中央與民族自治地方財政關系研究

內(nèi)容概要

《中央與民族自治地方財政關系研究》著重分析了民族自治地方事權的特殊性，對其履行的代理性事權與外溢性事權進行了界定。對于分稅制的完善，書中提出兩種改良方案：一是徹底改革分稅制，即對民族自治地方實行收入全留、差額補助的體制。二是改良分稅制，即通過改進分稅制收入劃分辦法，減少民族自治地方財政收入輸出。對于財政自治權的落實，明確其實現(xiàn)路徑應立足于中國現(xiàn)實國情，賦予其一定程度的財政收支自主權、資金管理自治權、財政援助接受權等。對于轉移支付的優(yōu)化則要根據(jù)民族自治地方承擔的特殊事權給予相應匹配：對于代理性事權主要通過專項轉移支付進行支持等。本書由王倩倩著。

書籍目錄

1  導論
1.1  選題動因
1.2  國內(nèi)外研究綜述與發(fā)展趨勢
1.3  研究對象與研究方法
1.4  基本框架
1.5  創(chuàng)新與不足
2  民族自治地方財政體制的政治法律基礎
2.1  政治前提：民族區(qū)域自治制度的完善
2.2  法制保障：民族區(qū)域自治相關法律的完善
3  民族自治地方財政體制的特殊性分析
3.1  民族自治地方事權特殊性分析
3.2  民族自治地方財權特殊性分析
3.3  民族自治地方財力調(diào)整方式特殊性分析
4  新中國成立以來中央與民族自治地方財政關系的演進歷程與博弈分析
4.1  演進歷程：民族自治地方財政體制上的特殊性逐漸消失
4.2  博弈分析：中央與民族自治地方財政關系變遷是中央與地方利益集團博弈結果
5  規(guī)范中央與民族自治地方財政關系的基本構想：事權與財力匹配
5.1  民族自治地方財政現(xiàn)狀：事權與財力不匹配
5.2  現(xiàn)行事權與財力不匹配的原因探析
5.3  事權與財力相匹配的實現(xiàn)途徑
6  清晰界定中央與民族自治地方的事權
6.1  事權配置的一般分析
6.2  事權配置的特殊分析
7  合理劃分中央與民族自治地方的財權
7.1  財權配置的一般分析
7.2  財權配置的特殊分析
8  優(yōu)化民族自治地方的財力調(diào)整方式
8.1  特殊因素考慮：立足于現(xiàn)實狀況的轉移支付制度調(diào)整
8.2  制度建設：逐步建立規(guī)范的橫向財政轉移支付制度
8.3  制度規(guī)范：財政轉移支付制度的規(guī)范
主要參考文獻
后記

章節(jié)摘錄

版權頁：   插圖：   （1）協(xié)調(diào)上級機關與自治機關關系 在協(xié)調(diào)上級機關與自治機關的各種利益沖突時，應做到以下兩點：一方面，下級機關要與上級形成良好的溝通機制。既要服從上級國家機關領導，又要立足于民族自治地方實際，敢于向上級政府提出意見。另一方面，上級國家機關在制定公共政策時，應當正視民族自治地方的特殊性，靈活運用公共政策的多樣性，既不搞"一刀切"，也不向下侵權。 （2）理順同級黨委與自治機關關系 在貫徹實行民族區(qū)域自治制度過程中，要調(diào)解好同級黨委與自治機關的關系。黨委承擔方向性的引導工作；自治機關承擔具體執(zhí)行工作，主抓民族自治地方的建設與發(fā)展。一方面，注重黨政分開，摒棄全能政黨，側重從思想、政策、路線與行為層面，對貫徹黨的路線方針政策及經(jīng)濟社會發(fā)展某個時期某項工作任務，從總體上作出政治性、方向性、原則性的決定，為自治機關貫徹執(zhí)行指明方向。注重依法行政，按規(guī)則辦事，以黨內(nèi)文件的形式出臺決策，加強黨組織和黨員的約束力；以黨的紀律為后盾，保證其貫徹執(zhí)行；以黨外號召的方式引導社會輿論。另一方面，自治機關要堅持黨委領導、堅持依法辦事。在同級黨委領導下，自治機關在管理本地區(qū)民族事務時，不能以黨委的決策代替同級人大的決定，要注重把黨委的主張同人民和國家的意志統(tǒng)一起來，通過制定頒布自治條例的方式發(fā)布決定，形成普遍的強制約束力。 （3）解決民族自治地方內(nèi)部問題 處理好民族自治地方內(nèi)部問題是保障民族自治地方穩(wěn)定，維護國家安定團結的重要前提。為此，要建立有效的民族自治地方內(nèi)部問題處理機制，一方面，要建設高效廉潔的現(xiàn)代政府、權責對稱的自治機關。民族自治地方政府在行使自治權時應廣泛了解民眾疾苦、訴求，真心傾聽群眾心聲，建立暢通的民意表達機制，形成良好的互動機制，實現(xiàn)國家利益與公民利益的均衡。另一方面，完善民族自治地方人民代表大會議事規(guī)程，加強人民代表大會及其常委會的職權，建議嘗試開展人大領導與黨委領導的交叉任職試點。這種試點可使人大由外在領導轉為內(nèi)生領導。這種試點既有助于保證人大至高無上的權威，防止黨委架空自治機關自治權問題，也可在某種程度上限制黨委在自治機關中的自主權，防止過度自治導致的地方分治。 3）建立相應的監(jiān)督機制 健全監(jiān)督機制的重要性在于保證民族區(qū)域自治制度權利行駛在正確的軌道上。只有建立完善的監(jiān)督機制，才能真正實現(xiàn)民族自治地方的自治權。 （1）權力機關監(jiān)督 權力機關的監(jiān)督主要指全國人大常委會的監(jiān)督和省級人大常委會的監(jiān)督。 作為最高國家權力機關的常設機關，全國人大常委會的監(jiān)督權具有權威性和廣泛性，其對民族自治地方的監(jiān)督職責主要體現(xiàn)在對民族區(qū)域自治有關法律法規(guī)的合憲性監(jiān)督與合法性監(jiān)督，其主要內(nèi)容包括：民族自治地方的自治條例和單行條例要報全國人大會常委會批準后才能生效；民族自治州、民族自治縣的自治條例和單行條例要報全國人大會常委會備案；全國人大常委會有權撤銷由省級人大常委會批準的違反憲法規(guī)定的自治條例和單行條例。 作為最高地方國家權力機關的常設機構，省級人大常委會享有的監(jiān)督權限較大，主要內(nèi)容包括：民族自治州、民族自治縣的人大制定的自治條例和單行條例要報省或者自治區(qū)的人大常委會批準后生效。

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