特大城市環(huán)境風險防范與應急管理法律研究

內容概要

　　災難事故的頻發(fā)使突發(fā)事件的應急處理日趨成為全球的重大話題。如何有效防范和應對災難事故，已是世界必須面對的共同課題。城市，作為人類文明的重要載體，在匯集人類智慧成果的同時，正在承受空前嚴重的巨大風險和壓力。人口的高度集中、交通的迅猛發(fā)展、各類資源的超常聚集以及生態(tài)破壞、環(huán)境污染、氣候災難的加劇，導致災難的疊加破壞力和廣袤波及力達到了令人震驚的程度。事實一再表明，人類若不能有效防范并迅速應對百分之一災難的發(fā)生，那么世代所付出的百分之九十九的努力將可能完全毀于一旦。有鑒于此，各國應攜手探尋可行、可靠、有效的應急管理機制，盡可能降低災難對人類產(chǎn)生的破壞力。

作者簡介

　　徐向華，女，1955年出生。法學博士，上海交通大學特聘教授，博士生導師。主持《特大城市環(huán)境風險防范與應急的政策法規(guī)保障體系研究》、《我國特色的立法統(tǒng)一審議制度研究》、《上海市公民憲政意識及其發(fā)展實證研究》、《立法的民主化和科學化研究》、《國家監(jiān)督研究》等國家社會科學基金項目、“十一五”863計劃重大項目課題子課題、教育部人文社會科學研究一般項目、上海市哲學社會科學規(guī)劃項目和上海市教委科研創(chuàng)新重點項目十余個項目研究，在《法學研究》和《中國法學》兩大刊物上發(fā)表論文近十篇，獨著、合著著作6部。獲省部級優(yōu)秀學術論著一等獎2次、二等獎6次、三等獎2次，省部級教學成果三等獎3次。自1994年年底以來，參與或者論證中央和地方立法190余部，提交近40篇決策咨詢報告或者論證調研報告。2010年獲國務院特殊政府津貼。現(xiàn)任中國法學會立法學研究會常務理事。
　　孫潮，男，1956年出生，法學博士，上海交通大學和華東政法大學兼職教授、博士生導師，中共上海市閔行區(qū)委員會書記。主持《特大城市環(huán)境風險防范與應急的政策法規(guī)保障體系研究》、《公共預算的公民參與一以上海閔行區(qū)為重點案例的研究》、《公共預算的法律監(jiān)督機制研究》和《國家監(jiān)督研究》等國家社會科學基金項目、“十一五”863計劃重大項目課題子課題、上海市哲學社會科學規(guī)劃項目一般課題、中國法學會部級研究重點課題的研究，在《中國法學》、《法學》等法學核心期刊上發(fā)表《論我國立法程序的完善》、《從簡單同意到有效表達》、《立法成本分析》、《論立法觀念的變革》等論文，出版《立法技術學》、《法與經(jīng)濟學》等專著、譯著。獲國家級學術論著二等獎1次、省部級一等獎1次、二等獎3次。自1994年起獲國務院特殊政府津貼，上海市首屆優(yōu)秀中青年法學家獲得者?，F(xiàn)任中國立法行為研究會副會長、上海市領導科學學會副會長、上海市歐美同學會、上海市留學人員聯(lián)合會副會長、上海市法學會憲法研究會副總干事。曾在美國耶魯大學法學院、圣路易斯華盛頓大學法學院、澳大利亞悉尼大學法學院等講學。
　　劉志欣，男，1980年出生，法學博士，上海工程技術大學社會科學學院副教授，主持上海市政府決策咨詢研究重點課題《本市創(chuàng)新行政執(zhí)法體制和模式研究》等課題的研究，在《云南行政學院學報》、《人民司法》等期刊上發(fā)表論文多篇。

書籍目錄

序
總報告　我國“特大城市環(huán)境風險防洪與應急的政策法規(guī)保障體系研究”課題研究報告
　一、課題研究的基本過程和主要成果
　二、我國應急管理體制建設的主要成效
　三、我國特大城市環(huán)境污染事件應急管理的突出問題
　四、國外特大城市環(huán)境污染事件應急管理發(fā)展的基本趨勢
　五、我國特大城市環(huán)境污染事件應急管理體制完善的若干對策
　六、我國國家層面有待解決的三大立法問題
　七、我國四個特大城市層面的立法建議
　《上海市環(huán)境污染事件應急管理辦法(草案)》(專家建議稿)
　《上海市環(huán)境污染事件應急管理辦法(草案)》(專家建議稿)逐條說明
分報告一　我國特大城市環(huán)境風險防范與應急現(xiàn)行法律機制研究報告
　一、我國特大城市環(huán)境風險防范與應急管理的理論基石——風險社會理論
　二、我國應急法律制度發(fā)展的回顧
　三、我國特大城市突發(fā)環(huán)境事件的應急法律制度
　四、我國若干特大城市突發(fā)環(huán)境事件的應急管理機制
　附錄：特大城市突發(fā)環(huán)境事件應急管理案例分析
分報告二　美國環(huán)境污染事件應急管理研究報告
　一、美國環(huán)境污染事件應急管理體制的沿革
　二、《國家反應框架》內容簡介
　三、《國家反應框架》下聯(lián)邦環(huán)境保護署的職能
　四、案例分析——卡特里娜颶風事件的發(fā)生及其影響
　五、美國環(huán)境污染事件應急管理體制對中國的啟示
分報告三　歐盟環(huán)境污染事件應急管理研究報告
　一、歐盟環(huán)境污染事件應急管理制度的構成體系及發(fā)展歷程
　二、歐盟環(huán)境污染事件應急管理制度的解構
　三、歐盟環(huán)境污染事件應急管理制度的整合
　四、歐盟環(huán)境污染事件應急管理制度對我國的啟示
分報告四　日本環(huán)境危機管理研究報告
　一、日本環(huán)境危機管理體制的沿革
　二、日本東京都環(huán)境危機管理體制
　三、案例分析——阪神大地震對日本危機管理體制的影響
分報告五　印度博帕爾事件應急管理及其影響研究報告
　一、博帕爾事件應急管理案例及其分析
　二、博帕爾事件后印度環(huán)境風險防范和工業(yè)事故應急立法的變化
　三、博帕爾事件對美國制定和完善相關應急制度的影響
　四、印、美應急法律制度變化對中國構建相關應急制度的啟示
分報告六　前蘇聯(lián)切爾諾貝利核泄漏事件應急管理及其影響研究報告
　一、切爾諾貝利核泄漏事件應急管理案例及其分析
　二、切爾諾貝利核泄漏事件后環(huán)境污染事件應急立法的變化
　三、切爾諾貝利核泄漏事件對中國設立相關應急制度的啟示

章節(jié)摘錄

版權頁：插圖：1.常態(tài)下的分權管理與非常態(tài)下的集權運作轉換制度美國、日本和俄羅斯等國家的城市重大環(huán)境污染事件應急管理制度都將非常態(tài)下的集權管理運作建立于常態(tài)下的分權管理基礎之上，并形成了二者之間運作有序的有機轉換機制。這種常態(tài)下的分權管理與非常態(tài)下的集權運作相互轉換制度，一方面因增強了應急人力、物力和財力之利用率，而節(jié)約了應急資源，提高了應急效率，并增強了應急效益；另一方面將非常態(tài)下的集權運作管理融入常態(tài)下的分權管理之中將提高環(huán)境污染事件應急有關各方的風險防范意識，從而減少城市環(huán)境污染事件的發(fā)生。在日本，2001年修改后的《災害對策基本法》對常態(tài)下的分權管理與非常態(tài)下的集權運作轉換作出了具體規(guī)定。依據(jù)該法，若突發(fā)事件發(fā)生情況符合緊急狀態(tài)條件時，則各級政府自動轉換為災害對策本部。重大突發(fā)事件發(fā)生后，內閣總理大臣在事件發(fā)生后30分鐘內征詢中央防災會議意見，并經(jīng)內閣會議通過，在總理府設立臨時的非常災害對策本部，組成危機管理中心，對災情進行分析處理，并由相關大臣擔任本部長；而當發(fā)生特大突發(fā)事件時，中央政府成立“緊急災害對策本部”，由內閣總理親自擔任本部長。這種機制緩解了常態(tài)下政府分權管理與災害環(huán)境中需要集權運作的沖突，確?？v向行政結構功能的發(fā)揮。2.信息公開制度充分公開突發(fā)事件信息是公眾（包括公民、企業(yè)、非政府組織等）有效參與環(huán)境風險防范與應急管理的前提與基礎。許多國家和國際組織對政府和運營方的環(huán)境信息披露義務作出了規(guī)定。

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《特大城市環(huán)境風險防范與應急管理法律研究》是由法律出版社出版的。

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