特區(qū)服務型政府公務員行政能力建設研究

前言

　　當前，我國的社會主義建設包含著三個基本的層面：在社會這個層面上，我們需要努力構建和諧社會；在經濟社會的發(fā)展方面，需要確立起科學發(fā)展觀，并在這一觀念的引導下前行；在政府的改革和建設方面，則需要朝著服務型政府建設的方向努力。建構服務型政府的問題，是當前理論和實踐上的熱點問題，而且，在一個相當長的歷史時期中，都會是一個持續(xù)的具有恒久性的熱點問題。服務型政府的概念是在1998年的行政改革過程中提出的，經過幾年的理論探討，到了2004年，溫家寶總理在中共中央黨校的一次講話中正式提出了服務型政府建設的問題，從而標志著服務型政府的理論探討轉向了實踐，成為中國政府發(fā)展的指導思想。不過，直到今天，服務型政府還僅僅是一項基本理念，它應當是什么樣子，是無法作出具體描述的。盡管如此，對它進行一些原則性的構想，又是必要的?！　〉谝?，服務型政府應當實現從控制導向向服務導向的轉變。我們現在所見到的所有政府，都是控制導向的政府。農業(yè)社會的統(tǒng)治型政府就是要把社會控制住，能夠把社會控制往，它就有了秩序，也就有了我們今‘天所說的安定團結的局面了，如果在哪一個方面沒有控制住，就冒出了農民起義，所以它是控制導向的政府；近代管理型的政府也是控制導向的政府，它是通過科學化、技術化的手段來實現對自身以及對社會的控制的。政府要控制住自己，政府各個層級要管好自己的公務員，因為，政府自身會存在著多種聲音，如果不加以有效控制，政府權力的運行就會趨于無效。

內容概要

從20世紀70年代中后期開始，西方國家掀起了轟轟烈烈的政府改革浪潮。在這場政府改革進程中，新的服務型政府理念浮出水面。所謂服務型政府，也就是滿足社會公共需求，提供充足、優(yōu)質公共產品與公共服務的現代政府?，F代服務型政府職能的公共性和有限性，決定了政府職能的核心內容是提供公共產品與公共服務。這種服務型政府模式，就是由政府來建立一種公共服務的供給體系，有效地滿足人民群眾日益增長的公共服務需求。但服務型政府模式下的公共物品供給主體并非僅限于政府組織，它需要最大限度地吸納各類社會團體或私人企業(yè)參與到公共物品的供給中來。可見，服務型政府的構建是由四個基本因素決定的。一是以普遍的公民主權為基礎的民主與憲政，這將決定國家權力的公共性質和政府為公民服務的地位。二是市場經濟本質上是公民的經濟而不是政府的經濟，在政府與市場經濟的關系上，市場經濟是主體，政府是為市場經濟服務的。三是社會是公民的社會而不是政府的社會，在政府與社會的關系中，政府是為公民社會服務的。四是以政府為依托的直接公共服務滿足的是公民的直接需求，而間接公共服務即經濟調控、市場監(jiān)管和社會管理則是滿足市場經濟和公民社會發(fā)展需要的。    建設服務型政府也是我國市場化改革進程的必然選擇，是當前和今后一個時期中國社會改革的重點。

書籍目錄

關于服務型政府的幾點原則性構想（代序）前言第1篇　特區(qū)服務型政府公務員行政能力建設的基本問題  一、服務型政府公務員行政能力的概念與內涵  二、特區(qū)服務型政府公務員行政能力的構成與類型劃分  三、特區(qū)服務型政府公務員行政能力的影響因素  四、特區(qū)服務型政府公務員行政能力的建設第2篇　特區(qū)服務型政府公務員政治鑒別能力的建設  一、政治鑒別能力的概念與內涵  二、政治鑒別能力的功能與作用  三、特區(qū)服務型政府公務員政治鑒別能力建設的思路與原則  四、特區(qū)服務型政府公務員政治鑒別能力建設的途徑與方法第3篇　特區(qū)服務型政府公務員依法行政能力的建設  一、公務員依法行政能力概述  二、特區(qū)服務型政府公務員依法行政能力建設的重要意義  三、特區(qū)服務型政府公務員依法行政能力建設的基本保障    與制約因素  四、特區(qū)服務型政府公務員依法行政能力建設的原則與方法第4篇　特區(qū)服務型政府公務員行政決策能力的建設  一、特區(qū)服務型政府公務員行政決策能力的基本問題  二、提高特區(qū)服務型政府公務員決策能力的意義和要求  三、特區(qū)服務型政府公務員行政決策能力提升的基石——行政決策體制建設  四、特區(qū)服務型政府公務員行政決策能力提升的核心——決策素質第5篇　特區(qū)服務型政府公務員公共服務能力的建設  一、特區(qū)服務型政府公務員公共服務能力的內涵與特點  二、特區(qū)服務型政府公務員公共服務能力建設的必要性  三、特區(qū)服務型政府對公務員公共服務能力提出的新要求  四、特區(qū)公務員公共服務能力存在的主要問題  五、特區(qū)公務員公共服務能力建設的具體內容  六、基于特區(qū)服務型政府框架下的公務員公共服務能力改善第6篇　特區(qū)服務型政府公務員調查研究能力的建設  一、公務員調查研究的基本原則及其重要性  二、特區(qū)服務型政府公務員調查研究能力應具備的要素  三、公務員進行調查研究的基本方法  四、提高特區(qū)服務型政府公務員調查研究能力的途徑與方法第7篇　特區(qū)服務型政府公務員學習能力的建設  一、服務型政府視野下公務員學習能力的概念與內涵  二、特區(qū)服務型政府公務員學習能力建設的價值追尋  三、特區(qū)服務型政府公務員學習能力建設的現實分析……第8篇　特區(qū)服務型政府公務員溝通協調能力的建設第9篇　特區(qū)服務型政府公務員新能力的建設　第10篇　特區(qū)服務型政府公務員應對突發(fā)事件能力的建設　第11篇　特區(qū)服務型政府公務員心理調適能力的建設　第12篇　特區(qū)服務型政府公務員執(zhí)行能力的建設　第13篇　特區(qū)政府公務員行政能力的管理評價與開發(fā)參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　用科學的決策手段，以及充分利用民主決策的機制進行決策?！　?.重視理論學習，完善知識結構　　政府管理是一個復雜的動態(tài)變化過程，其涉及面很廣，特別是特區(qū)政府決策者要具備多方面的相關知識，因此要提高政府管理能力以及政府的決策能力，就必須有針對性的對特區(qū)決策者進行管理方面的理論、知識教育和培訓。在對政府決策者進行決策能力培訓時，應當綜合運用政治學、社會學、管理學、心理學、經濟學、犯罪學等理論知識，讓決策者從多角度、多方位去思考。除此之外，還應當加強案例和情境教學，讓決策者從案例中吸取經驗和教訓。只有通過事先的相關知識學習，政府決策者的決策能力才會得到提高。　　為此，決策者在全面掌握科學文化知識的同時，要形成完善的知識結構體系。一方面，現代學科的劃分越來越細，分支越來越多，同時各學科之間又相互交叉滲透，呈現出高度的綜合；另一方面，知識高度膨脹的同時伴隨著知識的陳舊周期縮短。沒有人能有足夠的時間、足夠的精力掌握所有的知識、理論和技能。因此，決策者必須根據特區(qū)的實際需要，根據決策內容的需要以及自身的特點，運用適合自己的學習方法，對各學科的知識進行有效的篩選，定位知識結構框架，這樣可以節(jié)省大量的時間和精力，直接進入創(chuàng)造性的工作過程。　　2.堅持學習，及時總結經驗　　知識結構不能只是一個空架子，必須要由知識單元構筑而成。如果不堅持學習，積累知識，知識結構的優(yōu)化、建構就無從談起，面對工作出現的新問題也會顯得捉襟見肘。美國未來學家阿爾溫·托夫勒指出：“鑒于可以預見到的變革速度。我們可以預測，未來的文盲不再是目不識丁的人，而是那些沒有學會學習的人?！碧貐^(qū)政府，從決策者到普通工作者都要善于從他人決策中去學習，學習其成功的經驗，分析其失敗或不足的原因。政府要善于總結經驗、分析得失，善于從已經做過的決策中去學習。蘇格拉底說過，沒有反思的人生是沒有價值的人生。要以科學態(tài)度對待既有的經驗，因為任何知識都是從直接經驗發(fā)源的，而且經驗有助于我們在歷史和現狀、共性和個性、成功和失敗的比較中增強認識的全面性、預見性和準確性。

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