城管論衡

內(nèi)容概要

人們對(duì)城管的印象多限于：抓黑車，掀小販的攤子，抓小廣告，強(qiáng)拆等等。實(shí)際上，這是城管的主要執(zhí)法領(lǐng)域：城市違法建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)取１澈箨P(guān)系了綜合行政執(zhí)法體制的大問題。熊文釗編著的《城管論衡(綜合行政執(zhí)法體制研究)》是司法部的項(xiàng)目，從綜合執(zhí)法體制改革的角度對(duì)綜合行政執(zhí)法體制進(jìn)行深入研究。

書籍目錄

第一章 綜合行政執(zhí)法概述
 第一節(jié) 綜合行政執(zhí)法的基本含義與法律依據(jù)
 第二節(jié) 綜合行政執(zhí)法的性質(zhì)、范圍
 第三節(jié) 綜合行政執(zhí)法體制的歷史演變
 第四節(jié) 新型綜合行政執(zhí)法體制的構(gòu)建
第二章 綜合行政執(zhí)法的組織結(jié)構(gòu)
 第一節(jié) 綜合行政執(zhí)法主體的既存模式
 第二節(jié) 綜合行政執(zhí)法主體的建構(gòu)思路
 第三節(jié) 綜合行政執(zhí)法主體的制度建構(gòu)
第三章 綜合行政執(zhí)法的職權(quán)配置
 第一節(jié) 綜合行政執(zhí)法的職能定位
 第二節(jié) 綜合行政執(zhí)法的權(quán)力配置
 第三節(jié) 綜合行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)配合機(jī)制
第四章 綜合行政執(zhí)法的執(zhí)法依據(jù)
 第一節(jié) 綜合行政執(zhí)法的規(guī)范依據(jù)梳理
 第二節(jié) 綜合行政執(zhí)法的合法性
 第三節(jié) 綜合行政執(zhí)法的立法完善
第五章 綜合行政執(zhí)法的行為方式及行政裁量基準(zhǔn)
 第一節(jié) 行政處罰
 第二節(jié) 行政強(qiáng)制
 第三節(jié) 行政指導(dǎo)
 第四節(jié) 行政裁量基準(zhǔn)
第六章 綜合行政執(zhí)法程序
 第一節(jié) 程序在綜合行政執(zhí)法中的作用
 第二節(jié) 綜合行政執(zhí)法程序的基本原則
 第三節(jié) 綜合行政執(zhí)法程序的基本構(gòu)成
 第四節(jié) 綜合行政執(zhí)法程序的完善
第七章 綜合行政執(zhí)法流程——以北京市為例
 第一節(jié) 北京市城管執(zhí)法流程的現(xiàn)狀
 第二節(jié) 城管執(zhí)法流程中存在的問題及其原因分析
 第三節(jié) 城管綜合執(zhí)法的一般流程
第八章 城市違法建設(shè)綜合行政執(zhí)法問題研究——以北京市為例
 第一節(jié) 北京市違法建設(shè)執(zhí)法的現(xiàn)行法規(guī)范體系與執(zhí)法流程
 第二節(jié) 北京市違法建設(shè)執(zhí)法存在的組織法問題及其對(duì)策
 第三節(jié) 北京市違法建設(shè)執(zhí)法存在的行為法問題及對(duì)策
第九章 城市環(huán)境衛(wèi)生綜合行政執(zhí)法問題研究
 第一節(jié) 城市“牛皮癬”的治理
 第二節(jié) 戶外廣告的治理
 第三節(jié) 無照攤販的治理
第十章 城市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法問題研究
 第一節(jié) 交通運(yùn)輸執(zhí)法的主體
 第二節(jié) 交通運(yùn)輸執(zhí)法依據(jù)
 第三節(jié) 交通運(yùn)輸執(zhí)法程序
第十一章 綜合行政執(zhí)法監(jiān)督
 第一節(jié) 行政執(zhí)法監(jiān)督要義分析
 第二節(jié) 綜合行政執(zhí)法體制的現(xiàn)狀
 第三節(jié) 完善綜合行政執(zhí)法監(jiān)督的進(jìn)路
第十二章 綜合行政執(zhí)法組織的媒體——以城管執(zhí)法為例
 第一節(jié) 城管媒體形象的呈現(xiàn)
 第二節(jié) 城管負(fù)面媒體形象的成因
 第三節(jié) 城管媒體形象的影響
 第四節(jié) 城管媒體形象的重構(gòu)價(jià)值與實(shí)現(xiàn)途徑
后記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：   目前，在國(guó)務(wù)院下發(fā)的規(guī)范性文件中，既有“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”的稱謂，也有“綜合行政執(zhí)法”的稱謂，在法制實(shí)踐中二者似乎沒有進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分。例如，廣州市關(guān)于城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)則名為《廣州市城市管理綜合執(zhí)法細(xì)則》，而杭州市相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)則名為《杭州市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》。 但事實(shí)上，這兩者的概念是不同的。相對(duì)集中行政處罰權(quán)，是指根據(jù)《行政處罰法》第16條的規(guī)定，將若干行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)集中起來，交由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使，行政處罰權(quán)相對(duì)集中之后，有關(guān)行政機(jī)關(guān)不再行使已經(jīng)集中由一個(gè)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使的行政處罰權(quán)。綜合行政執(zhí)法，則是指在行政執(zhí)法過程中，當(dāng)行政事項(xiàng)所歸屬的行政主體不明或需要調(diào)整的管理關(guān)系具有職能交叉的狀況時(shí)，由相關(guān)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)讓一定職權(quán)，并形成一個(gè)新的具有獨(dú)立法律地位的執(zhí)法主體，對(duì)該事項(xiàng)進(jìn)行處理的執(zhí)法活動(dòng)。 綜合行政執(zhí)法這個(gè)概念要遠(yuǎn)比相對(duì)集中行政處罰權(quán)的概念內(nèi)涵外延都要寬泛。相對(duì)集中行政處罰權(quán)集中的只是行政處罰權(quán)，而綜合行政執(zhí)法“綜合”的則不僅僅是行政處罰權(quán)。但綜合行政執(zhí)法究竟綜合哪些行政執(zhí)法行為存在不同意見。大致說來，可以分為如下三種：第一種，最廣義說，認(rèn)為綜合行政執(zhí)法不僅綜合所有的行政執(zhí)法行為，還可以綜合行政管理行為。第二種，廣義說，認(rèn)為綜合行政執(zhí)法綜合的是所有的行政執(zhí)法行為，包括行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制、行政許可等。第三種，狹義說，即認(rèn)為綜合行政執(zhí)法綜合的是行政處罰和行政強(qiáng)制（包括其中涉及的行政調(diào)查），此即為我們所主張的觀點(diǎn)。原因如下： （1）綜合執(zhí)法是相對(duì)于分散執(zhí)法而言的，指的是執(zhí)法的方式。所謂行政執(zhí)法，是指行政機(jī)關(guān)依照法律的規(guī)定對(duì)行政管理相對(duì)人實(shí)施的影響其權(quán)利義務(wù)的外部具體行政行為。而行政管理行為則是一個(gè)大概念，行政管理行為既可針對(duì)外部相對(duì)人，也可以針對(duì)內(nèi)部工作人員。因此，最廣義說認(rèn)為綜合行政執(zhí)法可以綜合行政管理行為的理由是不夠堅(jiān)實(shí)的。

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