行政爭議解決機制研究

前言

我國正處于新舊交替的社會轉(zhuǎn)型時期，隨著行政體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，原有的社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生改變，新的利益群體不斷產(chǎn)生，利益多元化的社會逐漸形成。在這個過程中，不同利益主體之間的摩擦加劇，爭議數(shù)量不斷攀升。自1990年行政訴訟法實施以來，行政案件由少到多持續(xù)增長，尤其是全面推進依法行政以來，各種新的法律法規(guī)頒布實施，政府行為受法律規(guī)范的范圍越來越大，不斷有新的行政爭議被訴至法院。黨的十六屆六中全會指出：構(gòu)建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程。如何應(yīng)對社會的挑戰(zhàn)，有效化解各種爭議，是學術(shù)界和實務(wù)部門的共同任務(wù)。爭議解決機制是一個學界一直關(guān)注的問題。以往有關(guān)行政爭議解決機制的研究主要是從行政救濟的視角出發(fā)，集中在行政訴訟和行政復(fù)議領(lǐng)域。有關(guān)各種爭議解決機制關(guān)系的研究，也多是解決兩種機制之間的關(guān)系問題，比如行政復(fù)議與行政訴訟的銜接等，可以說，以各種行政爭議解決機制的相互關(guān)系為基礎(chǔ)的整體性研究還不多見。這既有現(xiàn)實的原因，比如我國行政案件，尤其是疑難案件的數(shù)量與民事、刑事案件的數(shù)量相比相對較少；也與我國行政法學學科起步較晚，理論積淀較為薄弱有關(guān)。

內(nèi)容概要

當前，我國已進入改革開放和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民群眾法制意識的增強，行政爭議解決機制既面臨新的發(fā)展機遇，也面臨著困難和問題。必須建立多元的行政爭議解決機制，充分發(fā)揮行政調(diào)解、行政申訴、信訪、行政復(fù)議、行政訴訟等，在依法保障當事人合法權(quán)益、監(jiān)督和支持政府依法行政、及時有效化解行政爭議、促進政府與人民群眾和諧關(guān)系的建立、構(gòu)建社會主義和諧社會方面的重要作用。

作者簡介

賀榮，1962年10月生，山東德州人，法學博士。曾任北京市高級人民法院審判員、審判委員會委員、黨組成員、副院長，北京市朝陽區(qū)人民政府掛職副區(qū)長，現(xiàn)任北京市第二中級人民法院黨組書記、院長；中國女法官協(xié)會副會長，北京市女法官協(xié)會會長，中國法學會行政法學研究會常務(wù)理事，北京市法學會行政法學研究會常務(wù)理事。著有社會科學系列大辭典之《法學大辭典》中犯罪學、民商法學部分，《國際貿(mào)易行政案件研究》；主編《行政執(zhí)法與行政審判實務(wù)叢書》（6卷）、《辦理各類案件證據(jù)問題研究》、《審判前沿》等，發(fā)表論文二十余篇。

書籍目錄

導(dǎo)論　社會主義和諧社會視角下的爭議解決機制　一、新時期我國社會矛盾的總體形勢、性質(zhì)和特點　二、我國社會矛盾爭議解決機制的現(xiàn)狀及問題　三、構(gòu)建社會主義和諧社會的多元化爭議解決機制　四、行政爭議解決機制的選題意義、研究方法和基本框架第一章　行政爭議的法學考察　一、行政爭議的概念與特征　二、行政爭議的根源　三、行政爭議與其他糾紛的聯(lián)系和區(qū)別　四、群體性行政爭議的成因、特點及預(yù)防和化解措施　五、預(yù)防和化解行政爭議的路徑選擇第二章　行政爭議解決機制的基本范疇　一、行政爭議解決機制的概念和特征　二、行政爭議解決機制的基本模式　三、行政爭議解決機制的基本功能　四、構(gòu)建和諧社會對行政爭議解決機制的基本要求　五、我國多元化行政爭議解決機制的構(gòu)建第三章　中外行政爭議解決機制比較分析　一、西方主要國家行政爭議解決機制　二、我國行政爭議解決機制的歷史演變　三、我國行政爭議解決機制的主要形式　四、西方國家行政爭議解決機制的主要啟示第四章　行政爭議與民事、刑事爭議的交織與處理　一、行政爭議與民事、刑事爭議交織的現(xiàn)狀和成因　二、行政爭議與民事、刑事爭議訴訟解決機制的關(guān)系　三、行政爭議與民事、刑事爭議交織的主要形式　四、行政爭議與民事、刑事爭議交織問題的處理　五、行政附帶民事訴訟問題探討　六、行政刑罰問題探討第五章　經(jīng)濟社會發(fā)展與行政案件變遷　一、經(jīng)濟社會發(fā)展與行政案件變遷總體上的關(guān)聯(lián)性　二、我國行政訴訟與國家賠償案件的基本情況　三、全國法院審理的典型行政案件　四、我國行政訴訟與國家賠償?shù)闹饕l(fā)展和未來展望第六章　行政爭議解決機制與行政調(diào)解制度　一、行政調(diào)解的內(nèi)涵　二、行政調(diào)解的性質(zhì)和作用　三、行政調(diào)解的原則和效力　四、行政復(fù)議調(diào)解的立法發(fā)展、類型和程序　五、行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接第七章　行政爭議解決機制與行政申訴制度　一、行政申訴的內(nèi)涵　二、行政申訴的程序　三、行政申訴與行政信訪的銜接　四、行政申訴與行政復(fù)議的銜接　五、行政申訴與行政訴訟的銜接　六、教育行政申訴問題探討第八章　行政爭議解決機制與行政信訪制度　一、行政信訪的內(nèi)涵　……第九章　行政爭議解決機制與行政復(fù)議制度第十章　行政爭議解決機制與行政訴論制度第十一章　土地管理中的行政爭議解決機制第十二章　城市規(guī)劃管理中的行政爭議解決機制第十三章　城鎮(zhèn)房屋拆遷中的行政爭議解決機制第十四章　勞動和社會保障中的行政爭議解決機制參考文獻作者隨感

章節(jié)摘錄

當前，由于社會轉(zhuǎn)型帶來的利益分化、地方政府職能錯位以及基層組織社會控制力弱化，導(dǎo)致大量群體性爭議或事件的發(fā)生，其中一些群體性行政爭議進入法院司法審查程序，成為群體性行政訴訟案件。近年來，人民法院受理的群體性行政訴訟案件呈逐年遞增的趨勢，且案件影響、案件處理難度不斷加大。案件主要涉及城市建設(shè)、征用土地糾紛、拆遷補償裁決糾紛、拆遷許可行為、規(guī)劃行政許可行為、強制拆除以及騰退行為等。群體性行政爭議具有以下特點：一是涉及人數(shù)多，關(guān)系人民群眾切身利益較多。群體性行政爭議一方當事人人數(shù)眾多，且往往具有共同的利益，容易互相串聯(lián)形成合力，處理不當容易引起矛盾激化，造成集體上訪等事件，影響社會穩(wěn)定。如城市房屋拆遷、征用土地、城市規(guī)劃、環(huán)境保護等案件，當事人人數(shù)眾多，當事人往往居住在同一小區(qū)、同一村落或者同一單位，相互之間具有相同或者基本相同的利益，相互之間聯(lián)系也方便。為了共同的利益，當事人往往共同起訴、共同出庭或者在其他案件開庭審理時出庭旁聽。群體性行政爭議多發(fā)于與人民群眾切身利益息息相關(guān)的領(lǐng)域，涉及群眾的基本生活問題，關(guān)系到人民群眾切身利益，一旦處理不當，將直接影響當事人的基本生產(chǎn)和生活。二是當事人一方為老百姓，法律意識強，但法律知識欠缺，容易出現(xiàn)盲目、偏激、過激行為。近年來，隨著社會普法工作的深入開展，人民群眾的法律意識日益增強，當自己的權(quán)益受到侵犯時，知道利用法律手段維護自己的合法權(quán)益，但同時，他們的法律知識還非常欠缺，對實體法一知半解，更不了解程序法的相關(guān)規(guī)定。這導(dǎo)致他們對通過法院解決問題寄予過高的期望，認為出了問題就應(yīng)當找法院，一旦將起訴狀交到法院，法院就應(yīng)該負責為他們解決一切困難。且有些群體性行政爭議進入司法程序前，一般都經(jīng)過行政協(xié)調(diào)或信訪等途徑，但因矛盾尖銳，收效不大。他們提起行政訴訟，一方面對訴訟的期望值非常高；另一方面對司法裁判的公正性抱有疑慮，甚至從一進入訴訟程序就對法官懷有敵意，在開庭時出現(xiàn)抵觸情緒、哄鬧法庭的現(xiàn)象。

編輯推薦

《行政爭議解決機制研究》為法學理念、實踐、創(chuàng)新叢書之一，由中國人民大學出版社出版。

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