整合與分散

前言

20世紀(jì)70年代末，我們?nèi)A中科技大學(xué)的前身華中理工大學(xué)以“敢為天下先”的勇氣和進(jìn)取精神，率先在全國理工科大學(xué)中開辦文科，文科建設(shè)開始起步。1994年初，以文學(xué)院（除經(jīng)濟(jì)學(xué)以外的所有文科）、經(jīng)濟(jì)學(xué)院（從經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院中分離出來）的成立為標(biāo)志。我校文科進(jìn)入了快速發(fā)展時期。經(jīng)過文科師生的共同努力，文科建設(shè)不斷取得新的突破，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。至2007年8月，我校文科已擁有2個國家重點學(xué)科、6個博士后流動站、4個一級學(xué)科博士點、23個二級學(xué)科博主點、73個碩士點、26個本科專業(yè)。近30年的努力，我校文科建設(shè)取得了一些經(jīng)驗，其基本經(jīng)驗是：遵循“加強(qiáng)基礎(chǔ)，面向社會，交叉見長，特色取勝’的發(fā)展方針，從高起點研究入手，盡快進(jìn)入學(xué)科前沿，并依托學(xué)校工科、醫(yī)科的強(qiáng)大優(yōu)勢.走學(xué)科交叉之路.發(fā)展具有自身特色的文科。具體表現(xiàn)在：新聞與信息傳播學(xué)院在全國首創(chuàng)了“網(wǎng)絡(luò)新聞傳播’專業(yè)，在新聞傳播界樹立了良好的文理交叉型教學(xué)與研究品牌。

內(nèi)容概要

　　美國是世界上大都市區(qū)化水平較高的國家，美國大都市區(qū)的一個顯著特征就是政治分散化，即一個大都市區(qū)中存在幾十甚至幾百個獨立的地方政府。為消除這種政治分散化所帶來的負(fù)面影響，自19世紀(jì)末起，美國的改革者們進(jìn)行了一系列有創(chuàng)新意義的嘗試，對大都市區(qū)內(nèi)的地方政府關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，有效地推動了大都市區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?！　　墩吓c分散：美國大都市區(qū)地方政府間關(guān)系探析》即以美國大都市區(qū)地方政府間關(guān)系為研究對象，追溯了19世紀(jì)以來大都市區(qū)內(nèi)發(fā)生的中心城市兼并、市縣合并、聯(lián)邦式大都市政府構(gòu)建等結(jié)構(gòu)性改革，并對20世紀(jì)后期大都市區(qū)中的特區(qū)、政府間合作、城市縣、區(qū)域性協(xié)調(diào)組織等多中心治理現(xiàn)象進(jìn)行了介紹和分析。在此基礎(chǔ)之上得出結(jié)論：美國大都市區(qū)的地方政府間關(guān)系在調(diào)整的過程中，始終貫穿著整合與分散兩種相反的張力，而影響這兩種張力的則是眾多相互沖突的變量因素。

作者簡介

劉彩虹，管理學(xué)博士，山東省淄博市人，先后求學(xué)于武漢大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、阿姆斯特丹自由大學(xué)?，F(xiàn)供職于華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院，學(xué)術(shù)研究方向為比較公共行政。

書籍目錄

緒論一、問題的提出二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀三、框架結(jié)構(gòu)第一章 分散化的美國大都市區(qū)第一節(jié) 馬賽克式的美國大都市區(qū)一、美國大都市區(qū)及其發(fā)展二、美國大都市區(qū)的政治分散化三、美國的地方政府體制第二節(jié) 美國大都市區(qū)政治分散化的成因一、許可性建制法二、殊分主義(panicularism)三、獲得公共服務(wù)四、稅收規(guī)避與商業(yè)利益驅(qū)動五、政治文化傳統(tǒng)第三節(jié) 美國大都市區(qū)政治分散化造成的影響一、使美國大都市區(qū)呈現(xiàn)無限蔓延之勢二、使大都市區(qū)居住隔離情況日益嚴(yán)重三、導(dǎo)致了地方政府在財政和服務(wù)方面的不均衡四、降低了公民的政治參與度五、無法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和控制外溢效應(yīng)六、中心城市與郊區(qū)自治體的矛盾不斷加深七、中心城市的地位和聲望受到削弱第四節(jié) 美國大都市政府改革理論第二章 美國大都市區(qū)中心城市的兼并第一節(jié) 第一波：1850-1910年的兼并第二節(jié) 兼并程序一、狄龍原則與家鄉(xiāng)自治二、兼并程序第三節(jié) 兼并的沒落一、獲取公共服務(wù)的途徑多樣化二、中心城市丑聞三、分離主義四、沒落時期的兼并第四節(jié) 第二波：第二次世界大戰(zhàn)后兼并的復(fù)興一、寬松的兼并法二、未設(shè)建制土地三、積極的兼并政策第三章 美國聯(lián)邦式大都市政府第一節(jié) 聯(lián)邦式大都市政府的起源第二節(jié) 20世紀(jì)20-30年代的聯(lián)邦式大都市改革實踐第三節(jié) 20世紀(jì)50年代聯(lián)邦式大都市政府的復(fù)興：大戴德縣都市政府一、改革背景二、政府結(jié)構(gòu)三、職能分配四、批評與爭議第四節(jié) 20世紀(jì)60年代以來聯(lián)邦式大都市政府的理論發(fā)展第四章 美國大都市區(qū)中的市縣合并第一節(jié) 市縣合并案例一、杰克遜維爾－杜瓦爾縣二、納什維爾－戴維森縣三、印第安納波利斯－馬里恩縣第二節(jié) 市縣合并的效果一、削減開支二、效能與效率三、外部效應(yīng)的控制四、經(jīng)濟(jì)活力五、社會和種族隔離第三節(jié) 市縣合并的影響因素一、政府?dāng)?shù)量與縣的角色二、種族因素三、公眾的不滿程度四、社區(qū)性質(zhì)五、投票率六、政治領(lǐng)導(dǎo)人與大都市政府改革第五章 美國多中心大都市治理第一節(jié) 特區(qū)一、特區(qū)概況二、紐約港務(wù)局三、特區(qū)與大都市治理第二節(jié) 政府間合作一、非正式合作(informal cooperation)二、政府間服務(wù)合同(interlocal service agreement)三、一攬子服務(wù)協(xié)議(package of service)四、共同權(quán)力協(xié)定(joint-powers agreement)五、職能轉(zhuǎn)移(transfcr of funetions)六、政府間合作與大都市治理第三節(jié) 城市縣一、城市縣的發(fā)展二、城市縣存在的不足三、改革城市縣第四節(jié) 多中心主義理論一、以足投票二、公共物品的生產(chǎn)和提供三、多中心治理體制四、協(xié)作生產(chǎn)五、對多中心主義理論的評價第六章 美國大都市區(qū)中的區(qū)域委員會第一節(jié) 區(qū)域委員會概況一、區(qū)域委員會的概念二、區(qū)域委員會的形式三、區(qū)域委員會的發(fā)展四、三個區(qū)域委員會實例五、區(qū)域委員會與大都市區(qū)治理第二節(jié) 雙子城大都市委員會一、成立背景二、大都市委員會的結(jié)構(gòu)三、大都市委員會的功能四、稅收收入共享機(jī)制五、對大都市委員會的評價第三節(jié) 波特蘭大都市政府一、成立背景二、政府間關(guān)系三、評價結(jié)語 美國大都市區(qū)治理體制圖景一、同時促進(jìn)整合與分散的因素二、促進(jìn)整合的因素三、促進(jìn)分散的因素四、美國大都市區(qū)地方政府間關(guān)系變遷的模型參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

插圖：3）新區(qū)域主義新區(qū)域主義是最近幾年一些在城市與區(qū)域事務(wù)上有豐富經(jīng)驗的學(xué)者和政治領(lǐng)導(dǎo)人提出來的。這一派別的學(xué)者也對大都市區(qū)的政治分散化進(jìn)行了批評，并建議通過改革實現(xiàn)一定程度的整合。但與過去的大都市政府改革學(xué)派不同的是，他們更多從維持經(jīng)濟(jì)活力和增強(qiáng)全球競爭力的角度而不是從效率角度來論證大都市區(qū)改革的必要性，新區(qū)域主義者認(rèn)為，有序的大都市區(qū)治理體制將會解決分散化的政府結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的負(fù)外部性（如經(jīng)濟(jì)與社會隔離），幫助窮困的中心城市重新煥發(fā)活力，使得整個大都市區(qū)域在變動的全球化經(jīng)濟(jì)中更富競爭力。新區(qū)域主義者也不再呼吁建立正式的統(tǒng)一的大都市政府結(jié)構(gòu)，而是強(qiáng)調(diào)通過各種自愿性合作在大都市區(qū)培育一種持續(xù)互動的“治理過程”，這一過程不僅涉及公共部門，也包括私人部門。新區(qū)域主義的代表著作主要有戴維。

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《整合與分散:美國大都市區(qū)地方政府間關(guān)系探析》：華中科技大學(xué)文科學(xué)術(shù)叢書

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