維護(hù)公眾健康

前言

　　最近，河北“三鹿奶粉”事件的爆發(fā)，再一次引起國內(nèi)外對我國食品安全問題的高度關(guān)注。近年來，“大頭娃娃”、“蘇丹紅”、“瘦肉精”、“齊二藥假藥”等一系列食品藥品安全事件頻發(fā)，食品藥品監(jiān)管形勢日漸嚴(yán)峻。這不能不引起我們的反思，為什么在中國這樣一個素來講究民以食為天、童叟無欺的禮儀之邦，最基本的食品藥品安全卻屢屢出現(xiàn)問題？最推崇的道德誠信卻連連被嚴(yán)重?fù)p害？　　悠悠萬事，民生為本。我們要確保食品藥品安全，重塑社會誠信，需要靠思想教育，需要靠專項整治，需要靠危機處理，但起根本性、基礎(chǔ)性、全局性和長期性作用的還是體制和制度?！　∧切┲剖奂倜皞瘟?、有毒有害食品藥品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者以及他們的保護(hù)者，說到底還是受利益的驅(qū)逐，為了利益不計后果、踐踏法律，直至泯滅良知、出賣良心。這就要求我們必須通過建立一整套極其嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管體制和制度，讓一切心存僥幸、圖謀不軌的個人和企業(yè)不敢與不能以身試法；讓一切企圖違反法律牟取不義之財?shù)男袨楸患皶r發(fā)現(xiàn)和及時遏制；讓一切膽大妄為、利欲熏心、鋌而走險的違法犯罪分子身敗名裂、傾家蕩產(chǎn)、追悔莫及，受到法律的嚴(yán)厲懲處；讓一切遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營、質(zhì)量為先的生產(chǎn)者、經(jīng)營者最大限度地獲得誠信的紅利、體制的保障和法治的陽光。

內(nèi)容概要

　　食品藥品監(jiān)管事業(yè)通過監(jiān)管和服務(wù)的矛盾運動，不斷深化和完善監(jiān)管體制改革，解決監(jiān)管工作中的發(fā)展動力問題；通過“使命、職能、發(fā)展邊界、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展舉措”和“戰(zhàn)略管理、發(fā)展服務(wù)、規(guī)范市場、安全監(jiān)控、法律監(jiān)督”兩個“五位一體”的協(xié)調(diào)互動，解決監(jiān)管工作中的穩(wěn)定性、動態(tài)性和發(fā)展性問題；通過國際化的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、共享化的基礎(chǔ)設(shè)施、合理化的產(chǎn)業(yè)集中、法制化的政府干預(yù)、務(wù)實化的監(jiān)管作風(fēng)五個要素的和諧互動，解決提升監(jiān)管效用的問題；通過發(fā)展定位、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展舉措、監(jiān)管效用的協(xié)調(diào)與互動，使食品藥品監(jiān)管事業(yè)呈現(xiàn)出圍繞確保公眾飲食用藥安全這二根本任務(wù)，拓展監(jiān)管、服務(wù)兩個領(lǐng)域，實施固本、創(chuàng)新、基礎(chǔ)、人才四大戰(zhàn)略，提高戰(zhàn)略管理、發(fā)展服務(wù)、市場規(guī)范、安全監(jiān)控、法律監(jiān)督五大能力，呈現(xiàn)五位一體、專項突破、點面結(jié)合、高效監(jiān)管的發(fā)展態(tài)勢，保持求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、引導(dǎo)變化、塑造未來的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，維持監(jiān)管工作之間以及監(jiān)管工作與外部環(huán)境之間的動態(tài)平衡，成為具有進(jìn)化能力和創(chuàng)新精神的高效能的學(xué)習(xí)型組織。

作者簡介

　　張敬禮，男，漢族，1955年6月出生，安徽碭山人，1970年12月參加工作，中共黨員，工商管理碩士，中央黨校研究生學(xué)歷。曾任解放軍總勤部衛(wèi)生部助理員；解放軍總后勤部衛(wèi)生部保健和計劃生育局副局長、局長；中央軍委保健委員會辦公室主任；2003年10月起任國家食品藥品監(jiān)督管理局副局長、黨組成員。

書籍目錄

導(dǎo)論第一篇 理論研究第一章 市場運行中的政府行為第一節(jié) 市場運行的基本要素一、市場主體二、市場客體三、市場監(jiān)管組織四、市場體系第二節(jié) 市場機制與市場失靈一、市場機制的主要內(nèi)容二、市場機制的基本功能三、市場失靈與政府干預(yù)第三節(jié) 政府職能及其對市場運行的管理一、政府職能的理論內(nèi)涵二、市場經(jīng)濟體制中政府職能的演進(jìn)過程三、社會主義市場經(jīng)濟體制中的政府職能四、政府職能所要解決的問題第二章 政府市場監(jiān)管職能的構(gòu)建與創(chuàng)新第一節(jié) 政府市場監(jiān)管職能的構(gòu)建一、完善社會主義市場經(jīng)濟體制需要市場監(jiān)管職能二、政府的市場監(jiān)管職能有助于維護(hù)市場秩序、提高市場的組織化程度三、市場監(jiān)管職能的主要作用第二節(jié) 政府對市場運行的監(jiān)管一、市場監(jiān)管的理想目標(biāo)二、社會性監(jiān)管三、經(jīng)濟性監(jiān)管四、對一般性市場行為的監(jiān)管五、國際性監(jiān)管第三節(jié) 市場監(jiān)管與政府規(guī)制一、市場監(jiān)管與政府規(guī)制的關(guān)系二、政府規(guī)制的內(nèi)涵三、政府規(guī)制與宏觀調(diào)控四、政府規(guī)制對企業(yè)的影響五、政府規(guī)制對市場的影響六、政府規(guī)制的內(nèi)容七、政府規(guī)制的方法第二篇 實踐探索第三章 食品藥品產(chǎn)業(yè)與監(jiān)管的發(fā)展?fàn)顩r第一節(jié) 國際局勢和全球食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r一、冷戰(zhàn)后的世界格局處于演變之中二、全球科技進(jìn)步的影響更加廣泛和深入三、世界食品產(chǎn)業(yè)處于快速變化、高度競爭之中四、世界藥品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐步走向成熟，寡頭壟斷趨勢日益明顯第二節(jié) 中國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和食品藥品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r一、中國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢二、中國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r三、中國藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r第三節(jié) 食品藥品監(jiān)管中的法治化建設(shè)一、藥品監(jiān)管法規(guī)體系初步建立，基本實現(xiàn)了有法可依二、完善執(zhí)法監(jiān)督制度，強化行政執(zhí)法監(jiān)督三、深化行政審批制度改革，規(guī)范政府行政行為四、全面推進(jìn)依法行政，提高食品藥品監(jiān)管法治化水平第四章 食品藥品監(jiān)管職能的演變及面臨的發(fā)展問題第一節(jié) 食品藥品監(jiān)管機構(gòu)的沿革第二節(jié) 食品藥品監(jiān)管工作的主要成效一、不斷深化食品藥品監(jiān)管體制改革二、藥品監(jiān)管法律法規(guī)體系逐步建立三、建立了有中國特色的食品藥品監(jiān)管體系四、食品藥品市場秩序明顯好轉(zhuǎn)五、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整六、食品藥品監(jiān)管整體水平不斷提高第三節(jié) 食品藥品監(jiān)管事業(yè)面臨的發(fā)展問題一、食品藥品監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展定位問題二、食品藥品監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略問題三、食品藥品監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展舉措問題四、食品藥品監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展機制問題第五章 我國食品藥品監(jiān)管體制的改革與發(fā)展第一節(jié) 關(guān)于食品安全監(jiān)管體制一、我國食品安全的監(jiān)管狀況二、深化食品安全監(jiān)管體制改革的方案選擇三、加強立法，完善食品安全監(jiān)管法律體系四、全面建立食品安全保障體系第二節(jié) 關(guān)于藥品安全監(jiān)管體制一、藥品監(jiān)督管理實行省以下垂直模式二、關(guān)于深化藥品監(jiān)管體制改革的進(jìn)一步構(gòu)想第三節(jié) 食品藥品安全監(jiān)管體制的改革現(xiàn)狀一、繼續(xù)和深化行政管理體制改革二、探索職能有機統(tǒng)一的大部門體制三、進(jìn)一步推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革第六章 國內(nèi)外食品藥品監(jiān)管模式對比第一節(jié) 發(fā)達(dá)國家的食品安全監(jiān)管一、發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)管的基本輪廓……第三篇 發(fā)展方略第七章 食品藥品監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展定位第八章 食品藥品監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略第九章 食品藥品監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展舉措第十章 提高食品藥品監(jiān)管效用的長效機制主要參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　第一篇　理論研究　　第一章　市場運行中的政府行為　　第一節(jié)　市場運行的基本要素　　一、市場主體　　市場主體是指在市場經(jīng)濟活動中能夠自主設(shè)計行為目標(biāo)，自由選擇行為方式，獨立承擔(dān)行為后果并獲得經(jīng)濟利益的能動的經(jīng)濟有機體。從宏觀角度看，可以將千千萬萬個市場主體分為政府、企業(yè)、個人三大類。政府是市場運行和經(jīng)濟關(guān)系的管理調(diào)節(jié)主體，是國民總收入的分配主體，也是市場監(jiān)管的主體；企業(yè)是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)濟組織，是物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的提供者，是社會的生產(chǎn)經(jīng)營主體，是市場監(jiān)管的相對人；個人是生產(chǎn)要素的提供者，又是消費主體，在一些情況下，也是市場監(jiān)管的相對人?！　≡谑袌鼋?jīng)濟中，各種經(jīng)濟資源，如商品、服務(wù)、生產(chǎn)要素等，在市場主體之間相互流動，構(gòu)成了市場運行過程。在市場運行過程中，這些經(jīng)濟資源在市場主體之間相互流動，并形成市場運行的載體。這些載體可分為物質(zhì)的和非物質(zhì)的載體、基本的和派生的載體。物質(zhì)載體主要包括消費品、生產(chǎn)資料和勞動力，非物質(zhì)載體主要包括服務(wù)、信息和金融資產(chǎn)（貨幣資金、債券、股票等）。其中，勞動力、物質(zhì)產(chǎn)品、服務(wù)、貨幣資金和信息是市場運行的基本載體，股票、債券、基金券等各種有價證券以及各種金融衍生品是在基本載體的基礎(chǔ)上派生的。在市場運行中，市場主體之間形成經(jīng)濟聯(lián)系，并受供求機制、價格機制、競爭機制的制約。　　從宏觀上講，社會再生產(chǎn)過程由生產(chǎn)、分配、交換、消費四個基本環(huán)節(jié)構(gòu)成。在市場經(jīng)濟條件下，這四個基本環(huán)節(jié)寓于由個人、企業(yè)和政府參與的市場運行之中。在市場運行中，各市場主體之間形成各種不同的關(guān)系：從生產(chǎn)和技術(shù)角度看，形成各主體的投入產(chǎn)出關(guān)系；……

圖書封面

評論、評分、閱讀與下載

---

    維護(hù)公眾健康 PDF格式下載

---