行政知情權(quán)的法理研究

前言

有人將當(dāng)今的時(shí)代稱為“權(quán)利的時(shí)代”，這不僅意味著各國(guó)公民權(quán)利意識(shí)的普遍提升，而且也凸顯出當(dāng)今世界文明政府對(duì)公民權(quán)利的尊重。因此，權(quán)利不僅是當(dāng)代法學(xué)學(xué)者高度關(guān)注和著力研究的熱點(diǎn)問題，也是法學(xué)研究的一個(gè)永恒的課題。正因如此，有的法學(xué)家直接提出了“權(quán)利本位”的命題，意圖以此來喚醒不同時(shí)代不同人們的權(quán)利意識(shí)。在浩如煙海的抽象與具體、應(yīng)然與實(shí)然的權(quán)利之林中，作者張龍博士選擇了行政知情權(quán)作為自己研究的對(duì)象，這無疑是基于他對(duì)這一權(quán)利重要性的認(rèn)識(shí)。由于行政知情權(quán)是公民監(jiān)督政府的基石性權(quán)利，也是開明政府、民主政府行政決策透明、公開的重要標(biāo)志，套用學(xué)術(shù)界一句約定俗成的習(xí)慣性評(píng)語(yǔ)，這一選題無疑具有重要的理論意義和應(yīng)用價(jià)值。本書從法哲學(xué)的宏觀角度，站在一個(gè)較高的起點(diǎn)上來俯瞰行政知情權(quán)，我相信會(huì)給人們以更多、更深的思考和啟示。

內(nèi)容概要

當(dāng)今時(shí)代，行政知情權(quán)日益受到重視。所謂行政知情權(quán)就是自然人、法人和其他組織知悉、獲取行政信息的權(quán)利與自由。通過政府信息公開法律制度來保障行政知情權(quán)，已成為各國(guó)通例。    筆者在對(duì)相關(guān)法律制度較為發(fā)達(dá)的國(guó)家以及有關(guān)國(guó)際制度進(jìn)行比較甄別的基礎(chǔ)上，本著順應(yīng)時(shí)代潮流和立足國(guó)情的原則，對(duì)我國(guó)行政知情權(quán)法律制度(尤其是《政府信息公開條例》和《政府信息公開條例專家建議稿》)中關(guān)于行政知情權(quán)的本體論內(nèi)容展開了深入的分析，闡釋了行政知情權(quán)的合理性、必要性與價(jià)值，分析了如何平衡行政知情權(quán)與其他權(quán)力與權(quán)利的相互關(guān)系，對(duì)我國(guó)《政府信息公開條例》的施行情況進(jìn)行了深入的探討，最終對(duì)我國(guó)行政知情權(quán)法律體系的進(jìn)一步完善提出了合理的構(gòu)想。

作者簡(jiǎn)介

張龍男，1976年生，吉林省長(zhǎng)春市人。法學(xué)博士，副教授，北京市法理學(xué)會(huì)理事。本碩博十年就讀于吉林大學(xué)法學(xué)院，碩士師從張文顯教授，博士師從石少俠教授。先后發(fā)表論文十多篇，編撰教材《憲法學(xué)、法理學(xué)、中國(guó)法制史》(北京大學(xué)出版社)，參編教材《立法學(xué)》(吉林大學(xué)出版社)。現(xiàn)任教于北京工商大學(xué)法學(xué)院，主要研究領(lǐng)域?yàn)榉ɡ韺W(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)。

書籍目錄

引論第一章　行政知情權(quán)的本體論　一、行政知情權(quán)的概念解析　二、行政知情權(quán)的性質(zhì)研究　三、行政知情權(quán)的構(gòu)成要素分析　四、行政知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)　五、行政知情權(quán)的救濟(jì)　六、妨害行政知情權(quán)的法律責(zé)任第二章　行政知情權(quán)的理論證成　一、從憲政維度的理論證成　二、從人權(quán)維度的理論證成　三、從行政平衡維度的理論證成第三章　行政知情權(quán)的現(xiàn)實(shí)論證　一、和平與發(fā)展的國(guó)際背景下政務(wù)公開的內(nèi)在動(dòng)力　二、全球化時(shí)代里政府國(guó)際承諾的外在壓力　三、市民社會(huì)發(fā)展的要求與促動(dòng)第四章　行政知情權(quán)的價(jià)值分析　一、提高公眾參與度，保障人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利　二、使政務(wù)公開法制化，有效保障個(gè)人權(quán)利與自由　三、促進(jìn)信息流動(dòng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)　四、防治腐敗，提高行政效率第五章　外國(guó)行政知情權(quán)法律制度考察——以憲政為視角　一、瑞典行政知情權(quán)法律制度考察　二、英國(guó)行政知情權(quán)法律制度考察　三、美國(guó)行政知情權(quán)法律制度考察　四、日本行政知情權(quán)法律制度考察第六章　國(guó)際行政知情權(quán)法律制度考察——以人權(quán)為視角　一、全球性國(guó)際法層面的相關(guān)規(guī)定——以聯(lián)合國(guó)為例　二、區(qū)域性國(guó)際法層面的相關(guān)規(guī)定——以歐盟為例第七章　行政知情權(quán)與相關(guān)權(quán)力和權(quán)利的沖突與解決　一、行政知情權(quán)與國(guó)家保密權(quán)力　二、行政知情權(quán)與商業(yè)保密權(quán)利　三、行政知情權(quán)與個(gè)人隱私權(quán)利　四、行政知情權(quán)與必要的行政特權(quán)第八章　我國(guó)行政知情權(quán)立法與實(shí)踐的狀況及反思　一、我國(guó)行政知情權(quán)立法的狀況與反思　二、我國(guó)行政知情權(quán)實(shí)踐的狀況與反思結(jié)語(yǔ)附錄　中華人民共和國(guó)政府信息公開條例參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

所謂絕對(duì)不公開信息（絕對(duì)例外信息）是指政府僅僅回答是否擁有該信息就已經(jīng)對(duì)其構(gòu)成實(shí)質(zhì)性披露的信息。絕對(duì)例外信息包含在例外信息之內(nèi)，但由于這些信息的特殊性使得回答是否擁有該信息就等于在事實(shí)上回答了該信息，所以政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保持緘默，拒絕回答是否擁有該信息。在刑事偵查和反間諜工作中的一些信息就是典型的絕對(duì)不公開信息。此類信息絕對(duì)排除政府進(jìn)行利益衡量、判斷是否對(duì)其予以公開的自由裁量權(quán)，因此也被稱為絕對(duì)例外信息。美國(guó)《信息自由法》在1986年修正案中賦予政府機(jī)關(guān)一定的權(quán)力，可以不證實(shí)申請(qǐng)的材料是否存在，這就是對(duì)絕對(duì)例外信息的規(guī)定。美國(guó)的例外信息大致可以分為三類：第一類是證實(shí)存在就有可能影響現(xiàn)有的執(zhí)法調(diào)查的信息，這類信息有三個(gè)適用條件，一是被申請(qǐng)的信息涉及違反刑法；二是調(diào)查的對(duì)象人不知道調(diào)查正在進(jìn)行；三是證實(shí)材料的存在會(huì)影響執(zhí)法程序。第二類是指適用于刑事執(zhí)法部門保管的線人資料。第三類信息是適用于聯(lián)邦調(diào)查局保管的與國(guó)外間諜、反間諜或國(guó)際恐怖主義有關(guān)的材料。我國(guó)《條例建議稿》在第20條第2款中將國(guó)家秘密和其他法律明確禁止公開的信息規(guī)定為絕對(duì)例外信息，絕對(duì)禁止公開。這一規(guī)定的問題在于我國(guó)的《保密法》對(duì)國(guó)家秘密的限定存在不少問題，其他法律對(duì)絕對(duì)禁止公開的信息的規(guī)定也還很不完善，所以行政機(jī)關(guān)在認(rèn)定絕對(duì)例外信息時(shí)可能會(huì)存在不少的困難。《條例》對(duì)于絕對(duì)不予公開的政府信息沒有作出直接規(guī)定，但是可以通過第8條“行政機(jī)關(guān)公開政府信息，不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定”的規(guī)定加以推知。

后記

不知不覺間，來到北京工商大學(xué)法學(xué)院執(zhí)教已經(jīng)四年了。這期間對(duì)于我國(guó)公眾行政知情權(quán)的發(fā)展來說發(fā)生了許多意義重大、振奮人心的事情，比如全國(guó)人民在信息全程透明的情形下齊心協(xié)力地支援地震災(zāi)區(qū)人民，展開感人至深、可歌可泣的救人與自救，比如秉持公開、包容的原則，在北京舉行的第29屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)盛會(huì)獲得空前的成功與贊譽(yù)；當(dāng)然，這期間也發(fā)生了一些不那么讓人愉快的事情，比如安徽阜陽(yáng)E71病毒事件和令人啼笑皆非而又精彩紛呈的陜西華南虎照片事件。無論悲喜，隨著《政府信息公開條例》在2008年5月1日的生效，確立、保障、維護(hù)和救濟(jì)公眾行政知情權(quán)的號(hào)角已然響起，我們?cè)谶@條追求自由、民主、憲政和法治道路上將愈行愈遠(yuǎn)、不會(huì)回頭。這本專著是在本人博士論文的基礎(chǔ)上修改而成?；叵肫鹪诩执髮W(xué)法學(xué)院求學(xué)的十年歲月，不禁心中百感交集。

編輯推薦

《行政知情權(quán)的法理研究》作者在梳理各種學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，明確地提出了行政知情權(quán)的概念，并予以充分論證。作者還對(duì)我國(guó)行政知情權(quán)立法與實(shí)踐狀況進(jìn)行了深刻的反思，并提出了獨(dú)到的確實(shí)可行的建議。

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