轉(zhuǎn)型中的土地產(chǎn)權(quán)沖突與融合

前言

　　就像國人的奧運金牌情結(jié)一樣，中國經(jīng)濟學(xué)界的諾獎情結(jié)實在是太強烈了。自1994.年北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心成立時起，林毅夫明確表達了對中國學(xué)者獲得諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎的熱切期盼，學(xué)界和媒體立即廣泛響應(yīng)，部分老一輩經(jīng)濟學(xué)家也按捺不住激動之情，撰文呼應(yīng)，一時間似乎中國很快就要出現(xiàn)諾獎獲得者了。那么，中國在未來不太長的時間里究竟能否摘取諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎的桂冠呢？如果可能的話又是憑什么樣的研究成果折桂呢？拿2009年的兩位諾獎得主來說，他（她）們的獲獎作品都是30年前研究發(fā)表的成果。自1969年瑞典銀行首次頒發(fā)諾貝爾經(jīng)濟學(xué)紀(jì)念獎以來，迄今共有64位獲獎?wù)?，從其研究成果發(fā)表到獲獎的平均時間超過了30年。這就是說，如果預(yù)測未來30年內(nèi)諾獎可能的獲得者的話，其研究成果現(xiàn)在就應(yīng)該已經(jīng)出現(xiàn)了。環(huán)顧當(dāng)下的中國經(jīng)濟學(xué)界，可以舉出類似這種分量的、具有開創(chuàng)性、系統(tǒng)性而又被廣泛認可的研究成果嗎？不免令人汗顏。

內(nèi)容概要

　　本書以城中村為具體考察對象，研究我國城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在快速城市化進程中的二元土地產(chǎn)權(quán)利益沖突與融合問題?！　　俺侵写濉笔侵冈谖覈D(zhuǎn)型經(jīng)濟城市化過程中，耕地被征占、村民已脫離第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、村莊已被城區(qū)包圍，但仍保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟管理體制和空間居住結(jié)構(gòu)的原農(nóng)村村落。城中村問題是我國自城市經(jīng)濟體制改革以來快速城市化進程中逐漸凸顯的一個問題。在進入21世紀(jì)之后，城中村問題所蘊涵的矛盾沖突急劇呈現(xiàn)：它不僅在城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市社會文化上阻滯城市現(xiàn)代化發(fā)展，更主要的是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理體制和城鄉(xiāng)居民獲取產(chǎn)權(quán)利益的制度背景的巨大反差使城中村成為城鄉(xiāng)利益沖突的聚合點。這昭示了中國城鄉(xiāng)“二元”分割的經(jīng)濟和社會管理體制在快速城市化進程中變革的實質(zhì)，即轉(zhuǎn)型經(jīng)濟的城市化應(yīng)當(dāng)是城鄉(xiāng)居民利益關(guān)系的重新整合過程。我國城鄉(xiāng)“二元”分割制度是指以“二元”所有制為核心，包括行政體制、財政體制、戶籍制度和社會保障制度等在內(nèi)的城鄉(xiāng)分割的兩套制度體系，“二元”所有制的基礎(chǔ)是“二元”土地所有制，或“二元”土地產(chǎn)權(quán)制度。本書研究的目的就是要揭示城中村問題產(chǎn)生的根源，并尋求化解問題的出路，進而為順利推進轉(zhuǎn)型經(jīng)濟城市化進程和土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新提供思路?！　‘a(chǎn)權(quán)分析是本書的主要研究方法。本書系統(tǒng)提出產(chǎn)權(quán)維度分析框架，即基于產(chǎn)權(quán)主體、產(chǎn)權(quán)客體和產(chǎn)權(quán)束三要素，考察決定產(chǎn)權(quán)利益的三個方面：產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵維、強度維和時間維三維度。本書強調(diào)了國家(或政府)的作用，國家對產(chǎn)權(quán)的界定與保護決定了實際產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利及其獲取產(chǎn)權(quán)利益的限度?！　≡谵D(zhuǎn)型經(jīng)濟城市化過程中，城區(qū)擴張是經(jīng)過征收集體土地來完成的，國家通過一系列制度安排壟斷城市化進程，并尋求成本最小化的城市化道路是城中村產(chǎn)生的直接原因。從法律規(guī)定和具體實踐兩方面講，由于產(chǎn)權(quán)主體地位的差異，國有土地產(chǎn)權(quán)具有集體土地產(chǎn)權(quán)所不可比擬的產(chǎn)權(quán)維度優(yōu)勢。國家在事實上恰恰利用了兩種公有土地的產(chǎn)權(quán)模糊和不平等促進了社會財富的快速積累與集聚，從而為整體經(jīng)濟快速增長和經(jīng)濟效率提高提供了動力。城中村問題的典型意義使我們從一個焦點來觀察、研究經(jīng)濟和社會管理體制從“二元”向“一元”轉(zhuǎn)型過程中不能回避、必須化解的矛盾和問題，城中村這一問題的出現(xiàn)表明，國家并沒有很好地抓住轉(zhuǎn)型經(jīng)濟城市化這一契機來整合城鄉(xiāng)利益關(guān)系?！　〕侵写鍐栴}的解決需要表、里兩種路徑：一是改造現(xiàn)有城中村，二是避免新的城中村問題。城中村改造要順利推進，應(yīng)逐漸化解矛盾沖突：在集體土地國有化時，必須保障村民獲取持久收入流的產(chǎn)權(quán)對等置換，而不是完全依靠國家征收權(quán)進行利益非平等交易獲取集體土地。要根本避免新的城中村問題出現(xiàn)，應(yīng)在漸進平滑轉(zhuǎn)型過程中改造集體所有制，其核心在于集體土地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，即在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中促使二元土地產(chǎn)權(quán)的融合。為此，本書提出轉(zhuǎn)型經(jīng)濟就是權(quán)力分配資源向權(quán)利與利益對等實現(xiàn)機制的轉(zhuǎn)化的觀點，即國家權(quán)力逐漸淡出經(jīng)濟資源配置而讓位于市場機制，由此逐漸打破對城市化的政府壟斷，鼓勵在宏觀規(guī)劃指導(dǎo)下由社會經(jīng)濟發(fā)展本身所引致的自然演化的城市化，在這種社會經(jīng)濟自然演化中，各產(chǎn)權(quán)主體公平地獲得產(chǎn)權(quán)利益；保證各類土地產(chǎn)權(quán)具有同等的基本產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵維度，并保障各類土地產(chǎn)權(quán)平等進入市場；推進健全的社會保障體制等社會配套制度建設(shè)，政府轉(zhuǎn)換職能并依法行政。

書籍目錄

第1章　導(dǎo)論1.1　問題的提出與本書研究的意義1.3　文獻綜述1.3　本書研究方法、邏輯思路與結(jié)構(gòu)安排1.4　本書研究的主要創(chuàng)新點與不足之處第3章　產(chǎn)權(quán)維度與二元土地產(chǎn)權(quán)制度：分析框架3.1　產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)要素與產(chǎn)權(quán)維度3.3　我國二元土地產(chǎn)權(quán)的三要素和三維度第3章　城中村產(chǎn)生的根源3.1　我國城市擴張現(xiàn)狀與轉(zhuǎn)型經(jīng)濟城市化的特殊任務(wù)3.3　城中村產(chǎn)生的原因之一：轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家壟斷城市化3.3　城中村產(chǎn)生的原因之二：成本最小化的城市化道路第4章　城中村中的土地產(chǎn)權(quán)利益沖突4.1　城市土地收益構(gòu)成變動4.3　土地增值收益歸屬——城中村集體土地產(chǎn)權(quán)利益認定4.3　村民集體與村民個體的行為分析4.4　房地產(chǎn)開發(fā)商的行為分析4.5　城中村的集體土地產(chǎn)權(quán)利益沖突第5章　現(xiàn)有城中村改造：城中村問題的化解5.1　城中村改造實踐5.3　城中村改造的實質(zhì)5.3　城中村改造過程探討第6章　二元土地產(chǎn)權(quán)的融合：在轉(zhuǎn)型中整合城鄉(xiāng)利益關(guān)系6.1　改造集體所有制，重構(gòu)土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系：消除城中村問題6.3　鉗制“掠奪之手”：回歸經(jīng)濟發(fā)展的市場動力機制附錄：關(guān)于城中村問題的部分調(diào)研資料整理參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　在圖4.1 中，各行業(yè)的土地投標(biāo)租金函數(shù)曲線分別交于A、B、C各點，A、B、C各點中間段的曲線連接成為下凸的城市土地利用的整體投標(biāo)租金曲線，成為各行業(yè)土地投標(biāo)租金曲線的包絡(luò)線，從城市中心向城市外圍對于土地的集約利用程度遞減。城市土地整體投標(biāo)租金曲線是對于所有行業(yè)或全部城市土地使用者的，因此，各投標(biāo)租金曲線連接組成的這一包絡(luò)線反映了單一中心城市土地在各處的租金曲線，比單個行業(yè)的投標(biāo)地租曲線變化幅度更大。　　我國城市發(fā)展模式基本延續(xù)“攤大餅”式發(fā)展，即從城市核心區(qū)向四周擴張，因此，城市土地利用的基本格局可以利用單一中心城市土地的投標(biāo)地租變化為例進行分析?！　D4.1 是示意圖，要說明兩點：一是各行業(yè)的投標(biāo)租金曲線不一定如圖4.1中表示的那樣是線性的，可能其本身就是凸向原點的；二是圖4.1中各行業(yè)投標(biāo)租金曲線相交點明顯，即各行業(yè)的區(qū)位分布明顯，實際上，行業(yè)之間的投標(biāo)租金曲線連接可能是比較平滑的，分布區(qū)域也可能是交叉的。　　伴隨著集聚經(jīng)濟的發(fā)展和城市經(jīng)濟規(guī)模的增大，城市區(qū)域規(guī)模加快向周圍鄉(xiāng)村不斷擴張，城市中各個行業(yè)對城市土地的投標(biāo)租金支付就會隨土地稀缺性的增強而提高，從而促進城市整體土地投標(biāo)租金曲線提高，并向外擴展。

圖書封面

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