中央與地方立法關(guān)系法治化研究

前言

現(xiàn)代法治國(guó)家中，中央與地方之間立法權(quán)力和立法職能的劃分與界定，從一定意義上說(shuō)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家縱向權(quán)限劃分的首要環(huán)節(jié)和外在表現(xiàn)形式。一個(gè)國(guó)家中央與地方之間立法關(guān)系的建構(gòu)，是形成和演繹其他各種中央與地方關(guān)系的法律基礎(chǔ)。因此，中央與地方立法關(guān)系問(wèn)題一直是政治學(xué)、法學(xué)研究的一個(gè)重要范疇，在各國(guó)政治法律理論研究中占據(jù)著顯著位置。近三十年來(lái)，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革新要求和社會(huì)發(fā)展的新變化，我國(guó)中央與地方立法關(guān)系的改革在不斷推進(jìn)與深入。隨著立法法等專門性法律的實(shí)施，我國(guó)的中央與地方立法關(guān)系已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了制度化和規(guī)范化。當(dāng)前，在中國(guó)社會(huì)進(jìn)入新的發(fā)展階段的背景之下，中央與地方立法關(guān)系的調(diào)整與改革，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，與科學(xué)發(fā)展的新要求相適應(yīng)。中央與地方立法權(quán)力與立法職能如果配置“不當(dāng)”或“錯(cuò)位”，既不利于構(gòu)建和諧的中央與地方權(quán)力關(guān)系，也不利于形成和諧的社會(huì)利益關(guān)系。要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，理順中央與地方立法關(guān)系是重要的制度前提。正因?yàn)槿绱?，?duì)各國(guó)中央與地方立法關(guān)系進(jìn)行某種程度的歷史考察與比較研究，對(duì)中央與地方立法關(guān)系的各種理論加以分析和梳理，總結(jié)新中國(guó)建立以來(lái)處理中央與地方立法關(guān)系的成就、經(jīng)驗(yàn)與不足，探索我國(guó)中央與地方立法關(guān)系科學(xué)發(fā)展的走向，將具有極其深刻的學(xué)理價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。封麗霞同志的《中央與地方立法關(guān)系法治化研究》一書就是探索這一重大課題的力作。該書也是我國(guó)法學(xué)界系統(tǒng)研究中央與地方立法關(guān)系的第一本專著。

內(nèi)容概要

　　中央與地方立法關(guān)系是中央與地方關(guān)系的核心范疇?！吨醒肱c地方》的研究主題在于，從理論與實(shí)踐、國(guó)外和國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面對(duì)中央與地方立法關(guān)系作一項(xiàng)跨學(xué)科、全方位的系統(tǒng)研究，為讀者了解和把握中央與地方立法關(guān)系問(wèn)題提供一個(gè)基本的分析框架和理論體系?！吨醒肱c地方》以關(guān)于中央與地方立法關(guān)系的理論分析作為研究的邏輯起點(diǎn)，以對(duì)西方國(guó)家中央與地方立法關(guān)系的比較研究作為重要依托，以對(duì)中國(guó)問(wèn)題的實(shí)證研究作為落腳點(diǎn)，力圖將中央與地方立法關(guān)系問(wèn)題的共性研究與個(gè)性研究有機(jī)結(jié)合起來(lái)?！吨醒肱c地方》側(cè)重于在各國(guó)中央與地方立法關(guān)系發(fā)展的歷史規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)的背景映襯之下，提出當(dāng)代中國(guó)中央與地方立法關(guān)系所具有的特定的歷史內(nèi)涵、所面臨的突出問(wèn)題以及產(chǎn)生這些問(wèn)題的癥結(jié)所在。

作者簡(jiǎn)介

封麗霞，女，江西南昌市人，1973年11月生。中共中央黨校政法教研部副教授，法學(xué)理論教研室副主任。1991年考入北京大學(xué)法學(xué)院，先后在北京大學(xué)獲得法學(xué)學(xué)士(1996年)、法學(xué)碩士(1998年)、法學(xué)博士(2001年)學(xué)位。德國(guó)慕尼黑大學(xué)、美國(guó)耶魯大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者。主要研究領(lǐng)域?yàn)榱⒎▽W(xué)、西方法哲學(xué)、比較法學(xué)。專著和合著有：《法典編纂論——一個(gè)比較法的視角》、《法治與黨的執(zhí)政方式》、《西方法學(xué)名著精要》、《北京大學(xué)法學(xué)百科全書(法理學(xué)卷)》；譯著有《法理學(xué)(第二卷)》(羅斯柯?龐德著)。另在《中外法學(xué)》、《法學(xué)家》、《環(huán)球法律評(píng)論》、《法制與社會(huì)發(fā)展》、《立法研究》等刊物發(fā)表論文四十余篇。

書籍目錄

目錄導(dǎo)論：現(xiàn)代法治國(guó)家中的中央與地方立法關(guān)系問(wèn)題／l一、研究中央與地方立法關(guān)系的當(dāng)前意義／1二、國(guó)內(nèi)外研究狀況與本書的研究路徑／12三、本書的研究對(duì)象與基本框架／20上篇 理論分析第一章中央與地方立法關(guān)系的一般理論／27一、中央集權(quán)主義／27二、地方分權(quán)主義／39三、中央與地方均權(quán)主義／56四、中央集權(quán)與地方分權(quán)的相對(duì)主義／62五、馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于中央與地方立法關(guān)系的理論／70第二章 各國(guó)中央與地方立法關(guān)系模式選擇的影響因素／82一、自然環(huán)境因素／83二、社會(huì)環(huán)境因素／91第三章 中央與地方立法關(guān)系建構(gòu)與調(diào)適的原則／108一、國(guó)內(nèi)學(xué)者若干具有代表性的見(jiàn)解／108二、法學(xué)界對(duì)此問(wèn)題的看法／114中央與地方立法關(guān)系法治化研究三、中央與地方立法關(guān)系建構(gòu)與調(diào)適的基本原則／116第四章 中央與地方立法權(quán)限劃分的標(biāo)準(zhǔn)、方法與類型／128一、劃分中央與地方立法權(quán)限的標(biāo)準(zhǔn)／128二、各國(guó)中央與地方立法調(diào)整事項(xiàng)的范圍與劃分方法／132三、中央與地方立法權(quán)限劃分的類型／142四、中國(guó)現(xiàn)行中央與地方立法權(quán)劃分與配置的特點(diǎn)／153中篇 比較研究第五章 各國(guó)中央與地方立法關(guān)系的基本模式／167一、單一制國(guó)家的中央與地方立法關(guān)系／168二、聯(lián)邦制國(guó)家的中央與地方立法關(guān)系／172三、單一制與聯(lián)邦制國(guó)家中央與地方立法關(guān)系的比較／181第六章 現(xiàn)代化視野下中央與地方立法關(guān)系變動(dòng)的一般規(guī)律／193一、現(xiàn)代化的起步階段：中央集權(quán)立法／194二、現(xiàn)代化遭遇挫折與危機(jī)：中央高度集權(quán)立法／214三、現(xiàn)代化的穩(wěn)定與成熟時(shí)期：中央立法權(quán)下放或地方立法分權(quán)／220第七章 全球背景下中央與地方立法關(guān)系發(fā)展的總趨勢(shì)／235一、西方國(guó)家中央與地方關(guān)系發(fā)展的共同特征／235二、全球背景下中央與地方立法關(guān)系發(fā)展的總趨勢(shì)／251下篇 中國(guó)問(wèn)題第八章 中央與地方立法關(guān)系的歷史變遷／277一、中國(guó)古代的中央與地方立法關(guān)系／278二、1840年之后中央與地方立法關(guān)系的百年博弈／281三、1949年以來(lái)中央與地方立法關(guān)系的發(fā)展／293四、新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)處理中央與地方立法關(guān)系的歷史經(jīng)驗(yàn)／308第九章 中央與地方立法關(guān)系的規(guī)范考察：憲法、法律文本與制度框架／314一、現(xiàn)行中央與地方立法關(guān)系的基本格局／314二、中央立法與地方立法的效力等級(jí)以及沖突解決機(jī)制／325三、當(dāng)前“過(guò)渡型中央與地方立法關(guān)系”的特點(diǎn)／332第十章 中央與地方立法關(guān)系的制度分析／354一、中央與地方立法權(quán)限的劃分標(biāo)準(zhǔn)：“重要程度”還是“影響范圍”?／355二、中央與地方立法“職能同構(gòu)”與立法事項(xiàng)的“平面切割”／368三、立法權(quán)限與立法事項(xiàng)的交叉重合／371四、中央與地方立法關(guān)系調(diào)節(jié)機(jī)制的分析與評(píng)價(jià)／381第十一章 中央與地方立法關(guān)系的實(shí)證分析I：中央立法／389一、國(guó)家立法權(quán)的弱化／392二、中央立法權(quán)的行政化／403三、中央立法權(quán)的部門化／410四、中央立法權(quán)的“準(zhǔn)司法化”／427第十二章 中央與地方立法關(guān)系的實(shí)證研究Ⅱ：地方立法／442一、近三十年中國(guó)地方立法發(fā)展的背景與特點(diǎn)／442二、當(dāng)前地方立法實(shí)踐中存在的問(wèn)題／448尾論：社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下中央與地方立法關(guān)系的發(fā)展／490一、當(dāng)前加強(qiáng)中央立法集權(quán)的特殊意義／490二、我們需要什么樣的中央立法集權(quán)?／500三、現(xiàn)時(shí)期地方立法分權(quán)的價(jià)值與功能／506四、社會(huì)轉(zhuǎn)型與中央與地方立法關(guān)系的變革／511主要參考文獻(xiàn)／515后記／527

章節(jié)摘錄

我國(guó)當(dāng)代學(xué)者的集分平衡理論，主要建立于對(duì)中央與地方對(duì)立思維的批判的基礎(chǔ)之上。它強(qiáng)調(diào)的是從中央與地方整合的角度來(lái)尋求中央與地方關(guān)系的均衡發(fā)展。其基本觀點(diǎn)是：中央與地方本為一體，中央是地方的集合體，地方是中央的構(gòu)成單位。中央與地方互為對(duì)方存在的前提，沒(méi)有中央就沒(méi)有地方，反之亦然。因此，中央與地方之間的各種權(quán)力關(guān)系應(yīng)當(dāng)處于協(xié)調(diào)一致、集分平衡的狀態(tài)。顯然，集分平衡理論在很大程度上是對(duì)中央集權(quán)主義與地方分權(quán)主義的一種調(diào)和。②我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者趙永茂等在總結(jié)中央集權(quán)和地方分權(quán)的各種相關(guān)理論的基礎(chǔ)上提出了均衡理論，其理論原旨也在于此。趙永茂教授認(rèn)為，中央集權(quán)論者與地方分權(quán)論者的偏執(zhí)觀念的產(chǎn)生，主要是因?yàn)樗麄兌紝⒅醒肱c地方看做是兩個(gè)分離的對(duì)立體。而“事實(shí)上，中央與地方本為一體，中央乃地方的集合體，而地方則為中央之構(gòu)成單位；中央固不能棄地方以自存，地方也無(wú)法離開(kāi)中央而恢宏其效能”③。換言之，“國(guó)家就是由中央政府及地方政府所構(gòu)成的嚴(yán)密的政治組織，所謂組織的基本意義，系指全體與部分間具有一致而協(xié)調(diào)的關(guān)系，也是一種完整而統(tǒng)一的關(guān)系，中央與地方政府間的關(guān)系亦復(fù)如此”④。因此，他強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)避免中央與地方之間權(quán)力相爭(zhēng)的整合性制度，克服中央集權(quán)論與地方分權(quán)論的偏失，使中央與地方的各種權(quán)力分配處于均衡的狀態(tài)，使中央與地方間的權(quán)力沖突獲得適當(dāng)?shù)钠胶?。趙永茂教授指出，各國(guó)實(shí)現(xiàn)中央與地方權(quán)力的集分平衡大致有兩種情況：①以單一制國(guó)家——法國(guó)為例。即，從中央高度集權(quán)體制向集分平衡體制過(guò)渡時(shí)，要經(jīng)歷一個(gè)中央與地方權(quán)力關(guān)系穩(wěn)定不均衡，甚至是不穩(wěn)定不均衡，然后才被迫去建構(gòu)或探求穩(wěn)定均衡的制度的過(guò)程。

后記

每當(dāng)拿到一本新書，我總是習(xí)慣于先看看后記。我好奇地覺(jué)得，后記里面好像隱藏著一個(gè)更為真實(shí)的作者。哪怕就那么寥寥數(shù)語(yǔ)，也能讓讀者了解到嚴(yán)肅的學(xué)術(shù)著作背后的一些感人的故事。一本書有了后記才算完整，因?yàn)橹挥羞@樣，冷冰冰的法律語(yǔ)言才會(huì)變得生動(dòng)和溫暖起來(lái)。我想，這就是古人說(shuō)的“頌其詩(shī)”、“讀其書”，還要“知其人”的意思吧。在寫作本書的過(guò)程中，我時(shí)常想，等所有的正文結(jié)束之后，我要認(rèn)認(rèn)真真地寫一篇長(zhǎng)長(zhǎng)的后記，好把與本書寫作有關(guān)的場(chǎng)景、心情和故事都描述出來(lái)?？墒钦娴搅诉@個(gè)時(shí)候，我卻沒(méi)有想象中的愜意和激情。許多的東西涌上心頭，一時(shí)卻不知從何說(shuō)起。這本書凝聚著我研習(xí)立法學(xué)16年的心得。在偌大一個(gè)嘈雜的北京城，我能在西郊一隅過(guò)一種寧?kù)o的讀書生活，享受散淡的學(xué)術(shù)之樂(lè)，得益于中央黨校給予我的寬松的工作環(huán)境。我要感謝中央黨校政法部的各位領(lǐng)導(dǎo)和同事對(duì)我的提攜和關(guān)心。石泰峰校長(zhǎng)在百忙當(dāng)中熱情為我作序，讓我深感榮幸。張恒山教授對(duì)本書的研究給予了熱情的鼓勵(lì)，并為本書的出版鼎力相助。李良棟教授、卓澤淵教授、王治華書記的支持使我獲得了源源不斷的信心和勇氣。與李雅云、劉啟云、肖利輝、黃小勇、王立峰等同道的交往與學(xué)術(shù)切磋也讓我受到了很多啟迪與激勵(lì)。本書的選題和研究，在很大程度上源于個(gè)人的學(xué)術(shù)興趣以及來(lái)自中央和地方的諸多中央黨校學(xué)員們的啟發(fā)和推動(dòng)。與他們的雙向交流與討論讓我深深感到作為一名中央黨校教員的責(zé)任與挑戰(zhàn)，也讓我體會(huì)到教學(xué)相長(zhǎng)的裨益。

媒體關(guān)注與評(píng)論

該書是我國(guó)法學(xué)界系統(tǒng)研究中央與地方立法關(guān)系的第一本專著。它從一個(gè)開(kāi)放、多元的研究視角，對(duì)中央與地方立法關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行了一項(xiàng)跨學(xué)科、多領(lǐng)域、專門性的系統(tǒng)研究。這項(xiàng)研究主要著眼于中央與地方立法關(guān)系的理論與實(shí)踐兩個(gè)基本維度，從宏觀和微觀、國(guó)外和國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面展開(kāi)。通觀全書，作者努力將中央與地方立法關(guān)系發(fā)展的理論源流與歷史實(shí)踐、國(guó)外狀況與中國(guó)問(wèn)題、事實(shí)描述與邏輯結(jié)論整合在一起，不僅為人們了解和把握中央與地方立法關(guān)系問(wèn)題提供一個(gè)大概的分析框架和研究范疇，而且讓人們對(duì)于當(dāng)前中國(guó)中央與地方立法關(guān)系的現(xiàn)狀及其面臨的問(wèn)題有一個(gè)比較清晰的了解和判斷。——石泰峰

編輯推薦

《中央與地方立法關(guān)系法治化研究》是我國(guó)法學(xué)界系統(tǒng)研究中央與地方立法關(guān)系的第一本專著。它從一個(gè)開(kāi)放、多元的研究視角，對(duì)中央與地方立法關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行了一項(xiàng)跨學(xué)科、多領(lǐng)域、專門性的系統(tǒng)研究。這項(xiàng)研究主要著眼于中央與地方立法關(guān)系的理論與實(shí)踐兩個(gè)基本維度，從宏觀和微觀、國(guó)外和國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面展開(kāi)。通觀全書，作者努力將中央與地方立法關(guān)系發(fā)展的理論源流與歷史實(shí)踐、國(guó)外狀況與中國(guó)問(wèn)題、事實(shí)描述與邏輯結(jié)論整合在一起，不僅為人們了解和把握中央與地方立法關(guān)系問(wèn)題提供一個(gè)大概的分析框架和研究范疇，而且讓人們對(duì)于當(dāng)前中國(guó)中央與地方立法關(guān)系的現(xiàn)狀及其面臨的問(wèn)題有一個(gè)比較清晰的了解和判斷。

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