中國行政法導論

前言

　　中國行政法學的興起和發(fā)展始于20世紀80年代初，與我國民主與法治建設(shè)的恢復和發(fā)展是同步的。自1983年中國第一部行政法教科書問世以來，已將近25個年頭。無論是在國家的立法上，還是在行政法的理論研究上，中國行政法學都取得了令世人矚目的成就?！　?989年4月4日，第七屆全國人民代表大會第二次會議通過了《中華人民共和國行政訴訟法》，該法的頒布與實施是我國民主與法治建設(shè)進程中的一件大事，具有里程碑的意義，我國的行政法治得到了極大發(fā)展；1994年頒布的《中華人民共和國國家賠償法》，建立起了行政賠償制度，標志著我國行政法律責任體系的進一步完善，為我國進一步推行行政法治奠定了重要基礎(chǔ)；1996年頒布的《中華人民共和國行政處罰法》，對行政機關(guān)的行政處罰行為作出規(guī)范，并在我國首次確立了行政聽證制度；1997年頒布的《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和1999年頒布的《中華人民共和國行政復議法》，建立起了行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督救濟制度，對于保護行政相對人的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，具有重要意義；2000年頒布的《中華人民共和國立法法》，對行政立法進行了規(guī)范；2003年頒布的《中華人民共和國行政許可法》，較好的體現(xiàn)了現(xiàn)代民主、法治的原則和精神，對我國行政法治建設(shè)特別是行政審批制度的規(guī)范運行產(chǎn)生了深遠的影響；2005年頒布的《中華人民共和國信訪條例》，拓寬了對行政行為的監(jiān)督范圍和途徑，有力的保護了行政相對人的合法權(quán)益；2005年頒布的《中華人民共和國公務(wù)員法》，在公務(wù)員的錄用制度、分類制度、晉升制度、責任追究制度等方面都具有突破性的創(chuàng)新，完善了我國現(xiàn)代公務(wù)員制度；2007年頒布的《中華人民共和國行政復議法實施條例》有較多創(chuàng)新之處，新增了行政復議聽證審理方式，首次規(guī)定了行政復議和解與調(diào)解制度，增加了“駁回行政復議申請”的行政復議決定類型，規(guī)定了行政復議不利變更禁止原則等等。目前，《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國行政程序法》等法律也正在制定中，日后，這些法律的出臺將會使我國行政法律體系將更加成熟和完善?！　?004年國務(wù)院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》提出要“全面推進依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標”。全面推進依法行政，建設(shè)法治政府，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，行政法治是關(guān)鍵。

內(nèi)容概要

本書無論是在體例結(jié)構(gòu)上，還是在內(nèi)容設(shè)置上都具有較多創(chuàng)新之處，全面、系統(tǒng)地闡述了行政法與行政訴訟法的基本理論與主要制度。本書借鑒了國內(nèi)外諸多專家、學者的觀點和成果，在許多重要理論觀點和實踐問題上也不乏自己的獨立見解，力求觀點新穎，努力做到科學、準確。同時本書特別注重依據(jù)的更新，不僅援引了2007年頒布的《中華人民共和國行政復議法實施條例》、2005年頒布的《中華人民共和國公務(wù)員法》和《中華人民共和國信訪條例》、2003年頒布的《中華人民共和國行政許可法》等最新行政法律法規(guī)，而且也注重參考正在審議和列入立法規(guī)劃的行政立法草案，以使本書具有一定的前瞻性和適應性。    本書既可作普通高等學校法學、政治學與行政學等本科專業(yè)的教材和公共選修課教材，又可用作行政管理、社會工作、公共事業(yè)管理等本科教育及高職高專相關(guān)專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課教材，還可供相關(guān)的干部培訓、職業(yè)培訓之用。

書籍目錄

第一編  行政法緒論　第一章  行政法概述 　 第一節(jié)  公共行政的含義與分類  　第二節(jié)  公共行政權(quán)的含義與分類  　第三節(jié)  行政法的概念與特征  　第四節(jié)  行政法的地位與作用  　第五節(jié)  行政法的淵源  　第六節(jié)  行政法律關(guān)系  　第七節(jié)  行政法的歷史發(fā)展  　第八節(jié)  社會主義行政法治理念　第二章  行政法的基本原則  　第一節(jié)  行政法基本原則概述  　第二節(jié)  行政法基本原則的內(nèi)容　第三章  行政主體  　第一節(jié)  行政主體概述  　第二節(jié)  職權(quán)性行政主體  　第三節(jié)  授權(quán)性行政主體  　第四節(jié)  行政主體委托的組織  　第五節(jié)  社會公行政主體　第四章  國家公務(wù)員  　第一節(jié)  公務(wù)員概述  　第二節(jié)  公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)  　第三節(jié)  公務(wù)員的基本制度  　第四節(jié)  公務(wù)員的聘任制度　第五章  行政相對人  　第一節(jié)  行政相對人概述  　第二節(jié)  行政相對人的范圍  　第三節(jié)  行政相對人的法律地位與權(quán)利義務(wù)第二編  行政活動與行政程序　第六章  行政活動概述  　第一節(jié)  行政活動的概念和特征  　第二節(jié)  行政活動的種類　第七章  抽象行政行為 　 第一節(jié)  抽象行政行為的含義、特征和種類  　第二節(jié)  行政立法行為  　第三節(jié)  制定其他規(guī)范性文件的行為　第八章  具體行政行為  　第一節(jié)  具體行政行為的概念和特征  　第二節(jié)  具體行政行為的成立要件和合法要件  　第三節(jié)  具體行政行為的法律效力  　第四節(jié)  依申請的具體行政行為  　第五節(jié)  依職權(quán)的具體行政行為　第九章  行政合同行為  　第一節(jié)  行政合同概述  　第二節(jié)  行政合同的種類與作用  　第三節(jié)  行政合同的締結(jié)、變更和解除  　第四節(jié)  行政合同的法律救濟　第十章  行政指導行為  　第一節(jié)  行政指導的基本理論問題  　第二節(jié)  行政指導的法治化　第十一章  行政事實行為  　第一節(jié)  行政事實行為概述  　第二節(jié)  行政事實行為的種類  　第三節(jié)  行政事實行為的救濟　第十二章  行政程序  　第一節(jié)  行政程序概述  　第二節(jié)  行政程序基本原則  　第三節(jié)  行政程序的主要制度第三編  行政法制監(jiān)督　第十三章  行政法制監(jiān)督概述  　第一節(jié)  行政法制監(jiān)督概念與特征  　第二節(jié)  行政法制監(jiān)督的種類　第十四章  行政復議  　第一節(jié)  行政復議概述  　第二節(jié)  行政復議的歷史發(fā)展  　第三節(jié)  行政復議的基本原則  　第四節(jié)  行政復議的受案范圍  　第五節(jié)  行政復議的管轄  　第六節(jié)  行政復議參加人  　第七節(jié)  行政復議的程序　第十五章  行政信訪  　第一節(jié)  行政信訪概述  　第二節(jié)  行政信訪主體及其法律地位  　第三節(jié)行政信訪程序　第十六章  行政訴訟 　 第一節(jié)  行政訴訟概述  　第二節(jié)  行政訴訟受案范圍 　 第三節(jié)  行政訴訟管轄  　第四節(jié)  行政訴訟參加人  　第五節(jié)  行政訴訟證據(jù)  　第六節(jié)  行政訴訟的程序  　第七節(jié)  行政訴訟的法律適用及裁判  　第八節(jié)  行政訴訟的執(zhí)行  　第九節(jié)  行政附帶民事訴訟  　第十節(jié)  涉外行政訴訟　第十七章  行政賠償  　第一節(jié)  行政賠償概述  　第二節(jié)  行政賠償范圍  　第三節(jié)  行政賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)  　第四節(jié)  行政賠償程序  　第五節(jié)  行政賠償?shù)姆绞胶蜆藴省〉谑苏? 行政補償  　第一節(jié)  行政補償概述  　第二節(jié)  行政補償制度歷史發(fā)展  　第三節(jié)  行政補償?shù)膬?nèi)容參考文獻

章節(jié)摘錄

　　第二節(jié) 行政活動的種類　　在我國，行政活動具體包括抽象行政行為、具體行政行為、行政合同行為、行政指導行為、行政事實行為等?！　∫?、抽象行政行為　　抽象行政行為，是指行政主體針對廣泛、不特定的對象設(shè)定具有普遍約束力的行為規(guī)范的活動。抽象行政行為包括行政主體制定行政法規(guī)、制定行政規(guī)章和制定各種規(guī)范性文件等?！　〕橄笮姓袨榫哂衅毡榈男Я?，它對某一類人或事具有約束力。在法律性質(zhì)上，具有普遍性、規(guī)范性和強制性的法律特征，并須經(jīng)過起草、征求意見、審查、審議、通過、簽署、發(fā)布等一系列程序?！　〕橄笮姓袨榘ㄐ姓牧⒎ㄐ袨楹托姓C關(guān)制定其他規(guī)范性文件的行為。行政立法行為，即行政機關(guān)制定行政法規(guī)、行政規(guī)章的行為，是一種比較正式的，有嚴格的實體和程序要求的抽象行政行為，所制定的行政法規(guī)和行政規(guī)章是正式法律規(guī)范形式的一種，其中，行政規(guī)章又分為部門規(guī)章和政府規(guī)章兩種形式。行政機關(guān)制定其他規(guī)范性文件的行為，是指國家行政機關(guān)制定除行政法規(guī)、行政規(guī)章以外的具有普遍約束力的決定、命令，規(guī)定行政措施的行政活動。行政機關(guān)制定的其他規(guī)范性文件的效力等級次于行政法規(guī)和規(guī)章，制定要求也沒有行政立法嚴格，但在我國的行政管理活動中具有重要意義?！　《⒕唧w行政行為　　具體行政行為，是指行政主體針對特定對象具體適用法律規(guī)范所作出的、只對特定對象產(chǎn)生約束力的活動。具體行政行為包括的范圍極廣，如對某個公民、法人或其他組織所作出的行政獎勵、行政許可、行政確認、行政處罰、行政強制、行政裁決、行政復議等等，都屬于行政執(zhí)法活動和行政司法活動。具體行政行為在功能上是具體適用法律規(guī)范而不是在設(shè)定具有普遍意義的規(guī)范，而且它針對的是特定對象并只對特定的對象具有約束力?！　【唧w行政行為是行政主體對行政相對人做出的行政意思表示，這種意思表示的目的是要發(fā)生一定的法律效果，使行政相對人的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生取得、變更、喪失或者消滅等法律后果。具體行政行為是行政法律行為的特征，將其與行政事實行為區(qū)別開來。具體行政行為屬于單方行政行為，而行政機關(guān)與其他民事主體達成合意，則是屬于雙方行為。具體行政行為屬于外部行政行為，行政機關(guān)內(nèi)部管理的行為如人事調(diào)遣、處分則屬于內(nèi)部行為。　　抽象行政行為與具體行政行為可以從下面幾點來區(qū)別。

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