官場生態(tài)/決策內(nèi)參

內(nèi)容概要

　　洞察時局變遷，審視社會脈動　　聚焦高端爭鳴，干部決策參考　　●《決策內(nèi)參》立足中國改革發(fā)展進(jìn)程，關(guān)注社會焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)，梳理發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，推介發(fā)展模式與方法，借鑒海外經(jīng)驗(yàn)與啟示，透視歷史與現(xiàn)狀，探討改革發(fā)展的路徑與未來?！　　瘛稕Q策內(nèi)參》傳遞中央及各部門改革發(fā)展的聲音和政策精神，聚焦高層智囊的爭鳴交鋒，直面改革關(guān)鍵時期的各種矛盾和問題，匯集各個社會階層對改革發(fā)展的感受、觀察和訴求，透過改革發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，挖掘政治、經(jīng)濟(jì)、社會等事件背后更深刻的復(fù)雜因素，提供國家戰(zhàn)略、公共政策的決策參考?！　　瘛稕Q策內(nèi)參》將可讀性與理論性、前瞻性與可操作性有機(jī)結(jié)合，對實(shí)際工作具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部案頭不可或缺的決策參考資料。

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“新官墮落”：潛規(guī)則惹禍？“新官墮落”并非只因潛規(guī)則該給青年干部怎樣的舞臺“公推直選”選出民心所向干部“說錯話”的是非題干部“雷人”語錄錯在哪提倡官員講真心話容許官員說點(diǎn)錯話中國官員的言論空間“三把火”燒與否新官上任如何作為“三把火”重在為誰而“燒”“三把火”透視出制度惰性八大亮點(diǎn)折射選官新動向今天我們?nèi)绾芜x官選人標(biāo)準(zhǔn)的歷史沿革“六位一體”的干部才得人心制度保障才能防止“官場秀”關(guān)鍵是全面、綜合、客觀地去衡量“官員風(fēng)水”亂象剖析官員追逐風(fēng)水腐蝕建筑生態(tài)讓公共精神的光芒照亮公共建筑城市公共建筑背后的權(quán)力影子干部交流負(fù)面效應(yīng)反思避免干部任期“兩難”處境任期“縮水”與政績“注水”流動過于頻繁不利干部成長警惕干部交流成了官位運(yùn)作日程化生活固化官員臉譜救救“白加黑”與“五加二”的官員新型領(lǐng)導(dǎo)破解定式生活法則秘書是導(dǎo)演，領(lǐng)導(dǎo)成演員？解讀官員的離任感言離任時，讀出高官的品格離任官員如何獲得更高“幸福指數(shù)”官員“瞎折騰”的表現(xiàn)與根源以“公務(wù)員精神”制約“折騰”行為“折騰”謝幕，實(shí)干“登臺”謹(jǐn)防官場“述職秀”公開述職打破干部“政績秀”官場競爭新取向的制度歸屬公開述職的形式及注意事項(xiàng)特權(quán)隱性化凸顯腐敗新動向“隱性特權(quán)”為何屢禁不止“隱性特權(quán)”是一種離軌行為“隱性特權(quán)”誘發(fā)腐敗蔓延期待民間實(shí)情“陽光化”將“跑偏”的公權(quán)力拉回軌道公權(quán)私有化催生官場“潛規(guī)則”尋求私權(quán)與公權(quán)的和諧政府做“減法”的多贏效應(yīng)政府“購買”服務(wù)有利于克服行政過度政府“購買”服務(wù)絕非卸包袱政府“購買”服務(wù)的國外經(jīng)驗(yàn)公共權(quán)力不能向“金錢”低頭需對權(quán)力資本化保持警惕官員“粉絲”：政壇新潮流？“粉絲”涌現(xiàn)體現(xiàn)開明政治要“祛魅”而非“賦魅”公民社會應(yīng)拒絕“官員粉絲”國企高管官員化如何破解民眾為何為國企“官商分離”叫好希望這次取消編制“動真格”以“文化早春”迎戰(zhàn)“經(jīng)濟(jì)寒冬”“處長現(xiàn)象”求解聚集政壇“77、78級”現(xiàn)象聚集干部教育培訓(xùn)“問責(zé)風(fēng)暴”的深層思考謹(jǐn)防地方惡性競爭新沖動行政成本的短板在哪是復(fù)歸，還是必須？信息公開打破“圍墻政治”“緊箍扣”下的政府雇員制警惕腐敗的政治腐蝕性

章節(jié)摘錄

“新官墮落”并非只因潛規(guī)則近年來，各地查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件中，貪污腐敗與職務(wù)犯罪年輕化趨勢凸顯，年輕干部群體成為腐敗高危人群，確實(shí)是一個值得警惕的信號。人們不能不問：“新官墮落”到底是誰之過？應(yīng)該說，造成當(dāng)前年輕干部成為腐敗高發(fā)群體的成因是多方面的，是內(nèi)外因共同作用，最終促使他們逐漸滑向腐敗的泥潭。為何認(rèn)為官場潛規(guī)則導(dǎo)致“新官”腐敗年輕干部腐敗墮落，主觀原因占主導(dǎo)地位，主要表現(xiàn)為：政治上喪失信仰；思想上價值扭曲；道德上蛻化變質(zhì)；心理上狂妄自大，有的恃才傲物，有的法紀(jì)觀念淡薄，在這樣的心態(tài)下，一旦感到成長無望，就會由此誘發(fā)出腐化墮落等各種消極腐敗現(xiàn)象。年輕干部腐敗墮落的客觀原因是多方面的。有人認(rèn)為，年輕官員腐敗有社會風(fēng)氣的影響，更有干部選拔、教育、管理和監(jiān)督等制度乏力的原因。腐敗沒有高危人群，只有高危權(quán)力，官員腐敗其實(shí)都是權(quán)力缺乏監(jiān)督的亂象。有人直擊官員腐敗低齡化與當(dāng)前的官場風(fēng)氣有一定的關(guān)系。某些地方權(quán)力生態(tài)的復(fù)雜和混亂，潛規(guī)則盛行，是“新官墮落”的重要原因。并且認(rèn)為，如果任何事情一旦成為普遍現(xiàn)象，個體的特殊原因往往便退居次席，外部環(huán)境因素肯定是決定性的力量。那么，我們重點(diǎn)來分析一下官場潛規(guī)則對“新宮墮落”的影響?！皾撘?guī)則”是一種背離了正義觀念或正式制度的不成文、不公開的，人們私下認(rèn)可并自覺或被迫遵循的意識和規(guī)矩。有人說，如果你進(jìn)入官場，像賈雨村那樣不懂潛規(guī)則，輕者將你排擠出“圈子”，重者可能會殃及前途或性命。這對于急奔前程的年輕干部來說，具有極大的恐嚇力和殺傷力。還有人總結(jié)了古代“新官”墮落定律，認(rèn)為“新官”剛剛提拔任用的時候，既忠誠又堅(jiān)持原則，可是當(dāng)官久了都又奸又貪。所以，“新官”融入環(huán)境之后必定會墮落。認(rèn)為“新官”存在兩難處境：如果不融入環(huán)境，就缺乏生存余地，是個人人生的“墮落”；融人環(huán)境，又會導(dǎo)致熟諳潛規(guī)則之后的“墮落”，即腐敗。警惕顯規(guī)則異化成潛規(guī)則我們是辯證唯物主義者，不承認(rèn)“新官”墮落定律，但也不忽視官場潛規(guī)則對“新官”墮落的影響。年輕干部走向仕途都是想為國家和人民干一番事業(yè)的，即便是貪官代表李真開始時也是想做一個焦裕祿式的好干部。但是在做人、做事和做官的標(biāo)準(zhǔn)上，學(xué)生時代所受的正統(tǒng)教育有時在官場上似乎不適用，于是許多人變得是非不清，善惡難辨。例如，年輕干部想仗義執(zhí)言，但官場流行的做人潛規(guī)則是好人主義。講關(guān)系不講原則，講私情不講黨性。遇到問題和矛盾裝聾作啞，得罪人的話不說，得罪人的事不做。有人總結(jié)官場經(jīng)是，該說話時說話是一種水平；不該說話時不說是一種聰明。年輕干部想做事，但一種做事潛規(guī)則是把個人利益置于民眾利益之上，部門利益置于全局利益之上，導(dǎo)致不給好處不辦事，給了好處亂辦事，甚至利用合法規(guī)則謀取私利。做事之道是給上級領(lǐng)導(dǎo)看的，導(dǎo)致造假之風(fēng)盛行，“數(shù)字出官，官出數(shù)字”。更可怕的是有人以假為榮，以真為恥。而做事的目的是不要出事，官官相護(hù)是解決內(nèi)部危機(jī)的重要法則，出了問題則實(shí)行內(nèi)部解決，大事化小、小事化了。一些年輕干部想升遷時，首先想的是托人找關(guān)系，請客送禮，認(rèn)為干部提拔必須上面有人，不和上級領(lǐng)導(dǎo)建立私交，政績再好與官運(yùn)無關(guān)。潛規(guī)則無時無刻不在侵害我們年輕干部的思想。在官場上如果這種風(fēng)氣盛行，即使主觀意愿是明哲保身，客觀也會陷入同流合污之境?，F(xiàn)在更可怕的是一些顯規(guī)則異化成潛規(guī)則。需要警惕的是，潛規(guī)則已成為我們社會中的一種流行病，國人由痛恨轉(zhuǎn)變成一定程度上容忍、羨慕甚至自愿效仿。在制度弱化情況下，人人都是腐敗的“高危人群”。網(wǎng)上一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記寫的帖子發(fā)人深省。他寫道：讀大學(xué)時我也是一個剛直不阿的上進(jìn)青年，對于官場中一些丑陋現(xiàn)象也看不慣，但是六年的工作經(jīng)歷，使我慢慢變得不再沖動，變得更理智，對許多問題也只能保持沉默。因?yàn)槟闳绻荒苋谌氲侥莻€圈子里去，許多事情就不好辦……設(shè)計(jì)制度時遵循“無賴”假設(shè)原則培養(yǎng)和使用年輕干部是關(guān)系黨和國家前提命運(yùn)的戰(zhàn)略問題。年輕干部群體成為腐敗高危人群，提醒我們必須認(rèn)真總結(jié)和反思以往培養(yǎng)和使用年輕干部的做法是否科學(xué)得當(dāng)?！靶鹿賶櫬洹庇衅鋸?fù)雜的原因，根治也應(yīng)該進(jìn)行系統(tǒng)思考。目前，最急需做的工作是優(yōu)化“新官”成長環(huán)境，通過制度創(chuàng)新建立起一整套預(yù)防和保障年輕干部健康成長的長效機(jī)制，使年輕干部“不愿腐敗”、“不能腐敗”和“不敢腐敗”。其中，一個重要設(shè)計(jì)思想是遵循“無賴”假設(shè)原則。著名英國學(xué)者大衛(wèi)．休謨認(rèn)為，在設(shè)計(jì)制度時必須把每個人都假定為“無賴”，通過這樣一種制度設(shè)計(jì)，使私欲和丑行得到遏止。這就是制度優(yōu)于人性原則。鄧小平也認(rèn)為：制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好會使好人無法充分做好事，甚至走向反面。所以，我們在防止和抑制年輕干部“墮落”時，就要按照“無賴”原則設(shè)計(jì)權(quán)力制約機(jī)制，減少領(lǐng)導(dǎo)職位上的特權(quán)帶來的謀取各種私利的機(jī)會，才能使那些謀取私利者望而卻步。這是預(yù)防年輕干部群體成為腐敗高危人群的治本之策。（孫立樵遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院教授、博導(dǎo)）該給青年干部怎樣的舞臺2009年4月28日《廣州日報》有報道稱省內(nèi)年輕干部（31歲～45歲）腐敗情況加重，在所有被查處官員中所占比例近56％。又據(jù)記者調(diào)查，個別機(jī)關(guān)的人才囤積、浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，一個新人職公務(wù)員反映整個機(jī)關(guān)“上上下下都沒什么事”。這些現(xiàn)象不僅事出有因，而且相互之間有著內(nèi)在的聯(lián)系。它們集中顯示了中國服務(wù)型政府建設(shè)需求強(qiáng)烈和進(jìn)展不足兩種趨勢。從大量事實(shí)中我們可以總結(jié)出，一個高效的政府其清廉程度往往比較高，而一個運(yùn)行效率低、人力資源浪費(fèi)嚴(yán)重的政府，往往更容易傾向于腐敗和墮落。新人職的青年干部，即所謂“新官”，是國家干部隊(duì)伍中的生力軍，他們的成長和發(fā)展?fàn)顩r對服務(wù)型政府建設(shè)的意義十分重大。青年干部應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身朝氣蓬勃、富有活力的優(yōu)勢，與服務(wù)型政府共同成長。青年干部應(yīng)致力于“服務(wù)型政府”建設(shè)有記者在采訪過程中發(fā)現(xiàn)，一位名校畢業(yè)的研究生在進(jìn)入某市機(jī)關(guān)后，連續(xù)兩年的主要工作內(nèi)容都是毫無技術(shù)含量的蓋章，除此之外無所事事。于是，該同志在拿到該市戶口后離職。這就不免引起我們的思考：政府應(yīng)當(dāng)為青年干部提供怎樣的舞臺，青年干部又應(yīng)當(dāng)為怎樣的事業(yè)而忙碌、奮斗？當(dāng)代科技的飛速進(jìn)步帶動了買方市場和顧客偏好的發(fā)展，于是也為政府改革向服務(wù)型政府發(fā)展提供了原動力。在全球化趨勢下，政府的角色又出現(xiàn)“國家隊(duì)”傾向，對于國內(nèi)社會而言，政府扮演著“CEO”角色，通過打造公共服務(wù)體系，強(qiáng)化國家社會生產(chǎn)力、改善民眾生活。然而當(dāng)前，社會對公共服務(wù)的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府的提供能力。國內(nèi)外學(xué)者于是致力于研究服務(wù)型政府的治理結(jié)構(gòu)。政府需要學(xué)會“進(jìn)入市場散步”和“與非政府組織握手”，才能提高能力和強(qiáng)化責(zé)任。這需要政府成為有內(nèi)生防腐能力的健康組織，成為具有行政效能的競爭型組織，這也構(gòu)成了服務(wù)型政府的兩個核心特征。總之，人民需要清廉而有活力的政府官員，需要健康而有競爭力的政府。服務(wù)型政府要根據(jù)人民需求建設(shè)和推動公共服務(wù)管理制度和運(yùn)行機(jī)制。中央政府的主要職責(zé)是打造全國性公共服務(wù)，如公共衛(wèi)生、社會保障等公共品的管理體制；地方政府的主要職責(zé)是打造為公司和市民提供服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制?，F(xiàn)代公共服務(wù)是垂直派送和平行接收相結(jié)合的體系。如在鐵路運(yùn)輸這一服務(wù)領(lǐng)域，中央政府負(fù)責(zé)制造火車、修建鐵路，以便生產(chǎn)和派送公共服務(wù)；地方政府負(fù)責(zé)營建火車站和組織管理人員隊(duì)伍，以便接收和延伸公共服務(wù)，將公共服務(wù)派送到市民和企業(yè)最為方便可及之處?？梢?，在信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的支持下，公共資源向公共組織的兩段分配，中間環(huán)節(jié)將逐漸淡出。政府的決策部門需要精兵簡政，而不能堆積大量人才；地市級政府機(jī)關(guān)已不符合服務(wù)型政府建設(shè)的要求，其主導(dǎo)功能應(yīng)當(dāng)被弱化，相應(yīng)地，也需要及時進(jìn)行人才疏散；公共服務(wù)第一線在基層（社區(qū)），需要大量的具有公共服務(wù)理念和創(chuàng)業(yè)能力的人才，公共資源和公共部門的增量部分在基層，大學(xué)生的用武之地也在那里。服務(wù)型政府的建設(shè)，也是降低大學(xué)生投身于公務(wù)員隊(duì)伍盲目性的最終途徑。良好的服務(wù)型政府讓青年學(xué)生不至于因追隨尋租文化而進(jìn)入政府機(jī)關(guān)，也不至于因恐懼公共陷阱而遠(yuǎn)離權(quán)力崗位；務(wù)實(shí)的服務(wù)型政府可以減少青年人才職業(yè)設(shè)計(jì)盲區(qū)現(xiàn)象，進(jìn)人機(jī)關(guān)并不代表放棄其自身已有的專業(yè)積淀，從而避免陷入能力危機(jī)恐懼。完善服務(wù)型政府的內(nèi)生防腐機(jī)制健康即指良好的身心狀態(tài)，一個制度的“免疫力”對保持其健康非常重要。內(nèi)生防腐需要治本之道，即具有抑制濫用權(quán)力和道德風(fēng)險的、錢權(quán)隔離的組織結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)決策與執(zhí)行分離、監(jiān)督機(jī)構(gòu)真正獨(dú)立，讓政府沐浴在陽光之下。例如，國家人口計(jì)生委在執(zhí)行獎勵扶助政策的同時，及時建立了四權(quán)分離的工作機(jī)制，這使該系統(tǒng)保持全國無大案的記錄。反之，錢權(quán)交易可能在市場經(jīng)濟(jì)體制中找到機(jī)會，尋租的潛文化侵蝕著政府的肌體和官員的價值觀。在上海社保基金案中可以清晰地看到行政第一把手動用養(yǎng)老基金（企業(yè)年金）的綠色通道，以及在此“通道”周邊形成的巨大腐敗溫床和公共陷阱。一些優(yōu)秀且業(yè)績頗豐的青年官員遇到“服從與腐敗”的兩難選擇和尷尬境地，新官之所以“墮落”，這種尷尬和兩難是一個很大的誘因?？梢?，缺乏內(nèi)生防腐機(jī)能的政府組織，不僅可能損害政群關(guān)系，更是官員落馬的陷阱，且危及公務(wù)員的職業(yè)安全。

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《決策內(nèi)參(第2輯):官場生態(tài)》編輯推薦：洞察時局變遷，審視社會脈動；聚焦高端爭鳴，干部決策參考?！靶鹿賶櫬洹保簼撘?guī)則惹禍？“三把火”燒與否新官上任如何作為官員追逐風(fēng)水腐蝕建筑生態(tài)讓公共精神的光芒照亮公共建筑城市公共建筑背后的權(quán)力影子干部交流負(fù)面效應(yīng)反思警惕干部交流成了官位運(yùn)作秘書是導(dǎo)演，領(lǐng)導(dǎo)成演員？離任官員如何獲得更高“幸福指數(shù)”官員“瞎折騰”的表現(xiàn)與根源公權(quán)私有化催生官場“潛規(guī)則”國企高管“官員化”如何破解警惕“處長現(xiàn)象”負(fù)面效應(yīng)蔓延警惕“圈子”的陷阱打破“圍墻政治”的新路徑官民互動助推網(wǎng)絡(luò)反腐“蝴蝶效應(yīng)”警惕腐敗的政治腐蝕性

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