民政經(jīng)費(fèi)長效保障機(jī)制課題研究報(bào)告集

內(nèi)容概要

本書從分析民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障現(xiàn)狀入手，充分表明了黨的十六大以來財(cái)政投入持續(xù)增長對推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展的重要作用和顯著效果，深入分析了民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障存在的主要問題不利因素。從理論與實(shí)踐結(jié)合和國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)比較中論證了公共財(cái)政充分保障民政事業(yè)發(fā)展的必要性和可能性，并根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和民政事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，從建立與財(cái)政收人同步自然增長機(jī)制、完善民政事業(yè)財(cái)政支出科目、確定層級合理分擔(dān)比例、加強(qiáng)民政基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、募集福利彩票公益金、保障民政工作經(jīng)費(fèi)六個(gè)方面提出了建立民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制的對策建議。同時(shí)，還根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和有關(guān)政策，結(jié)合近年來物價(jià)調(diào)整等情況，對2008--2012年民政事業(yè)發(fā)展各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需求作了較為科學(xué)的測算，提出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需求明細(xì)，為加大民政財(cái)政投入提供了科學(xué)依據(jù)。此外，該課題組還對民政事業(yè)投入進(jìn)行多方位、多角度的比較研究。對中央層面不同時(shí)期的民政事業(yè)投入，對包括民政事業(yè)投入在內(nèi)的相關(guān)社會(huì)事業(yè)投入之間，對同一時(shí)期不同地區(qū)的民政事業(yè)投人，對與一些發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)國家財(cái)政支出相近項(xiàng)目之間分別進(jìn)行了較深入的比較研究，為保障民政事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)需求提供了許多有益的啟示。

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民政經(jīng)費(fèi)長效保障機(jī)制研究報(bào)告民政事業(yè)發(fā)展2008—2012年經(jīng)費(fèi)需求測算概要建立健全民政事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)長效保障機(jī)制有關(guān)問題研究現(xiàn)行財(cái)政體制中的民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)民政事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出的國際比較民政事業(yè)與其他主要社會(huì)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入比較研究上海市關(guān)于建立民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制研究報(bào)告湖北省關(guān)于建立民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制研究報(bào)告重慶市關(guān)于建立民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制研究報(bào)告關(guān)于遼寧省建立民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制的調(diào)研報(bào)告關(guān)于廣東省河源市建立民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)長效保障機(jī)制的調(diào)研報(bào)告關(guān)于青海省建立民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)長效保障機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

章節(jié)摘錄

　　民政經(jīng)費(fèi)長效保障機(jī)制研究報(bào)告　　民政經(jīng)費(fèi)長效保障機(jī)制課題組　　按照全國人大預(yù)算工作委員會(huì)關(guān)于“民政部要組織力量，加強(qiáng)研究，制定民政事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制”的要求，民政部成立了課題組，進(jìn)行專題調(diào)研，經(jīng)專家論證，數(shù)易其稿，形成本報(bào)告?！　∫?、民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障現(xiàn)狀　　民政是政府履行公共服務(wù)和社會(huì)管理職能的重要部門，與人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題息息相關(guān)，包含災(zāi)害救助、最低生活保障、社會(huì)福利、撫恤優(yōu)待、退役士兵安置、村民自治、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織、區(qū)劃地名、婚姻、殯葬等20多項(xiàng)工作，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有不可替代的重要基礎(chǔ)作用。　?。ㄒ唬┴?cái)政投入持續(xù)增長有力推動(dòng)了民政事業(yè)發(fā)展　　民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要來源于國家財(cái)政資金，輔之以福利彩票公益金和社會(huì)捐贈(zèng)等資金。目前，“民政事業(yè)”尚未單獨(dú)列為政府財(cái)政一級支出科目，而是把各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)分散納入了“社會(huì)保障和就業(yè)”一級支出科目之中，主要有民政管理事務(wù)、撫恤、退役安置、社會(huì)福利、城市居民最低生活保障、其他城鎮(zhèn)社會(huì)救濟(jì)、自然災(zāi)害生活救助、農(nóng)村最低生活保障、其他農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)等9個(gè)二級支出科目。此外，優(yōu)撫對象醫(yī)療補(bǔ)助、城市醫(yī)療救助、農(nóng)村醫(yī)療救助列入了“醫(yī)療衛(wèi)生”支出科目之中?！　↑h的十六大以來，隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入落實(shí)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展、綜合國力的不斷增強(qiáng)，各級政府逐步加大了對民政事業(yè)投入的力度。民政事業(yè)的年度財(cái)政支出從2002年的392億元（中央財(cái)政140億元）增加到2006年的915億元（中央財(cái)政404億元）。　　2007年民政事業(yè)保障人數(shù)和財(cái)政支出基本情況具體如下：　　——最低生活保障。農(nóng)村最低生活保障對象3451.9萬人，全年累計(jì)農(nóng)村低保資金支出103.2億元，平均保障標(biāo)準(zhǔn)為70元/月、人，人均補(bǔ)助37元/月。城市最低生活保障對象2270.9萬人，全年累計(jì)城市低保資金支出274.8億元，平均保障標(biāo)準(zhǔn)為182.4元/月、人，人均補(bǔ)助102元/月?！　　r(nóng)村五保供養(yǎng)。保障對象525.7萬人，全年累計(jì)支出59.6億元。年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為1619元，實(shí)際年人均支出1135.6元?！　　匀粸?zāi)害生活救助。全年累計(jì)支出中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金65.6億元，調(diào)撥救災(zāi)帳篷5.2萬頂，緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民1499.1萬人次；全國已完成恢復(fù)重建房屋126.2萬問，占需恢復(fù)重建總數(shù)146.7萬問的86％；冬春救助困難群眾6000萬人次，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)150元?！　　t(yī)療救助。全年城鄉(xiāng)醫(yī)療救助財(cái)政支出36億元。農(nóng)村醫(yī)療救助制度覆蓋了所有的涉農(nóng)縣（市、區(qū)），全年財(cái)政支出23.5億元，資助2305萬人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療；大病救助603萬人次，平均人次補(bǔ)助351.4元。城市醫(yī)療救助已覆蓋86％的縣（市、區(qū)），全年財(cái)政支出12.5億元，救助407萬人次，平均人次救助306.7元?！　　獌?yōu)撫安置。享受國家撫恤、補(bǔ)助和優(yōu)待的各類優(yōu)撫對象為545.7萬人，全年中央財(cái)政支出244.4億元。殘疾軍人撫恤金最高達(dá)到每人每年18900元，烈屬定期撫恤金最高達(dá)到每人每年6000元，在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最高達(dá)到每人每年13680元。此外，中央財(cái)政首次安排了15.3億元優(yōu)撫對象醫(yī)療補(bǔ)助資金，并安排1億多元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為13萬殘疾軍人配發(fā)輪椅、三輪車?！　　鐣?huì)福利服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。全國共有收養(yǎng)類福利單位4.2萬個(gè)1擁有床位204.6萬張，收養(yǎng)老年人、殘疾人、孤兒等各類對象1 63.4萬人。全年各級社會(huì)福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金預(yù)計(jì)達(dá)到70億元?！　↑h的十六大以來，各級政府對民政事業(yè)財(cái)政投入的持續(xù)增長，支撐了社會(huì)救助體系框架的基本建立，較好地保障了城鄉(xiāng)絕大多數(shù)困難群眾的基本生活；主導(dǎo)了以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的具有中國特色社會(huì)福利制度的初步形成，明顯改善了老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體福利待遇；推動(dòng)了與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與國防和軍隊(duì)建設(shè)相協(xié)調(diào)的擁軍優(yōu)撫安置體系加快健全，有效保障了優(yōu)撫群體的生活權(quán)益；促進(jìn)了基層民主、社會(huì)組織的發(fā)展和區(qū)劃地名等社會(huì)事務(wù)管理的規(guī)范?！　。ǘ┴?cái)政投入與民政事業(yè)發(fā)展要求仍存在較大差距　　雖然，近年來各級政府財(cái)政對民政事業(yè)的投入力度逐步加大，但由于長期以來民政事業(yè)財(cái)政支出基數(shù)小、起點(diǎn)低，歷史欠賬太多，仍然難以滿足民政事業(yè)發(fā)展的要求?！　?.社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)低、覆蓋范圍窄，兜底作用受到制約。由于財(cái)政資金投入不足，使得社會(huì)救助的覆蓋范圍受到限制，保障標(biāo)準(zhǔn)也難以與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和物價(jià)水平相適應(yīng)，許多地區(qū)困難群眾的基本生活維持在很低水平。從農(nóng)村最低生活保障情況看：2007年我國全面建立農(nóng)村低保制度，將3451.9萬人納入保障范圍，但由于保障標(biāo)準(zhǔn)低，致使2988萬低收入農(nóng)村困難人口尚未納入保障范圍（目前，全國仍有年人均純收入低于683元的農(nóng)村絕對貧困人口2365萬，年人均純收入在683 944元的農(nóng)村低收人人口4067萬）；全國年人均補(bǔ)助僅為444元（月人均水平為37元），僅占農(nóng)村居民年人均消費(fèi)支出2829元的15.7％。從自然災(zāi)害生活救助情況看：倒塌房屋恢復(fù)重建資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每間（15平方米）為1500元，僅占農(nóng)村民房每間（15平方米）平均建設(shè)成本4320元的34.7％。從醫(yī)療救助情況看：城市醫(yī)療救助試點(diǎn)地區(qū)人均籌資為145.9元，僅占全國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障人均籌資額1110.48元的13.1％，農(nóng)村醫(yī)療救助人均籌資只有70.2元，救助標(biāo)準(zhǔn)需大幅提高，救助范圍亟須擴(kuò)大。從農(nóng)村五保供養(yǎng)看，全國農(nóng)村五保供養(yǎng)年人均支出為1135.6元，僅占農(nóng)村居民年人均消費(fèi)支出2829元的40.1％，遠(yuǎn)沒有達(dá)到國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》規(guī)定的“不應(yīng)低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏健钡囊?。　?.社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施數(shù)量少、條件差，難以滿足人民群眾日益增長的需求。從老年福利服務(wù)設(shè)施看：全國現(xiàn)有1.49億老年人口，其中約有3200萬人需要不同形式的長期照料護(hù)理，但各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅有3.9萬個(gè)、床位170.2萬張，平均每千名老年人11.4張，與發(fā)展中國家每千名老年人擁有30至500張相比差距甚遠(yuǎn)，我國老年福利服務(wù)的供需矛盾十分突出，難以滿足日益增長的老年福利服務(wù)的迫切需求；老年福利服務(wù)設(shè)施維修改造和設(shè)備更新缺乏正常、穩(wěn)定的資金支持。從兒童福利服務(wù)設(shè)施看：全國現(xiàn)有57.4萬孤兒，而249個(gè)兒童福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)孤殘兒童4.9萬名，僅占孤兒總數(shù)的8.5％，兒童福利機(jī)構(gòu)數(shù)量少，床位嚴(yán)重不足，日常維護(hù)和設(shè)備更新經(jīng)費(fèi)缺乏；相當(dāng)數(shù)量的艾滋病致孤兒童、流浪兒童、服刑人員未成年子女也需要兒童福利機(jī)構(gòu)提供臨時(shí)養(yǎng)育。從流浪乞討人員救助管理設(shè)施看：目前全國共有1189個(gè)救助管理站，其中60％的救助管理設(shè)施仍停留在收容遣送時(shí)期的水平，遠(yuǎn)離城區(qū)，交通不便、設(shè)施簡陋、功能不全，缺乏必要的交通工具和衛(wèi)生防疫、安全防護(hù)條件，有的租借民房開展工作，個(gè)別地方甚至有站無址。從社區(qū)服務(wù)設(shè)施看：多是一次性投人，沒有納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，尤其是有些社區(qū)服務(wù)中心缺乏必要的運(yùn)營管理費(fèi)用，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，往往成了應(yīng)景設(shè)施，有的甚至成了地方政府和社區(qū)居委會(huì)的包袱?！　?.民政工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，難以保證業(yè)務(wù)工作的正常開展。從社會(huì)救助工作看：絕大多數(shù)地區(qū)的城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助等工作經(jīng)費(fèi)尚未列入財(cái)政預(yù)算，使得家庭收入調(diào)查核實(shí)、制證建檔等許多社會(huì)救助方面的具體工作無法深入開展；流浪乞討人員的安置和跨省接送經(jīng)費(fèi)非常緊張，在查詢、救治、安置等方面困難重重，特別是2006年國家對中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目取消了救助管理科目，中西部地區(qū)這方面的工作更加艱難。從基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)看：在城市，部分地區(qū)工作經(jīng)費(fèi)沒有列入財(cái)政預(yù)算，僅在居委會(huì)換屆選舉年份有臨時(shí)性安排，工作經(jīng)費(fèi)無法正常保障；在農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)有一定的財(cái)政安排，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)十分困難；省級村務(wù)公開經(jīng)費(fèi)存在較大的缺1：1，市、縣兩級民政部門村務(wù)公開民主管理工作所需經(jīng)費(fèi)一直沒有列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。從社會(huì)組織管理工作看：中央財(cái)政只安排了民政部本級社會(huì)組織管理的工作經(jīng)費(fèi)，尚沒有對社會(huì)組織進(jìn)行專項(xiàng)扶持或資助的經(jīng)費(fèi)安排，在一定程度上制約了對地方工作指導(dǎo)職能的發(fā)揮；省級社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)平均擁有工作人員10人左右，每個(gè)省平均負(fù)責(zé)直接登記的社會(huì)組織約1000家，并指導(dǎo)市縣登記管理的社會(huì)組織約1萬個(gè)，而省級社會(huì)組織管理工作經(jīng)費(fèi)只有20萬-30萬元，絕大多數(shù)沒有專門的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法設(shè)備，使得一些地區(qū)無法正常開展對非法社會(huì)組織的查處和打擊工作。從區(qū)劃地名和界線管理看：除中央財(cái)政安排有區(qū)劃管理專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)外，各地區(qū)管理工作經(jīng)費(fèi)普遍得不到保障；地名工作自1987年從原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部劃歸民政部至今，20年來始終沒有列入各級財(cái)政預(yù)算；全國2894個(gè)縣級行政區(qū)中尚有2252個(gè)尚未將界線管理工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，只能靠臨時(shí)申請或調(diào)劑其他民政事業(yè)費(fèi)解決。從婚姻登記管理工作看：由于婚姻登記的工作經(jīng)費(fèi)始終未能在各級財(cái)政預(yù)算中列支，長期以來主要依靠從民政部門其他事業(yè)經(jīng)費(fèi)中調(diào)劑、財(cái)政部門給予低標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助或開展有償服務(wù)創(chuàng)收來維持，致使有些地方不得已采取違規(guī)搭車收費(fèi)等手段來維持正常工作的開展?！　　?/pre>








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