特區(qū)服務(wù)型政府公務(wù)員行政能力建設(shè)研究

前言

　　當前，我國的社會主義建設(shè)包含著三個基本的層面：在社會這個層面上，我們需要努力構(gòu)建和諧社會；在經(jīng)濟社會的發(fā)展方面，需要確立起科學發(fā)展觀，并在這一觀念的引導下前行；在政府的改革和建設(shè)方面，則需要朝著服務(wù)型政府建設(shè)的方向努力。建構(gòu)服務(wù)型政府的問題，是當前理論和實踐上的熱點問題，而且，在一個相當長的歷史時期中，都會是一個持續(xù)的具有恒久性的熱點問題。服務(wù)型政府的概念是在1998年的行政改革過程中提出的，經(jīng)過幾年的理論探討，到了2004年，溫家寶總理在中共中央黨校的一次講話中正式提出了服務(wù)型政府建設(shè)的問題，從而標志著服務(wù)型政府的理論探討轉(zhuǎn)向了實踐，成為中國政府發(fā)展的指導思想。不過，直到今天，服務(wù)型政府還僅僅是一項基本理念，它應(yīng)當是什么樣子，是無法作出具體描述的。盡管如此，對它進行一些原則性的構(gòu)想，又是必要的。　　第一，服務(wù)型政府應(yīng)當實現(xiàn)從控制導向向服務(wù)導向的轉(zhuǎn)變。我們現(xiàn)在所見到的所有政府，都是控制導向的政府。農(nóng)業(yè)社會的統(tǒng)治型政府就是要把社會控制住，能夠把社會控制往，它就有了秩序，也就有了我們今‘天所說的安定團結(jié)的局面了，如果在哪一個方面沒有控制住，就冒出了農(nóng)民起義，所以它是控制導向的政府；近代管理型的政府也是控制導向的政府，它是通過科學化、技術(shù)化的手段來實現(xiàn)對自身以及對社會的控制的。政府要控制住自己，政府各個層級要管好自己的公務(wù)員，因為，政府自身會存在著多種聲音，如果不加以有效控制，政府權(quán)力的運行就會趨于無效。

內(nèi)容概要

從20世紀70年代中后期開始，西方國家掀起了轟轟烈烈的政府改革浪潮。在這場政府改革進程中，新的服務(wù)型政府理念浮出水面。所謂服務(wù)型政府，也就是滿足社會公共需求，提供充足、優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的現(xiàn)代政府?，F(xiàn)代服務(wù)型政府職能的公共性和有限性，決定了政府職能的核心內(nèi)容是提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。這種服務(wù)型政府模式，就是由政府來建立一種公共服務(wù)的供給體系，有效地滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求。但服務(wù)型政府模式下的公共物品供給主體并非僅限于政府組織，它需要最大限度地吸納各類社會團體或私人企業(yè)參與到公共物品的供給中來?？梢姡?wù)型政府的構(gòu)建是由四個基本因素決定的。一是以普遍的公民主權(quán)為基礎(chǔ)的民主與憲政，這將決定國家權(quán)力的公共性質(zhì)和政府為公民服務(wù)的地位。二是市場經(jīng)濟本質(zhì)上是公民的經(jīng)濟而不是政府的經(jīng)濟，在政府與市場經(jīng)濟的關(guān)系上，市場經(jīng)濟是主體，政府是為市場經(jīng)濟服務(wù)的。三是社會是公民的社會而不是政府的社會，在政府與社會的關(guān)系中，政府是為公民社會服務(wù)的。四是以政府為依托的直接公共服務(wù)滿足的是公民的直接需求，而間接公共服務(wù)即經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管和社會管理則是滿足市場經(jīng)濟和公民社會發(fā)展需要的。    建設(shè)服務(wù)型政府也是我國市場化改革進程的必然選擇，是當前和今后一個時期中國社會改革的重點。

書籍目錄

關(guān)于服務(wù)型政府的幾點原則性構(gòu)想（代序）前言第1篇　特區(qū)服務(wù)型政府公務(wù)員行政能力建設(shè)的基本問題  一、服務(wù)型政府公務(wù)員行政能力的概念與內(nèi)涵  二、特區(qū)服務(wù)型政府公務(wù)員行政能力的構(gòu)成與類型劃分  三、特區(qū)服務(wù)型政府公務(wù)員行政能力的影響因素  四、特區(qū)服務(wù)型政府公務(wù)員行政能力的建設(shè)第2篇　特區(qū)服務(wù)型政府公務(wù)員政治鑒別能力的建設(shè)  一、政治鑒別能力的概念與內(nèi)涵  二、政治鑒別能力的功能與作用  三、特區(qū)服務(wù)型政府公務(wù)員政治鑒別能力建設(shè)的思路與原則  四、特區(qū)服務(wù)型政府公務(wù)員政治鑒別能力建設(shè)的途徑與方法第3篇　特區(qū)服務(wù)型政府公務(wù)員依法行政能力的建設(shè)  一、公務(wù)員依法行政能力概述  二、特區(qū)服務(wù)型政府公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的重要意義  三、特區(qū)服務(wù)型政府公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的基本保障    與制約因素  四、特區(qū)服務(wù)型政府公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的原則與方法第4篇　特區(qū)服務(wù)型政府公務(wù)員行政決策能力的建設(shè)  一、特區(qū)服務(wù)型政府公務(wù)員行政決策能力的基本問題  二、提高特區(qū)服務(wù)型政府公務(wù)員決策能力的意義和要求  三、特區(qū)服務(wù)型政府公務(wù)員行政決策能力提升的基石——行政決策體制建設(shè)  四、特區(qū)服務(wù)型政府公務(wù)員行政決策能力提升的核心——決策素質(zhì)第5篇　特區(qū)服務(wù)型政府公務(wù)員公共服務(wù)能力的建設(shè)  一、特區(qū)服務(wù)型政府公務(wù)員公共服務(wù)能力的內(nèi)涵與特點  二、特區(qū)服務(wù)型政府公務(wù)員公共服務(wù)能力建設(shè)的必要性  三、特區(qū)服務(wù)型政府對公務(wù)員公共服務(wù)能力提出的新要求  四、特區(qū)公務(wù)員公共服務(wù)能力存在的主要問題  五、特區(qū)公務(wù)員公共服務(wù)能力建設(shè)的具體內(nèi)容  六、基于特區(qū)服務(wù)型政府框架下的公務(wù)員公共服務(wù)能力改善第6篇　特區(qū)服務(wù)型政府公務(wù)員調(diào)查研究能力的建設(shè)  一、公務(wù)員調(diào)查研究的基本原則及其重要性  二、特區(qū)服務(wù)型政府公務(wù)員調(diào)查研究能力應(yīng)具備的要素  三、公務(wù)員進行調(diào)查研究的基本方法  四、提高特區(qū)服務(wù)型政府公務(wù)員調(diào)查研究能力的途徑與方法第7篇　特區(qū)服務(wù)型政府公務(wù)員學習能力的建設(shè)  一、服務(wù)型政府視野下公務(wù)員學習能力的概念與內(nèi)涵  二、特區(qū)服務(wù)型政府公務(wù)員學習能力建設(shè)的價值追尋  三、特區(qū)服務(wù)型政府公務(wù)員學習能力建設(shè)的現(xiàn)實分析……第8篇　特區(qū)服務(wù)型政府公務(wù)員溝通協(xié)調(diào)能力的建設(shè)第9篇　特區(qū)服務(wù)型政府公務(wù)員新能力的建設(shè)　第10篇　特區(qū)服務(wù)型政府公務(wù)員應(yīng)對突發(fā)事件能力的建設(shè)　第11篇　特區(qū)服務(wù)型政府公務(wù)員心理調(diào)適能力的建設(shè)　第12篇　特區(qū)服務(wù)型政府公務(wù)員執(zhí)行能力的建設(shè)　第13篇　特區(qū)政府公務(wù)員行政能力的管理評價與開發(fā)參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　用科學的決策手段，以及充分利用民主決策的機制進行決策?！　?.重視理論學習，完善知識結(jié)構(gòu)　　政府管理是一個復(fù)雜的動態(tài)變化過程，其涉及面很廣，特別是特區(qū)政府決策者要具備多方面的相關(guān)知識，因此要提高政府管理能力以及政府的決策能力，就必須有針對性的對特區(qū)決策者進行管理方面的理論、知識教育和培訓。在對政府決策者進行決策能力培訓時，應(yīng)當綜合運用政治學、社會學、管理學、心理學、經(jīng)濟學、犯罪學等理論知識，讓決策者從多角度、多方位去思考。除此之外，還應(yīng)當加強案例和情境教學，讓決策者從案例中吸取經(jīng)驗和教訓。只有通過事先的相關(guān)知識學習，政府決策者的決策能力才會得到提高?！　榇?，決策者在全面掌握科學文化知識的同時，要形成完善的知識結(jié)構(gòu)體系。一方面，現(xiàn)代學科的劃分越來越細，分支越來越多，同時各學科之間又相互交叉滲透，呈現(xiàn)出高度的綜合；另一方面，知識高度膨脹的同時伴隨著知識的陳舊周期縮短。沒有人能有足夠的時間、足夠的精力掌握所有的知識、理論和技能。因此，決策者必須根據(jù)特區(qū)的實際需要，根據(jù)決策內(nèi)容的需要以及自身的特點，運用適合自己的學習方法，對各學科的知識進行有效的篩選，定位知識結(jié)構(gòu)框架，這樣可以節(jié)省大量的時間和精力，直接進入創(chuàng)造性的工作過程。　　2.堅持學習，及時總結(jié)經(jīng)驗　　知識結(jié)構(gòu)不能只是一個空架子，必須要由知識單元構(gòu)筑而成。如果不堅持學習，積累知識，知識結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、建構(gòu)就無從談起，面對工作出現(xiàn)的新問題也會顯得捉襟見肘。美國未來學家阿爾溫·托夫勒指出：“鑒于可以預(yù)見到的變革速度。我們可以預(yù)測，未來的文盲不再是目不識丁的人，而是那些沒有學會學習的人。”特區(qū)政府，從決策者到普通工作者都要善于從他人決策中去學習，學習其成功的經(jīng)驗，分析其失敗或不足的原因。政府要善于總結(jié)經(jīng)驗、分析得失，善于從已經(jīng)做過的決策中去學習。蘇格拉底說過，沒有反思的人生是沒有價值的人生。要以科學態(tài)度對待既有的經(jīng)驗，因為任何知識都是從直接經(jīng)驗發(fā)源的，而且經(jīng)驗有助于我們在歷史和現(xiàn)狀、共性和個性、成功和失敗的比較中增強認識的全面性、預(yù)見性和準確性。

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