中國(guó)政府投資政策轉(zhuǎn)變及其影響

前言

　　政府投資是我國(guó)政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、公共服務(wù)和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能的重要政策手段。政府投資政策是政府投資的職能定位及實(shí)現(xiàn)其職能的具體運(yùn)作和管理方式。通常，政府投資政策是一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處階段、經(jīng)濟(jì)體制、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略等在投資領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。建國(guó)以來(lái)，按照國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略要求和各時(shí)期具體戰(zhàn)略目標(biāo)，我國(guó)政府投資政策一直處于不斷演變之中，而這對(duì)各時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整都具有重要影響。各時(shí)期政府投資政策轉(zhuǎn)變的得失取決于國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展戰(zhàn)略選擇，以及政府投資政策選擇本身。因此，本書旨在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、探討如何合理調(diào)整政府投資政策并使其有助于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)?！　“凑諝v史維度，本書將建國(guó)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展劃分為三個(gè)時(shí)期：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期（1949—1978年）、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期（1979—1997年）和1998年以來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善時(shí)期，同時(shí)，采用實(shí)證方法。并從歷史演進(jìn)的角度對(duì)我國(guó)政府投資政策的形成、發(fā)展，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響作了全面總結(jié)和評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上，探討未來(lái)我國(guó)政府投資政策轉(zhuǎn)變的方向和策略。

內(nèi)容概要

本書的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在四個(gè)萬(wàn)面：    第一，嘗試性地提出了三重政府投資概念，由于對(duì)政府投資新的定義，從而解決了僅以財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資作為政府投資統(tǒng)計(jì)口徑所造成的統(tǒng)計(jì)不全及可能引起的宏觀調(diào)控偏差，為政府制訂政策和宏觀決策提供了新的視野和思路，將更加有利于政府轉(zhuǎn)變自身在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中資源配置的作用。    第二，緊扣當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段和國(guó)家戰(zhàn)略選擇，結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能需要，本書鮮明地提出了政府投資應(yīng)由“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”向“公共服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的目標(biāo)定位。    第三，提出了政府投資重點(diǎn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，從而明晰了向“公共服務(wù)型”政府投資轉(zhuǎn)變的具體政策方向和實(shí)現(xiàn)路徑，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和可操作性。    第四，提出了利用國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金，即部分第三重政府投資支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的觀點(diǎn)，從而較好地解決了政府投資越位與缺位問(wèn)題，并試圖解決在公共財(cái)政建設(shè)過(guò)程中政府投資公共服務(wù)職能和經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能之間如何協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

書籍目錄

第1章  導(dǎo)論　1.1  問(wèn)題的提出　1.2  國(guó)內(nèi)外研究的現(xiàn)狀和評(píng)述　1.3　本書中政府投資的概念　1.4　本書的研究思路、方法和結(jié)構(gòu)第2章　政府投資政策的轉(zhuǎn)變歷程　2.1  計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府投資政策　2.2  計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的政府投資政策　2.3  1998年以來(lái)新形勢(shì)下的政府投資政策　2.4　本章小結(jié)第3章　政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響　3.1  政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的表現(xiàn)形式　3.2  計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響　3.3　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響　3.4  1998年以來(lái)政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響　3.5　政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的原因分析　3.6　本章小結(jié)第4章　政府投資對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的影響　4.1  我國(guó)各時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及實(shí)現(xiàn)路徑　4.2　各時(shí)期區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)　4.3　政府投資在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的作用分析及啟示　4.4　本章小結(jié)第5章　政府投資對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響　5.1  農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的范圍界定　5.2　城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距及對(duì)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響.　5.3  新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況的形成過(guò)程　5.4　政府投資在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用分析　5.5　本章小結(jié)第6章　政府投資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的影響　6.1  我國(guó)各時(shí)期產(chǎn)業(yè)政策及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況　6.2　政府投資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的影響　6.3　政府投資參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效用評(píng)價(jià)　6.4　本章小結(jié)第7章　轉(zhuǎn)變政府投資政策的策略思考　7.1  按照公共財(cái)政的要求重新確定政府投資定位　7.2　推進(jìn)第一、二重政府投資重點(diǎn)的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”　7.3　利用國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金承接政府投資經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能　7.4  本章小結(jié)第8章　總結(jié)與展望　8.1　本書的創(chuàng)新點(diǎn)　8.2  需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題附錄1  重新認(rèn)識(shí)政府投資  完善政府投資管理政策附錄2  關(guān)于穩(wěn)健財(cái)政政策下加強(qiáng)和改進(jìn)政府投資管理的幾點(diǎn)思考參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第1章 導(dǎo)論　　1.1 問(wèn)題的提出　　政府投資是我國(guó)政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能、公共服務(wù)職能和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能的重要政策手段，政府投資政策則是政府投資的職能定位選擇，以及政府投資實(shí)現(xiàn)其職能的具體運(yùn)作和管理方式。通常，政府投資政策是一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處階段、經(jīng)濟(jì)體制、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略等在投資領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。十六大報(bào)告指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)黃金發(fā)展期、矛盾凸顯期和戰(zhàn)略機(jī)遇期。在這一新的歷史發(fā)展階段，如何確定符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和政府職能要求的政府投資政策，是確保政府投資安排使用合民心、順民意、高效率的必然要求，也是當(dāng)前我國(guó)進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容?！　∽孕轮袊?guó)成立以來(lái)，中國(guó)政府一直在不斷根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況調(diào)整和完善政府投資政策，宏觀上，對(duì)政府投資政策進(jìn)行了多次改革，以規(guī)范政府投資行為；微觀上，改革審批權(quán)限、管理方式等，以增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力，確保經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。從實(shí)際情況來(lái)看，有了積極的效果，中國(guó)政府投資已基本實(shí)現(xiàn)了投資領(lǐng)域明朗化、投資方式多樣化、投資審批程序簡(jiǎn)潔化。但是與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、與黨中央、國(guó)務(wù)院提出新的發(fā)展戰(zhàn)略的要求相比還有很大差距。1998年，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基曾明確提出投融資體制改革是其“五項(xiàng)改革”之一，并采取了許多措施予以推動(dòng)?？墒沁@項(xiàng)改革在其任期內(nèi)還是沒(méi)有完成。2004年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)辦發(fā)[2004]20號(hào)）才姍姍來(lái)遲。我有幸參與了其中許多工作，對(duì)政府投資改革的推進(jìn)，有切身體會(huì)，也一直在進(jìn)行理性思考和深入了解。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，政府投資仍然面臨著許多新問(wèn)題和挑戰(zhàn)，主要有：　　①政府投資的定位和作用問(wèn)題。目前，我國(guó)政府提出了“科學(xué)發(fā)展觀”、“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”等執(zhí)政新理念，這些新的執(zhí)政理念必然會(huì)對(duì)政府職能進(jìn)行重新定位和調(diào)整，并在制度安排上作出積極回應(yīng)。如我國(guó)政府已明確提出了要深化行政審批制度改革，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。執(zhí)政理念的變化勢(shì)必要求政府投資相應(yīng)跟進(jìn)。加之，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和公共財(cái)政的構(gòu)建，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用已得到了廣泛的共識(shí)，市場(chǎng)配置資源空間越來(lái)越大，能力越來(lái)越強(qiáng)，政府投資如何重新定位又成了社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。如政府投資直接參與“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的定位是否需要適時(shí)轉(zhuǎn)變？政府投資是否能完全從經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出？隨著政府投資占全社會(huì)投資的比重逐年下降，其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用是否會(huì)相應(yīng)變得越來(lái)越小？

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