guó)家各方面能力達(dá)到在國(guó)家能力橫向結(jié)構(gòu)上的相對(duì)平衡，并實(shí)現(xiàn)有效互動(dòng)，應(yīng)當(dāng)成為改革和建設(shè)的重要目標(biāo)。

編輯推薦

　　《應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的舉國(guó)體制》共分4個(gè)章節(jié)，主要從政府應(yīng)對(duì)的角度，系統(tǒng)收集、整理、研究了兩次巨災(zāi)發(fā)生后，中央、部和省政府頒布的文件，具體內(nèi)容包括舉國(guó)體制與雨雪冰凍災(zāi)害、頒布抗災(zāi)救災(zāi)文件、各省頒布文件統(tǒng)計(jì)、公休日與上班日發(fā)文比較等。該書可供各大專院校作為教材使用，也可供從事相關(guān)工作的人員作為參考用書使用。

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