國家賠償法實(shí)務(wù)書系

前言

十六年前的今天——1994年5月12日，《中華人民共和國國家賠償法》經(jīng)第八屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過，這是新中國民主法治進(jìn)程中具有里程碑意義的一件大事。該法自1995年1月1日開始實(shí)施以來，對(duì)于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，協(xié)調(diào)“官”民矛盾，增進(jìn)社會(huì)和諧，發(fā)揮了重要作用。孟子曰：“徒善不足以為政，徒法不足以自行”，有了法律出臺(tái)，并不代表其能自動(dòng)發(fā)揮作用，國家賠償法亦莫能外。十六年來，最高人民法院和地方各高、中級(jí)人民法院按照國家賠償法的規(guī)定設(shè)立賠償委員會(huì)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家賠償法，依法審理各類國家賠償案件。廣大從事國家賠償審判工作的法官，特別是那些長期堅(jiān)守在這個(gè)崗位上的法官，克服重重困難，不計(jì)個(gè)人得失，以公正司法、濟(jì)民護(hù)民、維穩(wěn)促諧為己任，積極開拓，任勞任怨，使國家賠償審判工作從無到有，從小到大，取得了令人矚目的成績。從1995年1月1日至2009年12月31日，人民法院賠償委員會(huì)受理國家賠償案件共29273件，審結(jié)28641件，決定賠償9676件，賠償金額37775.66萬元。雖然與人民法院主管的其他案件相比，國家賠償案件數(shù)量不多，但國家賠償審判工作意義重大。通過國家賠償案件的審理，受害人受到的損害得到及時(shí)彌補(bǔ)，國家賠償法特有的司法監(jiān)督和司法救濟(jì)職能得到有效發(fā)揮，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)依法行政、依法辦案的立法目的得到充分體現(xiàn)。十六年來，伴隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的不斷進(jìn)步，公民的民主法治意識(shí)、權(quán)益保護(hù)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，國家賠償法存在的賠償范圍較窄、求償門檻過高、賠償標(biāo)準(zhǔn)偏低、賠償決定執(zhí)行困難等問題也逐漸暴露。為了適應(yīng)形勢(shì)變化，滿足人民群眾的法治需要，十屆全國人大常委會(huì)于2005年決定對(duì)國家賠償法進(jìn)行修改，經(jīng)廣泛征求意見，多次審議，2010年4月29日，十一屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改（中華人民共和國國家賠償法）的決定》，并將于2010年12月1日起施行。

內(nèi)容概要

本書所編選案例均來自人民法院已經(jīng)審結(jié)的司法賠償案件和賠償確認(rèn)案件，反映了國家賠償實(shí)踐中出現(xiàn)的疑點(diǎn)難點(diǎn)問題，具有一定的借鑒和指導(dǎo)意義。    本書由最高人民法院法官和部分高院賠償辦主任、審判專家精心篩選66個(gè)典型案例，并對(duì)這些案例進(jìn)行了權(quán)威點(diǎn)評(píng)。    本書是“以案釋法”的生動(dòng)教材，對(duì)司法審判和行政執(zhí)法具有重要的參考意義，是辦案人員必備參考書。

作者簡介

江必新，1956年生，最高人民法院副院長、審判委員會(huì)委員、賠償委員會(huì)主任委員，二級(jí)大法官，法學(xué)博士。兼任中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、審判理論研究會(huì)副會(huì)長，中國行為法學(xué)會(huì)副會(huì)長。中國政法大學(xué)、中南大學(xué)兼職教授、博士生導(dǎo)師。著有《行政訴訟問題研究》、《行政訴訟法疑難問題探討》、《國家賠償法原理》、《WTO與司法審查》、《行政許可法的理論與實(shí)務(wù)》、《行政法制的基本類型》等；合著《行政訴訟法理論與實(shí)務(wù)》、《行政程序法概論》、《行政訴訟法學(xué)》、《走向權(quán)利的時(shí)代》、《憲法小百科》、《國家賠償法條文釋義與專題講座》等四十余部；在《求是》、《中國法學(xué)》、《法學(xué)研究》、《法學(xué)雜志》、《人民司法》、《法律適用》、《人民論壇》、《人民日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》等發(fā)表重要論文百余篇。

書籍目錄

國家賠償案件　一、刑事賠償　　(一)錯(cuò)誤拘留賠償　　　1．檢察機(jī)關(guān)不予受理案件函不能作為確認(rèn)刑事拘留違法的法律文書　　　2．二審改判無罪，公訴機(jī)關(guān)和一審法院未對(duì)無罪公民采取限制人身自由強(qiáng)制措施的，應(yīng)由作出拘留決定的機(jī)關(guān)作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)　　　3．公安機(jī)關(guān)尚未偵查終結(jié)，不具備申請(qǐng)國家賠償?shù)臈l件　　(二)錯(cuò)誤逮捕賠償　　　4．檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定后，公安機(jī)關(guān)變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)彶⑨尫刨r償請(qǐng)求人，請(qǐng)求賠償?shù)臅r(shí)效應(yīng)自公安機(jī)關(guān)解除取保候?qū)徶掌鹩?jì)算　　　5．賠償請(qǐng)求人曾作有罪供述，應(yīng)否給予國家賠償　　　6．侵權(quán)行為在國家賠償法施行之前已經(jīng)終結(jié)的，不適用國家賠償法　　　7．批準(zhǔn)逮捕與提起公訴的如不是同一人民檢察院，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)為批準(zhǔn)逮捕的人民檢察院　　　8．“一事二捕”的賠償請(qǐng)求時(shí)效應(yīng)分別計(jì)算　　　9．賠償請(qǐng)求人已取得單位補(bǔ)助，并書面保證放棄申請(qǐng)國家賠償?shù)臋?quán)利，是否還能獲得國家賠償　　　10．檢察機(jī)關(guān)作出“酌定不起訴”決定是否屬于國家賠償免責(zé)范圍　　　11．依據(jù)刑事訴訟法第15條規(guī)定撤銷案件的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任　　　12．無罪判決生效后，檢察院沒有向人民法院提出抗訴，不應(yīng)中止賠償案件的辦理　　(三)錯(cuò)捕錯(cuò)判共同賠償　　　13．國家免責(zé)條款中“故意作虛偽供述”的適用　　　14．一審判決有罪，二審發(fā)回重審后，檢察院撤回起訴、公安機(jī)關(guān)釋放被羈押人的，如何確定賠償義務(wù)機(jī)關(guān)　　　15．一審判決有罪，二審發(fā)回重審后，一審又改判無罪的，由一審法院和提起公訴的檢察院作為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)　　　16．根據(jù)對(duì)等原則，外國人依法享有取得國家賠償?shù)臋?quán)利　　　17．勞教期間被逮捕，因錯(cuò)捕錯(cuò)判給予賠償時(shí)不能扣除勞教未執(zhí)行天數(shù)　　　18．一審人民法院判決有罪，二審人民法院發(fā)回重審后，一審人民法院改判無罪的，一審人民法院和提起公訴的人民檢察院為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)　　　19．侵權(quán)的司法行為持續(xù)至國家賠償法實(shí)施之后造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予賠償77　　　20．一審判處死緩，抗訴后二審改判死刑，經(jīng)復(fù)核發(fā)回重審后宣告無罪的，如何確定賠償義務(wù)機(jī)關(guān)　……國家賠償確認(rèn)案件附錄后記

章節(jié)摘錄

一、國家賠償程序中“確認(rèn)”的意義“確認(rèn)”是國家賠償實(shí)踐中廣受社會(huì)各界非議的一個(gè)問題。所謂“確認(rèn)”，是指對(duì)具有國家賠償法規(guī)定情形的確定和認(rèn)可。由于通常人們認(rèn)為我國的國家賠償實(shí)行違法歸責(zé)原則，“確認(rèn)”也就成了對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)是否違法侵權(quán)的確定?；谶@樣一種觀念，“確認(rèn)”之后勢(shì)必要予以賠償，所以確認(rèn)也就成為一把雙刃劍。一方面，確認(rèn)工作給被請(qǐng)求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)造成巨大壓力，確認(rèn)了就要賠償；另一方面，確認(rèn)也成為規(guī)避賠償義務(wù)的一種工具，只要不確認(rèn)，就無需賠償。因此，在一定意義上說，確認(rèn)是國家賠償?shù)那疤幔彩菄屹r償程序中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把握得好可以促進(jìn)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行國家賠償義務(wù)，把握不好就會(huì)成為國家賠償?shù)恼系K。國家賠償確認(rèn)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題以及受到的非議，并不說明國家賠償不需要確認(rèn)，而是要求人們正確對(duì)待確認(rèn)工作，依法做好確認(rèn)工作。全國人大常委會(huì)修改國家賠償法，取消了法條中的“確認(rèn)”二字，也取消了國家賠償法律實(shí)踐中作為國家賠償前置程序的確認(rèn)程序，并不是說不需要進(jìn)行確認(rèn)了，而是取消了賠償義務(wù)機(jī)關(guān)及其上級(jí)機(jī)關(guān)自行其是、沒有監(jiān)督制約的獨(dú)斷確認(rèn)權(quán)，將最終確認(rèn)權(quán)賦予了人民法院賠償委員會(huì)。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)及其上級(jí)機(jī)關(guān)在處理國家賠償事務(wù)中依然要對(duì)是否符合國家賠償法規(guī)定的情形作出認(rèn)定，符合國家賠償法規(guī)定情形之后才能予以賠償。從這個(gè)意義上說，對(duì)本案中的確認(rèn)問題進(jìn)行分析還是很有必要的。二、具有確認(rèn)效力的法律文書確認(rèn)是否符合國家賠償法規(guī)定的情形，需要通過一定的載體反映出來，其載體通常要求為法律文書。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院賠償委員會(huì)審理賠償案件程序的暫行規(guī)定》第3條第1項(xiàng)、第2項(xiàng)的規(guī)定，具有確認(rèn)效力的法律文書包括：人民法院一審宣告無罪并已發(fā)生法律效力的刑事判決書、人民法院二審宣告無罪的刑事判決書、人民法院依照審判監(jiān)督程序再審宣告無罪的刑事判決書、人民檢察院不起訴決定書或者公安機(jī)關(guān)釋放證明書，以及能夠證明人民法院在民事訴訟、行政訴訟過程中違法采取強(qiáng)制措施、保全措施或者執(zhí)行錯(cuò)誤的法律文書。

后記

2010年4月29日，十一屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改（中華人民共和國國家賠償法）的決定》，并將于2010年12月1日起施行。為了結(jié)合案例，學(xué)習(xí)、理解和適用《國家賠償法》，最高人民法院賠償委員會(huì)辦公室組織編寫了本書。本書所編選案例均來自《國家賠償法》修訂前人民法院已經(jīng)審結(jié)的司法賠償案件和賠償確認(rèn)案件，反映了國家賠償實(shí)踐中出現(xiàn)的疑點(diǎn)難點(diǎn)問題，具有一定的借鑒和指導(dǎo)意義。參與本書編寫的人員，除最高人民法院賠償辦的法官外，河北、遼寧、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、廣西、四川、重慶、陜西等省、市、自治區(qū)高級(jí)人民法院的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和賠償辦主任、副主任，以及部分高級(jí)人民法院、中級(jí)人民法院的法官參與了本書的編寫。最高人民法院賠償辦孫際泉主任、胡仕浩副主任對(duì)稿件進(jìn)行了統(tǒng)改，最高人民法院副院長、賠償委員會(huì)主任委員江必新審定全書文稿并作序。“以案釋法”的工作不僅需要豐富的審判經(jīng)驗(yàn)，也需要深厚的理論功底，本書編寫過程中我們已深刻體會(huì)到要達(dá)到這兩種境界的高度統(tǒng)一，確屬一件難事。限于水平和經(jīng)驗(yàn)，加之成稿倉促，本書所選案例及評(píng)析不可能完美無缺，錯(cuò)誤和不足之處在所難免，敬請(qǐng)廣大讀者批評(píng)指正，以期將來進(jìn)一步改進(jìn)。

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