社會政策導(dǎo)論

前言

　　社會工作正面臨著前所未有的發(fā)展契機(jī)?！　∷^契機(jī)，一是大的社會背景為社會工作的發(fā)展提供了舞臺。隨著改革的深入，中國在取得舉世矚目的成就的同時，如一些社會學(xué)家所言，也出現(xiàn)了“發(fā)展困境”的苗頭或“類發(fā)展困境”的現(xiàn)象。新千年，政府在工作報告和政策文件中明確提出要關(guān)心弱勢群體、加強(qiáng)就業(yè)和社會保障工作。與社會工作傳統(tǒng)的工作對象，如貧困者、殘疾人、婦女、兒童、老年人相關(guān)的一系列政策法規(guī)紛紛出臺。這些都讓開展社會工作有了良好的政策環(huán)境?！　《巧鐣ぷ鲗I(yè)本身已經(jīng)步入組織化、規(guī)范化的軌道。中國社會工作者協(xié)會、中國社會工作教育協(xié)會等組織開始發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)和自律的作用。此外，經(jīng)過多年的醞釀，2004年勞動和社會保障部制訂的《社會工作者國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》在上海出臺，明確了社會工作者的專業(yè)人員地位，一改多年來社會工作人員師出無名的狀況，同時也為社會工作者在專業(yè)上不斷發(fā)展提供了方向和路徑。社會工作職業(yè)化、專業(yè)化有了突破性進(jìn)展，在政府認(rèn)可上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步?！　∵M(jìn)入新千年，許多跡象表明，社會工作正在朝著進(jìn)入新的發(fā)展時期的方向邁進(jìn)?！　∪欢?，社會的需要和認(rèn)可也給社會工作帶來了挑戰(zhàn)。社會工作是否已經(jīng)擁有了完備的知識儲備，成為了一個羽翼豐滿的專業(yè)，能發(fā)揮社會所期待的作用呢？　　對今天許多中國的社會工作者來說，社會工作發(fā)展伊始弗萊克希納提出的問題“社會工作是一個專業(yè)嗎？”仍是個具有挑戰(zhàn)性的問題。弗萊克希納之所以斷言社會工作不具備一個專業(yè)的資格，是因?yàn)樗J(rèn)為社會工作不是建立在科學(xué)知識的基礎(chǔ)上。按照格林伍德提出的著名觀點(diǎn)，成為一個專業(yè)應(yīng)該具備五個特性：擁有自己的理論體系、具有權(quán)威性、得到社會的認(rèn)可、有專門的倫理守則以及專業(yè)文化。排在第一位的就是專業(yè)知識的建構(gòu)?！　?yīng)當(dāng)說，自1986年國家教育委員會同意北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、吉林大學(xué)等高校設(shè)置社會工作與管理專業(yè)以來，中國社會工作理論與實(shí)務(wù)知識的建構(gòu)已經(jīng)有了可喜的收獲。然而，總體上，社會工作的專門知識仍然十分匱乏，對國外的社會工作仍缺乏系統(tǒng)的介紹，而本土的理論仍未形成。拿知識建構(gòu)的領(lǐng)軍團(tuán)體社會工作教育界來說。

內(nèi)容概要

新版的《社會政策導(dǎo)論》在備受贊譽(yù)的第一版基礎(chǔ)之上完成，它首先對社會政策與福利領(lǐng)域的基本概念、理論及歷史與當(dāng)前的發(fā)展做出了系統(tǒng)全面的介紹，在此基礎(chǔ)上擴(kuò)展到社會政策的一般主題，如社會政策的基本觀點(diǎn)、原則，社會政策引發(fā)的社會經(jīng)濟(jì)問題及其與社會控制、個人自由的關(guān)系，進(jìn)而討論了社會政策的特殊領(lǐng)域，如教育政策、就業(yè)政策、健康醫(yī)療政策、住房政策，以及社會關(guān)懷政策等，同時描述與展望了社會政策未來的走向。該書兼具全面性、可讀性和思想性，是一本有關(guān)英國社會政策的標(biāo)準(zhǔn)介紹性讀物。第二版主要是在社會福利等主要領(lǐng)域的最新發(fā)展上對第一版的內(nèi)容進(jìn)行了較為徹底的修訂、擴(kuò)展和更新，這些內(nèi)容主要包括：　　·新增了有關(guān)就業(yè)政策、放權(quán)的影響以及歐盟的章節(jié)?！　　ぶ匦伦珜懥擞嘘P(guān)社會保障和貧困、教育、健康、住房和環(huán)境、社會關(guān)懷和社會政策的歷史與原則的章節(jié)?！　　び懻摵头治隽酥饕恼咦h題，包括權(quán)力和決策、為福利付費(fèi)、社會控制和專業(yè)人員的角色。　　·提供了學(xué)習(xí)幫助，主要是關(guān)鍵術(shù)語表，每千章還附有關(guān)鍵術(shù)語和概念以及深入閱讀建議?！　　渡鐣邔?dǎo)論》是剛剛開始接觸社會政策或社會福利的學(xué)生的必讀書。它可以作為大學(xué)本科、研究生的教材。　　對那些在諸如健康、醫(yī)療與護(hù)理、住房、社會服務(wù)和咨詢、教育、法律和犯罪學(xué)等領(lǐng)域的從業(yè)者、專業(yè)人員和政策制定者來說，也是一本非常有價值的參考資料。

作者簡介

肯·布萊克默（Ken Blakemore）是英國威爾士·斯旺西（Wales Swansea）大學(xué)社會科學(xué)與國際發(fā)展學(xué)院的社會政策高級講師。此前，他曾在非洲執(zhí)教，也曾在加利福尼亞大學(xué)、洛杉磯大學(xué)以及考文垂、伯明翰的大學(xué)執(zhí)教。他曾發(fā)表過多篇有關(guān)政策和社會服務(wù)的論文，其主題涉及英國的黑

書籍目錄

序言致謝第一章　社會政策學(xué)科　社會政策：一個認(rèn)同問題？　　社會政策和其他學(xué)科　社會政策的演變　　早期起源：社會工作、社會學(xué)和社會行政　　成長：福利國家和社會行政　　危機(jī)和變革：社會政策的發(fā)展　小結(jié)：今天的社會政策　　本書計(jì)劃　關(guān)鍵術(shù)語和概念　深入閱讀建議第二章　社會政策的思想和概念　引言　平等、公平和正義　　平等和政治　　為了平等的公正政策　　　平均主義　　　公平　　　機(jī)會平等　需求　　需求、需要和滿足　自由和權(quán)利　小結(jié)　關(guān)鍵術(shù)語和概念　深入閱讀建議第三章　英國社會政策的發(fā)展　引言　事例1：從濟(jì)貧院到工作福利制　事例2：公共衛(wèi)生改革　事例3：教育、中央和地方政府的角色、契約國家的概念　　契約國家教育的發(fā)展　福利國家的發(fā)展　　貝弗里奇人類計(jì)劃　小結(jié)：比較語境中的英國福利歷史　關(guān)鍵術(shù)語和概念　深入閱讀建議第四章　誰得到了什么？福利蛋糕的切分　引言：福利制度的好處是什么？　津貼和服務(wù)應(yīng)該是選擇性的還是普遍性的？　受益者和受損者：個人與群體　　繳費(fèi)：稅收　　繳費(fèi)：照顧　　保持對個人的關(guān)注　福利蛋糕有多大？　社會保障：誰受益？　　非繳費(fèi)式津貼　　繳費(fèi)式津貼　　誰受益？　貧困和社會排斥　　貧困和不平等　　相對貧困和絕對貧困　　社會排斥　小結(jié)　　……第五章　社會政策、政治和社會控制第六章　誰制定政策？以教育為例第七章　工作和福利第八章　第八章　專業(yè)人員有好處嗎？以健康政策和醫(yī)療行業(yè)為例第九章　烏托邦和理想：住房政策和環(huán)境第十章　社區(qū)與社會關(guān)懷第十一章　放權(quán)及社會政策第十二章　結(jié)論：社會政策的未來術(shù)語表參考文獻(xiàn)人名術(shù)語索引教師反饋表

章節(jié)摘錄

　　哲學(xué)家羅伯特·諾茲克（Robert Nozick）在1974年曾出版過一本名為《無政府、國家和烏托邦》的著作。他在書中批評了政府的社會政策和其他形式的干涉手段，認(rèn)為正是那些干涉加劇了不平等。而他在這里主要討論的是正義的“模式化”和“非模式化”問題。在諾茲克看來，模式化的正義就是對人民生活的持續(xù)干涉，以使物質(zhì)、財(cái)富按照某種規(guī)則來分配。這種模式將基于某個特殊的目標(biāo)，比如，一個社會可能希望鼓勵勞動并實(shí)行按勞分配，而另一個社會則只關(guān)注平等而不考慮是否付出勞動。　　但是，根據(jù)諾茲克的觀點(diǎn)，試圖實(shí)現(xiàn)正義的任何做法都可能損害更重要的價值，那就是自由。因此，諾茲克是一位典型的自由主義者。根據(jù)他的觀點(diǎn)，任何希望通過再分配來調(diào)整個人財(cái)富和收入以便實(shí)現(xiàn)社會正義的做法實(shí)際上都是錯誤的，也是非正義的。因此，諾茲克強(qiáng)調(diào)：獲得財(cái)富的方式不應(yīng)模式化。在他看來，政府唯一道德的做法就是盡可能少地干預(yù)私人生活，他認(rèn)為“越多的政府行為越可能危及個人權(quán)利”（Nozick，1974：333）。我們可以發(fā)現(xiàn)，包括諾茲克在內(nèi)的右派通常認(rèn)為希望實(shí)現(xiàn)平等的社會政策恰恰威脅了自由原則，而左派則認(rèn)為需要通過滿足人民需求來維護(hù)平等。實(shí)際上，無論哪種觀點(diǎn)更好，如果孤立地考察任何一種觀點(diǎn)，我們都無法全面理解平等的價值?！　〉?，籠統(tǒng)地看待左派或右派關(guān)于平等和政策的認(rèn)識是欠妥的。保守主義者、社會主義者和自由主義者觀點(diǎn)的差別實(shí)際上主要是這樣的問題：我們期待什么程度的平等？社會政策又在多大程度上可以糾正不公平和非正義？自由主義思想家約翰·羅爾斯（JohnRawls，1972）曾經(jīng)提出：政策的基本目標(biāo)就是平等。這就是說，我們應(yīng)當(dāng)盡可能平等地分享那些生活中的“好事情”，比如教育、職業(yè)機(jī)會、免費(fèi)服務(wù)、休閑等等。同時，羅爾斯提出，自由是一個正義社會的基礎(chǔ)，每一位公民都應(yīng)當(dāng)被公平地對待，受到尊重?！　〔贿^，羅爾斯也指出：如果可以激勵那些富人為社會創(chuàng)造更多的財(cái)富，這樣的不公平是合理的。這種激勵如果程度適當(dāng)，富人的工作會更有效率。這意味著每個人可以從私人部門和公共部門那里得到更多的東西。但是，如果這種激勵超出了適當(dāng)?shù)乃?，窮人的境況就會變糟。當(dāng)財(cái)富和收入通過稅收再分配時，富人的工作動機(jī)會減少，工作效率也會下降，他們生產(chǎn)的東西會比原來少，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為他們的勞動沒有得到尊重。而羅爾斯的貢獻(xiàn)就在于他提出了不公平的恰當(dāng)程度問題（Rawls，1972）。

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