公共服務(wù)監(jiān)管研究

內(nèi)容概要

公共服務(wù)領(lǐng)域普遍存在著因各種原因而導(dǎo)致的“市場失靈”，需要政府干預(yù)。公共服務(wù)不能成為一種完全依靠個(gè)人支付能力而進(jìn)行的市場消費(fèi)行為，但這并不代表必須依靠政府直接雇傭人員和設(shè)施來生產(chǎn)這些服務(wù)。實(shí)際上，公共服務(wù)供給的主體和生產(chǎn)制度安排都是多樣的。從世界范圍看，在公共服務(wù)領(lǐng)域，打破政府機(jī)構(gòu)作為公共服務(wù)唯一提供者的壟斷地位，引入其他組織和供給模式，創(chuàng)造服務(wù)中的自由選擇和競爭，引入市場競爭機(jī)制和商業(yè)管理工具，成為了一個(gè)普遍的改革趨勢。但是，在這場新的變革面前，我們?nèi)匀徊荒芡洠卜?wù)本質(zhì)上與私人物品是不同的，存在著顯著的市場失靈，政府在立法、規(guī)劃、投入和監(jiān)管方面仍然需要履行其職責(zé)。公共服務(wù)改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的是市場和政府的同時(shí)加強(qiáng)。公共服務(wù)的供給制度安排也應(yīng)當(dāng)從“政府vs.市場”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢?市場”。    在引入市場競爭與避免市場秩序混亂之間，監(jiān)管是一種取得平衡的較好方式，是一種重要的政府治理工具。公共服務(wù)的很多特征，如外部性、信息不對(duì)稱、壟斷等都可以通過監(jiān)管加以糾正。隨著公共部門改革的推進(jìn)，監(jiān)管職能的分離逐漸變得十分重要，建立適用于公共部門、非營利組織和營利組織的公正、公平、公開的監(jiān)管框架，對(duì)于吸引其他主體進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，形成公平競爭的市場環(huán)境具有十分重要的意義。    本書從政府治理工具的角度比較分析了監(jiān)管工具的特征和功效，闡述了公共服務(wù)監(jiān)管的概念、依據(jù)、手段及內(nèi)容，引入了政府內(nèi)監(jiān)管的概念。本書按照公共服務(wù)監(jiān)管的分析框架，總結(jié)和分析了我國公共服務(wù)改革及監(jiān)管的現(xiàn)狀和主要問題，并重點(diǎn)研究了教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，分別從教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管的理由、監(jiān)管規(guī)則、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管內(nèi)容等方面，對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的準(zhǔn)入、價(jià)格、質(zhì)量、不分配政策監(jiān)管進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述和分析。不管是由公共部門，還是私人非營利組織或營利組織提供公共服務(wù)，考慮到很多公共服務(wù)的“可測性”較差，都需要建立健全有效的問責(zé)和監(jiān)管機(jī)制，以確保公共服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。不僅是公共服務(wù)提供中的市場力量需要監(jiān)管，即使是采用傳統(tǒng)的政府直接生產(chǎn)方式，也應(yīng)當(dāng)改變過去政府集政策制訂(制訂規(guī)劃、提供資金)、服務(wù)提供和績效評(píng)價(jià)于一身，實(shí)際上是“自己監(jiān)管自己”的傳統(tǒng)模式，利用政府內(nèi)監(jiān)管工具，將政策制訂、服務(wù)提供和服務(wù)監(jiān)管職能適度分離，以確保公共利益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

作者簡介

黃云鵬，男，1976年1月出生，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，現(xiàn)任職于國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所。2007年博士畢業(yè)于中國社會(huì)科學(xué)院政府政策與公共管理系；2008年在北京大學(xué)光華管理學(xué)院攻讀博士后，主要從事政府管理體制改革、公共服務(wù)監(jiān)管、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展與改革等方面的研究工作。作為主要完成人參與了國家發(fā)展改革委，國家電力監(jiān)管委員會(huì)、鐵道部、交通運(yùn)輸部等政府部門以及世界銀行等委托的多項(xiàng)重點(diǎn)課題。

書籍目錄

導(dǎo)論第一章  公共服務(wù)的概念、特征及供給模式  第一節(jié)  公共品與公共服務(wù)  第二節(jié)  公共服務(wù)的屬性特征  第三節(jié)  公共服務(wù)供給制度安排  第四節(jié)  公共服務(wù)的問責(zé)機(jī)制第二章  公共服務(wù)監(jiān)管工具  第一節(jié)  監(jiān)管理論概述  第二節(jié)  公共服務(wù)監(jiān)管的概念和依據(jù)第三章  我國公共服務(wù)制度改革及監(jiān)管  第一節(jié)  我國公共服務(wù)發(fā)展及改革概況  第二節(jié)  我國公共服務(wù)發(fā)展面臨著新的形勢  第三節(jié)  我國公共服務(wù)監(jiān)管體制的現(xiàn)狀、問題  第四節(jié)  國外公共服務(wù)改革的主要實(shí)踐及啟示第四章  我國教育服務(wù)監(jiān)管  第一節(jié)  教育為什么要進(jìn)行監(jiān)管  第二節(jié)  我國教育監(jiān)管現(xiàn)狀概述  第三節(jié)  教育準(zhǔn)人監(jiān)管  第四節(jié)  教育價(jià)格監(jiān)管  第五節(jié)  教育質(zhì)量監(jiān)管  第六節(jié)  不分配政策執(zhí)行能力監(jiān)管第五章  我國醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管  第一節(jié)  醫(yī)療服務(wù)為什么需要政府干預(yù)  第二節(jié)  我國醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管現(xiàn)狀概述  第三節(jié)  醫(yī)療服務(wù)準(zhǔn)人監(jiān)管  第四節(jié)  醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管  第五節(jié)  醫(yī)療服務(wù)價(jià)格監(jiān)管  第六節(jié)  不分配利潤政策執(zhí)行的監(jiān)管第六章  我國公共服務(wù)監(jiān)管改革的總體思路和框架性建議參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　第一章　公共服務(wù)的概念、特征及供給模式　　第一節(jié)　公共品與公共服務(wù)　　2．公共服務(wù)?！　」卜?wù)是一個(gè)廣泛使用，但缺乏統(tǒng)一定義的概念。按照最廣義的解釋，格洛特和斯蒂文斯（Grout and Stevens，2003）認(rèn)為，凡是存在市場失靈，需要政府干預(yù)的領(lǐng)域都屬于公共服務(wù)。但是即使是個(gè)人物品，如食品、藥品等，為了確保安全，實(shí)際上政府也在進(jìn)行著監(jiān)管等干預(yù)。從各方對(duì)公共服務(wù)概念的使用看，可以將公共服務(wù)的含義歸納為以下三種：　?。?）公共服務(wù)就是公共品。按照薩繆爾森（1954）的經(jīng)典分析，公共品是指同時(shí)具有非排他性和非競爭性的物品。當(dāng)然，同時(shí)滿足非競爭性和非排他性特征的純公共品是很少的，更多的產(chǎn)品是具備非競爭性或非排他性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。如果將公共服務(wù)視為公共品或準(zhǔn)公共品，即具備非競爭性或非排他性特征（婁成武和尹濤，2003），實(shí)際上則將有線電視、電影院等傳統(tǒng)上不被認(rèn)為是公共服務(wù)的領(lǐng)域納入了公共服務(wù)。物品分類理論的意義并不僅僅在于物品究竟應(yīng)該如何劃分、歸屬于哪一類，而是該理論表明物品本身的特性決定了其供給制度安排，特別是影響政府治理工具的選擇。這也是本書在分析公共服務(wù)供給制度安排時(shí)的基本出發(fā)點(diǎn)?！　。?）公共服務(wù)就是公用事業(yè)。這是一種較為狹義的公共服務(wù)，主要是指城市供水、供電、燃?xì)獾确?wù)，也就是通常所說的公用事業(yè)或者市政服務(wù)，是指涉及公共利益及有限公共資源配制并具有自然壟斷特點(diǎn)的行業(yè)。我國目前的法規(guī)規(guī)章對(duì)“公用事業(yè)”及其范圍有著不同的界定。國家工商行政管理局1993年頒布的《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》中所稱的公用事業(yè)，包括“供水、供電、供熱、供氣、郵政、電訊、交通運(yùn)輸”等行業(yè)。

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