中央與地方財政關(guān)系及其變遷史

內(nèi)容概要

在一個由多級政府構(gòu)成的國家中，處理好中央與地方政府的關(guān)系通常是一個重要的問題。政府將財政作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要工具和手段，在“以政控財、以財行政”的相互作用下，財政關(guān)系是中央與地方關(guān)系的最好縮影。調(diào)整好中央與地方政府間的財政關(guān)系，一直以來是中國政府非常重視的問題。    本書將中央與地方政府的財政關(guān)系追溯至兩千多年前的封建中國，是因為中央與地方政府關(guān)系是一個歷史的范疇。盡管任何一段歷史都有它不可替代的獨特性和不可重復(fù)性，但其在處理中央與地方財政關(guān)系時有許多共性、規(guī)律性的東西。自新中國成立以來，中央與地方財政關(guān)系數(shù)經(jīng)變化，經(jīng)歷了新中國成立初期的統(tǒng)收統(tǒng)支、20世紀(jì)80年代以來的分灶吃飯，以及l(fā)994年實行的分稅制。在現(xiàn)階段，如何完善分稅制，使中央與地方的財政關(guān)系更順暢、財政職能更好地在行政組織系統(tǒng)內(nèi)部得以科學(xué)的配置，是我們正在面臨的一大難題。改革路徑的選擇是歷史在起作用，中央與地方財政關(guān)系的調(diào)整與歷史密切相關(guān)。新中國成立以來，我國中央與地方財政關(guān)系的形成及演變受到過去的影響，同時也限制了當(dāng)前改革路徑方式的選擇。我們只有在了解了兩千多年來中國中央與地方財政關(guān)系變動的規(guī)律及軌跡，并加以反思，結(jié)合當(dāng)前的社會條件、經(jīng)濟(jì)情況、政治形勢等進(jìn)行分析，才能對今后的發(fā)展方向有所了解。    本書在構(gòu)建了中央與地方財政關(guān)系的理論框架的基礎(chǔ)上，梳理了中國兩千多年來中央與地方財政關(guān)系及其變遷歷程。通過考證，在充分掌握資料的基礎(chǔ)上，利用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法對兩千多年來中國政府間財政關(guān)系變遷的規(guī)律及其制度成敗和經(jīng)驗教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，并加以提煉，力圖煮海為鹽，去粗取精，做到以古喻今，反思?xì)v史給現(xiàn)實以借鑒。

作者簡介

朱紅瓊，女，l974年2月出生，貴州安順人。1998年7月畢業(yè)于華中理工大學(xué)（現(xiàn)華中科技大學(xué)）稅務(wù)專業(yè)。獲經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位；2004年5月畢業(yè)于東北財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)專業(yè)。獲經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士舉位；2008年6月畢業(yè)于上海財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)專業(yè)。獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位?，F(xiàn)為貴州財經(jīng)學(xué)院財政與稅收學(xué)院罱Ⅱ教授。主要研究方向為財政理論與政策、財政史、地方財政。2004年3月作為訪問學(xué)者赴美國學(xué)習(xí)，2005年3月至2006年3月由中組部選派在中翱社會科學(xué)院財貿(mào)所做“西部之光”訪問學(xué)者。在省級以上刊物發(fā)表論文幾十篇，出版專著《區(qū)域財政研究》。

書籍目錄

第一章 引言  第一節(jié) 選題的背景與問題的提出  第二節(jié) 研究對象、研究思路和方法、創(chuàng)新與不足  第三節(jié) 結(jié)構(gòu)安排  第四節(jié) 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀第二章 中央與地方財政關(guān)系的基本理論框架  第一節(jié) 中央與地方財政關(guān)系的研究內(nèi)容  第二節(jié) 中央與地方財政關(guān)系模式選擇  第三節(jié) 中央政府與地方政府的行為分析第三章 秦漢時期中央與地方財政關(guān)系  第一節(jié) 秦朝高度集權(quán)的財政體制  第二節(jié) 漢朝中央與地方財政關(guān)系  第三節(jié) 小結(jié)與評述第四章 唐朝中央與地方財政關(guān)系  第一節(jié) 租庸調(diào)下的中央與地方財政關(guān)系  第二節(jié) 兩稅三分法下的中央與地方財政關(guān)系  第三節(jié) 唐后期中央與地方財政關(guān)系的調(diào)整  第四節(jié) 小結(jié)與評述第五章 宋朝中央與地方財政關(guān)系  第一節(jié) 宋初加強(qiáng)中央財權(quán)的措施  第二節(jié) 以轉(zhuǎn)運司為樞紐的中央與地方財政關(guān)系  第三節(jié) 朝廷封樁后中央與地方財政關(guān)系的變化  第四節(jié) 北宋后期中央集權(quán)與地方分權(quán)的斗爭  第五節(jié) 南宋時期中央與地方財政關(guān)系  第六節(jié) 小結(jié)與評述第六章 元朝中央與地方財政關(guān)系  第一節(jié) 行省地區(qū)中央與地方財政關(guān)系  第二節(jié) 元朝中央與各封王之間的財政關(guān)系  第三節(jié) 小結(jié)與評述第七章 明朝中央與地方財政關(guān)系  第一節(jié) 財權(quán)的劃分及約束機(jī)制  第二節(jié) 財政收支劃分  第三節(jié) 明中后期的財政困境及中央對地方的盤剝  第四節(jié) 小結(jié)與評述第八章 清朝中央與地方財政關(guān)系  第一節(jié) 清前期集權(quán)型的中央與地方財政關(guān)系  第二節(jié) 晚清時期的中央與地方分權(quán)型財政關(guān)系  第三節(jié) 清末中央與地方財政關(guān)系的調(diào)整  第四節(jié) 小結(jié)與評述第九章 民國時期中央與地方財政關(guān)系  第一節(jié) 北洋政府時期中央與地方財政關(guān)系  第二節(jié) 南京國民政府時期中央與地方財政關(guān)系  第三節(jié) 國地財政劃分中中央政府與地方政府行為分析第十章 新中國成立以來中央與地方財政關(guān)系及其發(fā)展趨勢  第一節(jié) 引言  第二節(jié) 新中國成立以來中央與地方財政關(guān)系及其變遷  第三節(jié) 對現(xiàn)行財政分權(quán)的評價  第四節(jié) 國際比較  ……第十一章 結(jié)論與反思參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第一章 引言　　第一節(jié) 選題的背景與問題的提出　　中央與地方政府的財政關(guān)系是財政體制的一個重要組成部分。對其進(jìn)行史實性的研究，可以廓清歷史，展現(xiàn)出歷史上中央與地方財政關(guān)系的變遷歷程，還歷史以真貌；通過對歷史現(xiàn)象產(chǎn)生的背景進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)變遷的原因和規(guī)律。因為中國的中央與地方財政關(guān)系不但具有可變性的一面，更有其延續(xù)性、繼承性的一面?！　∧壳埃覈醒肱c地方財政關(guān)系變革正處于關(guān)鍵時期，通過梳理我國兩千多年來中央與地方財政關(guān)系變遷的歷史，可以幫助我們發(fā)現(xiàn)今天的改革隱含的歷史發(fā)展規(guī)律的延續(xù)性：通過探索不同歷史、經(jīng)濟(jì)、社會背景下中央與地方財政關(guān)系變遷的互動機(jī)制及來龍去脈，有助于今天的中央與地方關(guān)系在調(diào)整過程中少走一些彎路。　　對中國中央與地方政府財政關(guān)系及其變遷史進(jìn)行研究，既可以充實財政史研究的內(nèi)容，也可以豐富中國中央與地方財政關(guān)系研究中通史的內(nèi)容，同時可以和其他國家相關(guān)的研究成果進(jìn)行比較，相互映襯。本研究作為一個史實性研究，正如諾斯所說：“改革路徑的選擇是歷史在起作用，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是如此，無論是政治制度本身，還是信仰制度都與歷史密切相關(guān)。它們的產(chǎn)生和演變受過去的影響，同時也限制了當(dāng)前和過去改革路徑方式的選擇。如果我們不知道自己是如何過來的，就不知道今后前進(jìn)的方向?！雹僦挥辛私馕覈鴼v史上中央與地方財政關(guān)系變遷的歷程，對過去經(jīng)驗教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，才能充分掌握今后的發(fā)展方向。　　……

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