可持續(xù)土地利用總體規(guī)劃空間決策支持系統(tǒng)研究

內(nèi)容概要

　　《農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展系列研究·可持續(xù)土地利用總體規(guī)劃空間決策支持系統(tǒng)研究：基于縣級(jí)決策視角的解決方案》以系統(tǒng)論、信息論和決策論為指導(dǎo)，沿著“研究背景-研究對(duì)象-研究動(dòng)態(tài)-系統(tǒng)分析-系統(tǒng)構(gòu)成-系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)-系統(tǒng)應(yīng)用-研究展望”這一技術(shù)路線展開研究。在剖析土地利用總體規(guī)劃決策支持研究趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了GIS與DSS系統(tǒng)集成的必然性，并對(duì)縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃空間決策支持系統(tǒng)進(jìn)行了系統(tǒng)的分析與架構(gòu)設(shè)計(jì)，隨之對(duì)系統(tǒng)構(gòu)成要素中的信息系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、數(shù)據(jù)倉庫以及數(shù)據(jù)的分析與挖掘技術(shù)進(jìn)行了探討，并以浙江省上虞市為例進(jìn)行了系統(tǒng)的開發(fā)與實(shí)證。《可持續(xù)土地利用總體規(guī)劃空間決策支持系統(tǒng)研究：基于縣級(jí)決策視角的解決方案》試圖為縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的民主化和科學(xué)化決策提供一個(gè)可行的解決方案，為政府決策提供參考。 　　《農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展系列研究·可持續(xù)土地利用總體規(guī)劃空間決策支持系統(tǒng)研究：基于縣級(jí)決策視角的解決方案》可供地理信息系統(tǒng)、土地資源管理及相關(guān)專業(yè)的本科生、研究生閱讀，也可供從事與GIS、DSS、土地信息管理有關(guān)的技術(shù)和管理人員參考。

書籍目錄

總序序前言緒論0.1 研究背景和選題依據(jù)0.2 研究目標(biāo)與主要研究?jī)?nèi)容0.3 研究技術(shù)路線與方法0.4 主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)0.5 本章小結(jié)第1章 國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究進(jìn)展與述評(píng)1.1 中外土地利用總體規(guī)劃信息化研究進(jìn)展及其述評(píng)1.2 中外決策支持系統(tǒng)研究進(jìn)展及其述評(píng)1.3 土地利用總體規(guī)劃決策支持研究趨勢(shì)1.4 本章小結(jié)第2章 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃空間決策支持系統(tǒng)分析與設(shè)計(jì)2.1 土地利用總體規(guī)劃空間決策支持系統(tǒng)2.2 土地利用總體規(guī)劃空間決策支持系統(tǒng)需求分析2.3 土地利用總體規(guī)劃空間決策支持系統(tǒng)建模2.4 縣(市)級(jí)土地利用規(guī)劃空間決策支持系統(tǒng)設(shè)計(jì)2.5 土地利用總體規(guī)劃空間決策支持系統(tǒng)開發(fā)模式2.6 土地利用總體規(guī)劃空間決策支持系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)2.7 本章小結(jié)第3章 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)3.1 土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)概述3.2 土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)構(gòu)成3.3 數(shù)據(jù)庫及其系統(tǒng)3.4 基于GIS的公眾參與規(guī)劃及群決策信息支持技術(shù)3.5 土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)總體架構(gòu)3.6 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)功能3.7 本章小結(jié)第4章 縣(市)級(jí)土地利用總體規(guī)劃決策支持模型4.1 土地利用總體規(guī)劃預(yù)測(cè)模型4.2 土地利用總體規(guī)劃評(píng)價(jià)模型4.3 土地利用總體規(guī)劃優(yōu)化模型4.4 土地利用總體規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)測(cè)模型4.5 土地利用總體規(guī)劃知識(shí)庫與專家系統(tǒng)4.6 土地利用總體規(guī)劃模型工具的選擇4.7 本章小結(jié)第5章 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃決策支持系統(tǒng)數(shù)據(jù)倉庫5.1 數(shù)據(jù)倉庫與空間數(shù)據(jù)倉庫概述5.2 數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)與功能5.3 數(shù)據(jù)倉庫的數(shù)據(jù)模型5.4 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)倉庫5.5 本章小結(jié)第6章 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)分析與挖掘6.1 數(shù)據(jù)聯(lián)機(jī)分析處理與數(shù)據(jù)挖掘概述6.2 空間數(shù)據(jù)挖掘6.3 數(shù)據(jù)挖掘方法6.4 數(shù)據(jù)挖掘的生命周期6.5 數(shù)據(jù)分析與挖掘工具選擇6.6 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃中數(shù)據(jù)挖掘的應(yīng)用6.7 本章小結(jié)第7章 縣級(jí)土地利用規(guī)劃空間決策支持系統(tǒng)開發(fā)與實(shí)證7.1 縣級(jí)土地總體規(guī)劃空間決策支持系統(tǒng)7.2 縣(市)級(jí)土地總體規(guī)劃空間決策支持系統(tǒng)實(shí)證——浙江上虞市7.3 本章小結(jié)第8章 結(jié)論與展望8.1 研究結(jié)論8.2 不足之處8.3 展望參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

第1章 國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究進(jìn)展與述評(píng)隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，尤其是將“3S”技術(shù)及數(shù)學(xué)模型方法引入到土地利用規(guī)劃中，極大地提高了土地利用規(guī)劃的科學(xué)性、工作效率和精確度；但規(guī)劃的過程是資源優(yōu)化配置的過程，是科學(xué)決策的過程，還需要決策支持技術(shù)的發(fā)展。因此，了解國(guó)內(nèi)外信息技術(shù)和決策支持技術(shù)前沿理論、觀點(diǎn)、方法和成果，對(duì)研究縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃空間決策支持系統(tǒng)有重要借鑒作用。1.1 中外土地利用總體規(guī)劃信息化研究進(jìn)展及其述評(píng)1.1.1 土地利用總體規(guī)劃概述土地利用總體規(guī)劃是各級(jí)人民政府為實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，在一定區(qū)域和時(shí)期內(nèi)，根據(jù)土地資源利用狀況、開發(fā)潛力和各業(yè)用地需求，對(duì)城鄉(xiāng)土地利用所作的統(tǒng)籌安排和綜合部署，是國(guó)家調(diào)控土地利用的重要措施之一。土地利用總體規(guī)劃是一項(xiàng)多學(xué)科、多部門、多時(shí)序的系統(tǒng)工程。不同的學(xué)者從各自的研究領(lǐng)域提出了不同的含義。如劉樹臣（1998）等地學(xué)研究的學(xué)者強(qiáng)調(diào)的是土地（土壤）的質(zhì)量，以土地質(zhì)量為基礎(chǔ)，提出土地評(píng)價(jià)與規(guī)劃方法。劉樹臣認(rèn)為，要發(fā)展土地利用地質(zhì)學(xué)，加強(qiáng)地質(zhì)科學(xué)在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用。而張惠遠(yuǎn)和王仰麟（2000）等地理學(xué)和景觀生態(tài)學(xué)者則以土地景觀為基礎(chǔ)，提出景觀評(píng)價(jià)和規(guī)劃方法。他們提出，區(qū)域空間格局的生態(tài)優(yōu)化是以往土地利用優(yōu)化配置中的薄弱環(huán)節(jié)。所以，景觀生態(tài)學(xué)的發(fā)展與完善為土地利用規(guī)劃提供了一個(gè)全新的研究視角，它著重強(qiáng)調(diào)景觀生態(tài)要素之間的相互作用及各種景觀生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)性特征。而王萬茂和張穎（2003）等土地管理方面的專家則從經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的理論角度出發(fā)，提出土地資源合理配置和最優(yōu)化的方法。他們認(rèn)為，土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容主要包括土地供需的綜合平衡、土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、土地利用宏觀布局和土地利用微觀設(shè)計(jì)四個(gè)方面，土地利用規(guī)劃方法有綜合法、土宜法和模型法。王正興（1998）則從社會(huì)學(xué)和政策學(xué)的理論角度出發(fā)，提出參與式土地利用規(guī)劃的方法，認(rèn)為傳統(tǒng)的“自上而下”的土地利用規(guī)劃方法忽略了基層土地用戶的愿望，致使實(shí)施時(shí)困難重重，效果不佳。而土地利用總體規(guī)劃是社會(huì)各利益團(tuán)體妥協(xié)的結(jié)果，其出發(fā)點(diǎn)是協(xié)調(diào)個(gè)體和群體的利益沖突，既考慮代表全社會(huì)利益的政府規(guī)劃，又在具體規(guī)劃中重視土地用戶的切身利益。完善的土地利用規(guī)劃體系是合理利用土地、科學(xué)管理土地的基礎(chǔ)，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)土地資源合理利用，取得土地利用的最佳經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的目的。新修訂后的《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法實(shí)施條例》）都明確指出了土地利用總體規(guī)劃的龍頭作用，凸顯了土地利用總體規(guī)劃在土地管理工作中的地位和作用。根據(jù)法律規(guī)定，土地利用計(jì)劃編制、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用審批、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定和管理、土地開發(fā)整理、土地執(zhí)法檢查等，都必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，且規(guī)劃的實(shí)施涉及土地管理工作的各個(gè)方面。因此，國(guó)家依靠土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行用途管制和宏觀調(diào)控顯得更加重要。為了促進(jìn)土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)化，提高用地規(guī)劃審查業(yè)務(wù)的工作效率，規(guī)范土地利用規(guī)劃管理，就必須改變常規(guī)的手工操作方式，采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃信息化。1.1.2 土地利用總體規(guī)劃信息化研究中國(guó)各級(jí)規(guī)劃最終需要提交規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件和規(guī)劃指標(biāo)等成果數(shù)據(jù)資料。但由于傳統(tǒng)的土地利用總體規(guī)劃是在紙質(zhì)地圖上進(jìn)行的，規(guī)劃數(shù)據(jù)信息化程度和整體水平不高，距新形勢(shì)下的土地利用規(guī)劃管理要求還有一定差距。主要表現(xiàn)在：①規(guī)劃管理信息的數(shù)字化程度不高，相當(dāng)一部分信息還處于紙質(zhì)狀態(tài)，數(shù)據(jù)利用效率較低；②由于信息的加工、處理、查詢等環(huán)節(jié)的技術(shù)水平低，形成了數(shù)據(jù)孤立和分散現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享困難，規(guī)劃信息難以得到有效運(yùn)用；③土地利用管理工作的龍頭是土地利用總體規(guī)劃，而目前土地利用規(guī)劃信息與其他土地管理相關(guān)信息難以有機(jī)融合，導(dǎo)致規(guī)劃的指導(dǎo)作用難以充分發(fā)揮；④由于信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和多媒體技術(shù)的應(yīng)用和普及程度不高，加上傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理、存儲(chǔ)方式和數(shù)據(jù)支持手段，使信息的來源缺乏實(shí)時(shí)性和精確性，這在很大程度上影響了規(guī)劃的科學(xué)管理與決策，也限制了其有效實(shí)施。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這一方式已不能滿足土地利用總體規(guī)劃的現(xiàn)時(shí)性要求，無法體現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地管理工作的指導(dǎo)作用（徐彬和韋玉春，2006）。只有規(guī)劃信息化工作取得了進(jìn)步，土地管理信息化才有可能實(shí)現(xiàn)。因此，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理信息化，提高土地利用規(guī)劃管理的整體水平，是當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃工作的核心，也是國(guó)土資源信息化的客觀要求。世界上第一臺(tái)計(jì)算機(jī)出現(xiàn)于1945年，而加拿大1968年就已經(jīng)運(yùn)用計(jì)算機(jī)軟、硬件開始了在地球科學(xué)中的應(yīng)用研究，并于1971年提出了以土地?cái)?shù)據(jù)處理為主要內(nèi)容的地理信息系統(tǒng)。且在經(jīng)過不到半個(gè)世紀(jì)的研究，以地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、遙感（RS）（以下簡(jiǎn)稱“3S”技術(shù)）為主的地理信息技術(shù)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，并在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用。尤其是將“3S”技術(shù)及數(shù)學(xué)模型方法引入到土地利用規(guī)劃中，極大地提高了土地利用規(guī)劃的科學(xué)性、工作效率和精確度。目前，在全球地理信息技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)下，中國(guó)“3S”技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于土地適宜性評(píng)價(jià)、土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、土地利用規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理和信息系統(tǒng)建設(shè)等方面，并將“3S”一體化技術(shù)運(yùn)用于土地利用總體規(guī)劃，這表明土地利用規(guī)劃信息化有了良好開局。1.1.3 土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)研究近年來，隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出，國(guó)家將“銀根”和“地根”作為宏觀調(diào)控的重要閘門，土地利用規(guī)劃的“龍頭”地位更加凸顯。由于土地利用總體規(guī)劃信息化是土地管理信息系統(tǒng)的重要組成部分，是國(guó)土資源業(yè)務(wù)信息化的重要標(biāo)志，是其他土地工作的重要依據(jù)，所以土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)的研究日益成為中外學(xué)者研究的熱點(diǎn)。1.1.3.1 國(guó)內(nèi)外理論研究就國(guó)外研究而言，土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋到城鄉(xiāng)各區(qū)域（師學(xué)義，2006）。如美國(guó)的威斯康星州Dane縣所建的土地信息系統(tǒng)（Ver-fura，1998）；德國(guó)應(yīng)用GIS技術(shù)分析農(nóng)場(chǎng)管理、土地規(guī)劃中爭(zhēng)地矛盾和保護(hù)土地，以及公共事業(yè)的大工程對(duì)土地需求計(jì)算（Stark，1993）；英國(guó)Strath-clde大學(xué)和蘇格蘭資源利用研究所的斯萊瑟教授等提出了“提高人口承載力各擇方案的ECCO模型”（SteinerandVanlie，2003；Bellamy，1995）在澳大利亞北部通過數(shù)據(jù)庫決策支持系統(tǒng)（DSS）評(píng)價(jià)草地資源規(guī)劃的合理性，以及Capalbo等（1993）采用數(shù)學(xué)模擬的方法評(píng)價(jià)美國(guó)蒙大拿州旱地資源的規(guī)劃問題。國(guó)內(nèi)學(xué)者在這方面研究也取得了顯著成效。有些學(xué)者從地理信息系統(tǒng)和遙感等自然科學(xué)技術(shù)的理論角度出發(fā)，提出土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)的方法，如陳奇等（1999）進(jìn)行了土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)研究，這方面已經(jīng)有不少學(xué)者進(jìn)行了相關(guān)文獻(xiàn)綜述（師學(xué)義，2006）。值得一提的是，一批博士學(xué)位論文選題紛紛涉及這一領(lǐng)域，并進(jìn)行了系統(tǒng)研究。王建弟和王人潮（2001）以浙江省瑞安市為例對(duì)縣級(jí)土地利用管理決策支持系統(tǒng)（CLUMDSS）開發(fā)與應(yīng)用進(jìn)行了研究；韓瓊（2003）從土地管理系統(tǒng)出發(fā)對(duì)土地管理信息化方案與策略進(jìn)行了研究；師學(xué)義（2006）基于GIS的縣級(jí)土地利用規(guī)劃理論與方法研究。這些研究對(duì)土地利用規(guī)劃信息化建設(shè)起到了很大的推動(dòng)作用。同時(shí)，還有些學(xué)者通過專著等探討土地規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)問題。如嚴(yán)泰來編著的《土地信息系統(tǒng)》、王人潮編著的《農(nóng)業(yè)資源信息系統(tǒng)》、劉耀林等編著的教材《土地信息系統(tǒng)》等都系統(tǒng)地探討了土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)的開發(fā)和建設(shè)問題。由此可知，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)化是中外學(xué)者共同關(guān)注的問題。1.1.3.2 土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)規(guī)范研究推動(dòng)土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)，充分利用土地總體規(guī)劃數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)與土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)集合，更好采用多種分析手段，輔助總體規(guī)劃編制或修編，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃與用地業(yè)務(wù)有機(jī)的結(jié)合，形成一體化的政務(wù)信息管理，需要依靠土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)規(guī)范建設(shè)；同時(shí)，在“統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排”的思想指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)信息管理系統(tǒng)的鏈接，以及與其他土地業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的銜接，滿足數(shù)據(jù)交換的要求，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，也必須依靠土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)規(guī)范建設(shè)。2002年國(guó)土資源部發(fā)布了《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于開展土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2002〕72號(hào)），并于2002年6月頒布了《縣（市）級(jí)土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)指南》（試行）和《縣（市）級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。另外，根據(jù)《國(guó)土資源信息化“十五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)（綱要）》和《關(guān)于開展土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2002〕72號(hào)）的部署，結(jié)合《省級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)要求》，國(guó)土資源部還出臺(tái)了《省級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)檢查驗(yàn)收辦法》，指導(dǎo)和規(guī)范土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設(shè)。1.1.3.3 土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)研究（1）GIS平臺(tái)選擇多元化目前，在中國(guó)土地利用總體規(guī)劃系統(tǒng)中，基于的GIS平臺(tái)主要有：ArcGIS、MapInfo、GeoMedia、MapGIS、Geostar、Supermap、Geoview等及其二次開發(fā)的產(chǎn)品。其中，除ArcGIS、MapInfo、GeoMedia為國(guó)外平臺(tái)外，大多數(shù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。這些平臺(tái)及其基二次開發(fā)的規(guī)劃信息系統(tǒng)大都已經(jīng)具備了規(guī)劃輔助編制、規(guī)劃調(diào)整、規(guī)劃成果管理、規(guī)劃實(shí)施管理、專題分析與查詢等功能。（2）土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫軟件選擇多樣化現(xiàn)有土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫多為流行的商用數(shù)據(jù)庫平臺(tái)，如Oracle、SQLServer、Sybase、DB2等，這些數(shù)據(jù)庫可以運(yùn)行在多種操作系統(tǒng)平臺(tái)上，既可以搭建同類型數(shù)據(jù)庫之間的多節(jié)點(diǎn)集群，也可以搭建異構(gòu)數(shù)據(jù)庫和異構(gòu)操作系統(tǒng)的分布式集群，且使用了空間數(shù)據(jù)庫引擎，如ArcGIS的SDE、MapGIS的SDE、Supermap的SDX，實(shí)現(xiàn)了空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)一體化管理，跨操作系統(tǒng)平臺(tái)的發(fā)展，能夠在更多操作系統(tǒng)（包括Windows、Linux、Unix等）上提供空間數(shù)據(jù)訪問和管理的能力。（3）土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)差異化從目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)看，有三層結(jié)構(gòu)、組件化、分布式空間數(shù)據(jù)庫存儲(chǔ)與管理、C/S結(jié)構(gòu)、B/S結(jié)構(gòu)等許多先進(jìn)的技術(shù)和方法已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于不同信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫軟件的開發(fā)與研制中。1.1.4 土地利用總體規(guī)劃信息化建設(shè)中的問題雖然全國(guó)各地紛紛在進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)，目前規(guī)劃信息系統(tǒng)仍存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.1.4.1 系統(tǒng)功能方面根據(jù)土地利用總體規(guī)劃管理的要求，土地規(guī)劃信息系統(tǒng)除基本功能（數(shù)據(jù)輸入、數(shù)據(jù)處理功能和數(shù)據(jù)輸出）、規(guī)劃輔助編制功能、規(guī)劃調(diào)整功能、規(guī)劃成果管理功能、規(guī)劃實(shí)施管理功能、專題分析與查詢功能、系統(tǒng)維護(hù)功能外，還應(yīng)該提供公眾參與決策和規(guī)劃信息服務(wù)的功能。1.1.4.2 數(shù)據(jù)組織方面土地利用總體規(guī)劃中涉及的數(shù)據(jù)類型多且數(shù)據(jù)量大，包括描述土地資源空間分布的空間數(shù)據(jù)、描述土地資源特征的屬性數(shù)據(jù)、文檔數(shù)據(jù)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征數(shù)據(jù)等。沒有一個(gè)好的、設(shè)計(jì)合理的數(shù)據(jù)組織結(jié)構(gòu)，是不可能有效管理這些數(shù)據(jù)的。這就直接涉及基礎(chǔ)GIS平臺(tái)的選擇問題。目前，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的一些土地規(guī)劃信息系統(tǒng)，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)，并沒有對(duì)GIS平臺(tái)作全面的考察及綜合權(quán)衡，在系統(tǒng)底層已經(jīng)造成了致命的缺陷。例如，在基于文件夾組織的GIS平臺(tái)中，如在多用戶操作環(huán)境中，數(shù)據(jù)安全性無法嚴(yán)格保證；在數(shù)據(jù)檢索過程中，基于文件的數(shù)據(jù)組織方式的檢索效率也將遠(yuǎn)不如關(guān)系數(shù)據(jù)庫的檢索效率。合理建模方式要求的是分布式主題數(shù)據(jù)庫，即點(diǎn)源屬性與空間數(shù)據(jù)庫的方式。其特點(diǎn)不是以功能處理為核心，而是以數(shù)據(jù)管理為核心；統(tǒng)一概念模型和數(shù)據(jù)模型，實(shí)行術(shù)語、代碼、圖式和圖例標(biāo)準(zhǔn)化；兼顧行業(yè)的當(dāng)前需求與未來需求，通過縝密的系統(tǒng)分析和系統(tǒng)設(shè)計(jì)來形成與基層多種業(yè)務(wù)主題相關(guān)聯(lián)的分布式點(diǎn)源主題數(shù)據(jù)庫，進(jìn)而通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)展成為國(guó)土資源信息管理系統(tǒng)（吳沖龍和劉剛，2002）。同時(shí)，要建立數(shù)據(jù)分析和資源預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)的模型庫、方法庫，甚至要考慮構(gòu)建數(shù)據(jù)集市、數(shù)據(jù)倉庫，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)中存在的關(guān)系和規(guī)則，根據(jù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)未來的發(fā)展趨勢(shì)，挖掘數(shù)據(jù)背后隱藏的知識(shí)，減少“數(shù)據(jù)爆炸但知識(shí)貧乏”現(xiàn)象（邵國(guó)晨，2005）。還要開發(fā)復(fù)雜的野外數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。也就是說，應(yīng)當(dāng)采用多“S”（DBS、GIS、RS、GPS和ES等）結(jié)合與集成技術(shù)，使之成為一種以分布式主題數(shù)據(jù)庫為核心的綜合技術(shù)系統(tǒng)（吳沖龍，1998）。1.1.4.3 土地信息歷史檔案管理方面土地信息歷史檔案的管理對(duì)土地規(guī)劃者和使用者都極其重要，它使規(guī)劃者和使用者對(duì)土地利用的歷史情況和現(xiàn)狀能夠有一個(gè)全面的了解。因此，土地信息歷史檔案的管理成功與否是衡量土地規(guī)劃系統(tǒng)質(zhì)量的另一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有的一些土地規(guī)劃系統(tǒng)對(duì)土地信息歷史檔案管理存在一些問題，有的甚至是沒有此項(xiàng)功能。一個(gè)設(shè)計(jì)良好的土地規(guī)劃系統(tǒng)，應(yīng)該能提供強(qiáng)大的歷史查詢功能，可將任意時(shí)刻的數(shù)據(jù)作為歷史存儲(chǔ)供查詢。1.1.4.4 系統(tǒng)的開放性和擴(kuò)展能力方面系統(tǒng)的開放性和擴(kuò)展能力是任何一個(gè)系統(tǒng)所必須具備的，也是衡量土地規(guī)劃信息系統(tǒng)好壞的標(biāo)準(zhǔn)之一。就開放性而言，目前中國(guó)土地規(guī)劃是從上到下、層層劃分、分片負(fù)責(zé)的體系，每一級(jí)除了組織和管理好本轄區(qū)的土地信息外，還要與上下級(jí)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換（如上傳年度報(bào)表等），因各地選擇的GIS平臺(tái)可能不盡相同，系統(tǒng)如果不具備良好的開放性和數(shù)據(jù)兼容能力，就不可能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換；系統(tǒng)的擴(kuò)展能力對(duì)系統(tǒng)也是極其重要的，處理新的數(shù)據(jù)源、增加新的

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