2008年北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)

內(nèi)容概要

2007年，在繼續(xù)落實(shí)中央各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策的背景下，我市做好奧運(yùn)各項(xiàng)籌備工作，出臺(tái)系列民生政策，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持健康協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐和內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展，公共服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，構(gòu)筑了“又好又快”的發(fā)展基礎(chǔ)。但是，目前物價(jià)上漲壓力加大，區(qū)縣產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)依然存在，城市功能疏解機(jī)制尚未有效形成，存在著人口資源環(huán)境矛盾突出、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨、區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不盡均衡、城市建設(shè)與社會(huì)管理有待協(xié)調(diào)等深層次矛盾。2008年將是我市成功舉辦奧運(yùn)之年，我市將以此為契機(jī)，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，繼續(xù)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，促進(jìn)自主創(chuàng)新，推動(dòng)節(jié)能減排，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；加快新城建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)縣功能定位的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展空間上的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移；更加突出以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。為此，有必要對(duì)2007年全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行深入分析研究，探索解決當(dāng)前突出矛盾和問(wèn)題的可行途徑，做好奧運(yùn)前后銜接，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)地又好又快發(fā)展，為建設(shè)繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)貢獻(xiàn)智慧。    由北京市經(jīng)濟(jì)信息中心編寫的《2008年北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》從研究者的視角，對(duì)2007年及過(guò)去一段時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要領(lǐng)域進(jìn)行總結(jié)，對(duì)2008年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行可能面臨的宏觀環(huán)境及影響因素進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上對(duì)2008年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)判斷，并提出相關(guān)政策建議。力求突出現(xiàn)狀與趨勢(shì)判斷相結(jié)合、定性與定量分析相結(jié)合、預(yù)測(cè)與對(duì)策研究相結(jié)合，期望為政策決策、企業(yè)制定戰(zhàn)略、研究機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作提供參考。

書籍目錄

第一部分  形勢(shì)展望篇　主報(bào)告　　2007年北京市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析及2008年展望　　2007～2008年北京市社會(huì)發(fā)展形勢(shì)分析及政策建議　發(fā)展環(huán)境　　2007—2008年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與展望　　2008年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)預(yù)測(cè)及調(diào)控對(duì)策　　2007—2008年京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政策取向　綜合經(jīng)濟(jì)　　2007年北京市宏觀經(jīng)濟(jì)景氣分析及2008年展望　　專家對(duì)2007年國(guó)家及北京經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析及2008年趨勢(shì)判斷　　2007年北京市投資形勢(shì)分析及2008年展望　　2007年北京市消費(fèi)市場(chǎng)運(yùn)行分析及2008年展望　　2007年北京物價(jià)形勢(shì)分析及2008年展望　　2007年北京市外貿(mào)形勢(shì)分析及2008年展望　　2007～2008年北京市功能區(qū)域發(fā)展形勢(shì)分析及政策建議　　2007年京津滬渝經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)比分析及2008年展望　產(chǎn)業(yè)發(fā)展　　2007年北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析及2008年展望　　2007年北京市工業(yè)運(yùn)行形勢(shì)分析及2008年展望　　2007年北京市服務(wù)業(yè)形勢(shì)分析及2008年展望　　2007年北京市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)形勢(shì)分析及2008年展望　　2007年北京市金融形勢(shì)分析及2008年展望　　2007年北京市能源形勢(shì)分析及2008年展望　社會(huì)民生　　2007～2008年北京市人口發(fā)展形勢(shì)分析及調(diào)控政策建議　　2007～2008年北京市就業(yè)與社會(huì)保障發(fā)展形勢(shì)分析及政策建議　　2007～2008年北京市社會(huì)救助形勢(shì)分析及政策建議　　北京市民對(duì)2007年公共服務(wù)的感受及2008年“十大期盼”　　來(lái)京務(wù)工人員對(duì)2007年公共服務(wù)的感受及2008年“十大期盼”第二部分  專題研究篇　發(fā)展探索　　北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的演進(jìn)與展望　　北京市居民收入差距現(xiàn)狀及政策選擇　　關(guān)于天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放條件下我市的發(fā)展選擇　　北京市資本市場(chǎng)分析及相關(guān)建議　　產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式的新發(fā)展　政策解讀　　財(cái)政、貨幣政策共同出擊流動(dòng)性過(guò)?！　啥惡喜⒏母锏膬?nèi)容及影響分析　　稅前扣除政策改革及其對(duì)政府定價(jià)成本的影響　　開征燃油稅對(duì)北京市的可能影響之分析　　《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》要點(diǎn)解讀　民生調(diào)研　　北京市農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨的問(wèn)題及政策建議　　延慶農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系建設(shè)的調(diào)研報(bào)告　　戶口登記制度及關(guān)聯(lián)政策是城鄉(xiāng)二元分割的關(guān)鍵因素　　首都人口增長(zhǎng)與公共服務(wù)資源配置　價(jià)格透視　　北京市CPI漲幅與GDP增速的關(guān)系變化及其趨勢(shì)判斷　　2002年以來(lái)北京市價(jià)格傳導(dǎo)的實(shí)證分析　　北京市生豬糧食比價(jià)研究　　北京與外省市熱價(jià)與熱費(fèi)比較研究　　北京市分類供熱價(jià)格統(tǒng)一與調(diào)整問(wèn)題研究　　建立和完善熱價(jià)監(jiān)管機(jī)制的政策建議　樓市聚焦　　從住房的商品性質(zhì)看房地產(chǎn)調(diào)控的政策取向　　關(guān)注北京市低收入群體住房問(wèn)題　　合理調(diào)控我市住房市場(chǎng)的外部需求　　北京市房?jī)r(jià)上漲的長(zhǎng)期和短期因素分析　經(jīng)驗(yàn)借鑒　　國(guó)外如何調(diào)節(jié)收入分配差距　　日本政府支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)的特點(diǎn)及啟示　　美國(guó)次級(jí)抵押貸款市場(chǎng)危機(jī)帶給我們的啟示　　國(guó)內(nèi)外城市養(yǎng)老模式及其啟示　　“土地?fù)Q社保”政策要慎重推行　　銅陵和沈陽(yáng)教育均衡發(fā)展思路對(duì)北京的啟示附錄　北京市功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃匯編

章節(jié)摘錄

　　第一部分　形勢(shì)展望篇　　主報(bào)告　　2007年北京市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析及2008年展望　　2008年，在奧運(yùn)景氣、新城鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)帶來(lái)空間發(fā)展?jié)摿︶尫?，以及“十一五”?guī)劃重點(diǎn)任務(wù)繼續(xù)實(shí)施等因素的推動(dòng)下，北京市經(jīng)濟(jì)仍將保持高位快速運(yùn)行態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)2008年全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)12％左右，投資消費(fèi)更趨協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展態(tài)勢(shì)更加明顯。但物價(jià)上漲壓力加大，高質(zhì)量舉辦奧運(yùn)對(duì)生產(chǎn)、投資等的影響，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局對(duì)人口資源布局的影響等需引起關(guān)注。建議2008年的工作重心由籌備奧運(yùn)向增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁、促進(jìn)區(qū)縣統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變；應(yīng)對(duì)基本生活必需品價(jià)格上漲的影響由應(yīng)急救助向以普惠為理念重構(gòu)社會(huì)福利制度轉(zhuǎn)變?！　∫?、2007年北京市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體特點(diǎn)　　2007年，全市總體經(jīng)濟(jì)保持健康協(xié)調(diào)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐和內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，構(gòu)筑了“又好又快”的發(fā)展基礎(chǔ)，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)12.8％左右。從1～9月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況看，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：　　（一）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性　　上世紀(jì)90年代以來(lái)，北京市服務(wù)業(yè)經(jīng)歷了幾次重大變化：1994年占GDP比重達(dá)到49％（首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重）；1998年占GDP比重突破60％；2006年突破70％，相當(dāng)于高收入國(guó)家和地區(qū)的平均水平。服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性，1998年以后GDP增長(zhǎng)與服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)較為吻合，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)連續(xù)9年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)狀況的GDP增長(zhǎng)率極差明顯低于1986～1998年間的水平?！　慕鼉赡昵闆r看，在信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，服務(wù)業(yè)增速比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高1.2個(gè)百分點(diǎn)以上，比重70％左右，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到66％以上。2007年前三季度，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4602.9億元，同比增長(zhǎng)12.7％，增幅達(dá)1996年以來(lái)同期的最高水平，服務(wù)業(yè)占全市GDP的71.7％；其中信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)均在20％以上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重為67.6％。預(yù)計(jì)全年第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)13.1％，占GDP的比重保持在72％左右，同比提高1個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)12.8％左右?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局將帶動(dòng)北京經(jīng)濟(jì)保持較高平臺(tái)上的穩(wěn)定增長(zhǎng)?！　。ǘ┩顿Y消費(fèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力增強(qiáng)　　隨著北京經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和優(yōu)化，投資和消費(fèi)之間的比例關(guān)系更加協(xié)調(diào)，利用支出法數(shù)據(jù)計(jì)算，從1996年起，最終消費(fèi)率和資本形成率的差距逐漸縮小，到2006年最終消費(fèi)率首次超過(guò)資本形成率?！　?007年以來(lái)，在國(guó)家更加關(guān)注民生的良好預(yù)期下，在收入穩(wěn)定增長(zhǎng)、收支預(yù)期明顯改善、消費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化以及資本市場(chǎng)帶來(lái)的財(cái)富效應(yīng)等作用下，我市消費(fèi)需求增長(zhǎng)強(qiáng)勁，1～9月增長(zhǎng)15.1％，是2005年以來(lái)同期的最高水平，預(yù)計(jì)全年增長(zhǎng)15.2％左右。受奧運(yùn)主體工程逐步完成及宏觀調(diào)控政策影響，投資增長(zhǎng)呈現(xiàn)總體回落態(tài)勢(shì)，1～9月增長(zhǎng)18.9％，預(yù)計(jì)全年增長(zhǎng)17.5％。消費(fèi)與投資增長(zhǎng)的差距進(jìn)一步縮小，由2006年各月平均近10個(gè)百分點(diǎn)縮小到2007年平均2～3個(gè)百分點(diǎn)，二者的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。同時(shí)，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)?！　。ㄈ└黜?xiàng)惠民政策的落實(shí)明顯改善居民生活質(zhì)量　　在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好預(yù)期背景下，在加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償、提高社保標(biāo)準(zhǔn)、　　擴(kuò)大保障覆蓋面、建立就業(yè)幫扶機(jī)制、實(shí)行公交低票價(jià)等一系列惠民政策作用下，在公共服務(wù)資源配置趨于合理、保障性住房加大建設(shè)力度、環(huán)境綜合整治取得成效等因素影響下，全市居民收入水平穩(wěn)步提高，生活質(zhì)量得到進(jìn)一步改善。1～9月份，城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)14.4％，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長(zhǎng)10.5％，同比分別提高1.8和1.2個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到22000元和9500元以上，同比分別增長(zhǎng)13.5％、10.2％?！　。ㄋ模┚用裣M(fèi)價(jià)格指數(shù)和房屋銷售價(jià)格漲勢(shì)明顯　　受買方市場(chǎng)常態(tài)特征的影響，目前我市仍呈現(xiàn)1996年以來(lái)“高增長(zhǎng)、低通脹”的運(yùn)行格局。但是，在豬肉、禽蛋等食品價(jià)格上漲和居住價(jià)格高位運(yùn)行的帶動(dòng)下，2007年9月當(dāng)月CP1達(dá)到103.7％，是2001年9月以來(lái)的最高漲幅，其中食品和居住類價(jià)格指數(shù)的明顯上揚(yáng)拉動(dòng)總指數(shù)上升2.24個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)全年CPI漲幅為2.1％以上。食品類價(jià)格上漲一定程度上傳導(dǎo)到生活資料價(jià)格和農(nóng)副產(chǎn)品類原材料上，2007年4月份以來(lái)，生活資料價(jià)格漲幅轉(zhuǎn)降為升；農(nóng)副產(chǎn)品類原材料價(jià)格更是呈現(xiàn)兩位數(shù)上漲，7月份當(dāng)月漲幅接近60％。另外，受鋼材價(jià)格上漲的帶動(dòng)，各月黑色金屬材料價(jià)格指數(shù)也呈現(xiàn)兩位數(shù)上漲態(tài)勢(shì)。住房?jī)r(jià)格持續(xù)走高仍是主要矛盾，受市場(chǎng)供需、房?jī)r(jià)預(yù)期、政策時(shí)滯等因素影響，房屋銷售價(jià)格指數(shù)在近兩年高位的基礎(chǔ)上繼續(xù)呈現(xiàn)逐月攀升之勢(shì)，7月當(dāng)月首次突破110％，9月漲幅更是達(dá)到13.3％的高位，位屆全國(guó)70個(gè)大中城市第四。其中，普通住宅上漲幅度最大達(dá)到17.4％。　?。ㄎ澹┧念悈^(qū)域布局呈現(xiàn)差異化發(fā)展態(tài)勢(shì)　　實(shí)施區(qū)縣功能定位以來(lái)，在我市出臺(tái)的投資、財(cái)政等一系列政策的引導(dǎo)下，四類區(qū)域發(fā)展水平全面提升，人民生活得到實(shí)惠，1～9月，核心區(qū)、拓展區(qū)、新區(qū)和涵養(yǎng)區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)13.9％、18.7％、12％和8.4％，拓展區(qū)、新區(qū)和涵養(yǎng)區(qū)農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)9.5％、10.9％和10.5％。同時(shí)，差異化發(fā)展格局逐步形成，經(jīng)濟(jì)總量在空間分布上更加符合功能定位要求，核心區(qū)內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端化、集聚化態(tài)勢(shì)明顯；拓展區(qū)自主創(chuàng)新和外向服務(wù)功能不斷增強(qiáng)；新區(qū)發(fā)展充滿活力，1～9月消費(fèi)、投資以及工業(yè)等指標(biāo)的增速位居四類功能區(qū)前列；涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)功能和產(chǎn)業(yè)特色化初步彰顯，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在形成良性互動(dòng)。　　二、需要引起關(guān)注的問(wèn)題　?。ㄒ唬┪飪r(jià)上漲的連鎖反應(yīng)有待關(guān)注　　1.食品類價(jià)格上漲向其他領(lǐng)域的擴(kuò)散加大了通貨膨脹壓力，并切實(shí)影響到居民生活。持續(xù)5年低水平運(yùn)行基礎(chǔ)上出現(xiàn)的物價(jià)上漲可能會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間，需關(guān)注價(jià)格變動(dòng)（特別是基本生活必需品的價(jià)格上漲）可能引起的心理恐慌，進(jìn)而對(duì)市場(chǎng)正常秩序產(chǎn)生的影響。　　2.緣于價(jià)格形成機(jī)制的約束，資源能源類價(jià)格長(zhǎng)期低位運(yùn)行，將加大節(jié)能減排的難度。一方面，　“兩高一資”類產(chǎn)業(yè)在巨大經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下仍會(huì)產(chǎn)生產(chǎn)能擴(kuò)張沖動(dòng)，甚至?xí)霈F(xiàn)復(fù)制高耗能初級(jí)產(chǎn)品鏈條的現(xiàn)象；另一方面，在國(guó)際高油價(jià)背景下，會(huì)增加石化、金屬冶煉等行業(yè)的生產(chǎn)成本，擠壓行業(yè)利潤(rùn)，影響基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；同時(shí)，會(huì)影響外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，使國(guó)家出口退稅政策大打折扣。　　3.流動(dòng)性過(guò)剩背景下資產(chǎn)價(jià)格、資本價(jià)格和消費(fèi)品價(jià)格之間的關(guān)聯(lián)作用需引起關(guān)注。一方面，房?jī)r(jià)走勢(shì)的結(jié)構(gòu)性特征加大了房地產(chǎn)市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)性矛盾，價(jià)高量縮的矛盾，加大了房地產(chǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，雖然牛市論調(diào)仍高過(guò)股市泡沫論，但10月份以來(lái)股市的持續(xù)高位震蕩，大盤藍(lán)籌股的集體深幅調(diào)整，加大了投資者的風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，還需警惕住房、股市價(jià)格高位對(duì)一般性消費(fèi)的擠出效應(yīng)?！　。ǘ┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展格局對(duì)人口布局的影響有待關(guān)注　　區(qū)縣功能定位中明確，核心區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，拓展區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。近幾年北京市核心區(qū)和拓展區(qū)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)快速聚集，逐漸形成了總部基地加服務(wù)業(yè)的有首都特色的樓宇經(jīng)濟(jì)。樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集聚、配套設(shè)施完善和特色商圈的形成。不同于第二產(chǎn)業(yè)平面空間就業(yè)、生產(chǎn)地就業(yè)人口密度低的特點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)呈現(xiàn)立體垂直分布，生產(chǎn)地就業(yè)人口密度高。因此，在第三產(chǎn)業(yè)集聚帶來(lái)巨大產(chǎn)值的同時(shí)，也帶來(lái)了就業(yè)人口激增的現(xiàn)象，為首都北京帶來(lái)新的都市問(wèn)題與挑戰(zhàn)。例如：公共基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)規(guī)模難以跟上就業(yè)人口增長(zhǎng)的速度；中心城區(qū)能容納居住人口有限，住宅郊區(qū)化傾向進(jìn)一步加大城市交通壓力等等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局調(diào)整對(duì)就業(yè)人口布局進(jìn)而對(duì)資源集中以至城市建設(shè)和社會(huì)管理等多　　方位的影響需引起關(guān)注?！　。ㄈ﹨^(qū)域和城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大需引起高度關(guān)注　　1.區(qū)域間發(fā)展不平衡。城區(qū)與郊區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人均收入和社會(huì)保障等方面仍存在差距。南城和西南部區(qū)域在設(shè)施檔次、市區(qū)面貌、功能配套、社區(qū)服務(wù)設(shè)施等方面存在較大差距，而且受奧運(yùn)會(huì)影響，這一差距將繼續(xù)拉大。同時(shí)，在城區(qū)改造、危房拆遷過(guò)程中，由于城區(qū)房?jī)r(jià)、生活消費(fèi)相對(duì)較高，城內(nèi)部分低收入群體將逐步遷到城外居住，高收入人群移入城內(nèi)居住。城郊人口置換現(xiàn)象，增加了區(qū)域間的不平衡。　　2.城鄉(xiāng)居民收入差距大。2006年城鄉(xiāng)收入比為2.32∶1，是1978年以來(lái)的最高比例。2007年以來(lái)，城鎮(zhèn)居民收入增速繼續(xù)呈現(xiàn)快于農(nóng)民的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，通過(guò)城市化、產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)民增收的穩(wěn)定、長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的途徑比較有限，城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)繼續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)。　　3.城鄉(xiāng)分割的二元體制帶來(lái)更大差距。城鄉(xiāng)二元分割體制不僅表現(xiàn)為城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距，還表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民在社會(huì)保障、教育、就業(yè)、醫(yī)療等多個(gè)方面享受狀況的不平等，制約著全市協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程。　?。ㄋ模┺D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式依然任重道遠(yuǎn)　　1.節(jié)能減排成效的可持續(xù)性值得關(guān)注。2006年我市成為全國(guó)首個(gè)完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的城市，2007年1～9月份節(jié)能減排效果也較為顯著。但這些成果主要受益于首鋼和一些重化工企業(yè)的搬遷，而企業(yè)在節(jié)能意識(shí)、新技術(shù)新產(chǎn)品推廣、可再生能源利用、水資源和土地資源節(jié)約、資源綜合利用等方面的改變還很有限，占全社會(huì)用能20％的供熱的挖潛空間依然很大。　　2.企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)的可持續(xù)性值得關(guān)注。2007年以來(lái)，我市工業(yè)利潤(rùn)大幅增長(zhǎng)，1～9月增長(zhǎng)74％，是2001年以來(lái)同期最高增幅。但從其構(gòu)成來(lái)看，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)的增加相當(dāng)部分得益于2006年以來(lái)資本市場(chǎng)的繁榮，并非實(shí)體經(jīng)濟(jì)。2007年1～8月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資收益超過(guò)上年同期的3倍，而主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)僅增長(zhǎng)24％，企業(yè)效益改善狀況需繼續(xù)關(guān)注。　　3.自主創(chuàng)新力度和動(dòng)力不足，內(nèi)涵式增長(zhǎng)的特征不明顯。自主創(chuàng)新活動(dòng)尚未成為企業(yè)的主動(dòng)行為，導(dǎo)致北京市企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)的覆蓋面僅占1/5左右，而作為自主創(chuàng)新骨干力量的大中型工業(yè)企業(yè)，其自主創(chuàng)新活動(dòng)的覆蓋面也不足一半，企業(yè)缺乏面向未來(lái)市場(chǎng)進(jìn)行自主創(chuàng)新的動(dòng)力和危機(jī)感，將會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵增長(zhǎng)?！　∪?008年影響北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素及環(huán)境分析　　（一）全球經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，但次債危機(jī)影響顯現(xiàn)、國(guó)際石油價(jià)格居高難下將增大世界經(jīng)濟(jì)的不確定性　　世界經(jīng)濟(jì)仍然處在2002年以來(lái)的增長(zhǎng)周期內(nèi)，以中國(guó)為首的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體正在逐步替代以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測(cè)，2008年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.8％，世界貿(mào)易量增長(zhǎng)6.9％。世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易的穩(wěn)定增長(zhǎng)為保持我國(guó)出口的高速增長(zhǎng)提供了空間。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易在保持增長(zhǎng)的同時(shí)也面臨許多不確定因素。一方面，美國(guó)次債危機(jī)對(duì)資本市場(chǎng)的沖擊，擴(kuò)大了實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的潛在風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，原材料價(jià)格普漲、石油價(jià)格高位震蕩將使全球通貨膨脹壓力加大；另外，經(jīng)濟(jì)全球化背景下國(guó)際貿(mào)易技術(shù)壁壘和貿(mào)易摩擦不斷增加、美元貶值態(tài)勢(shì)能否得到控制等都存在很大的不確定性，將增加國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的潛在風(fēng)險(xiǎn)。		　?。ǘ﹪?guó)內(nèi)政策環(huán)境穩(wěn)中趨緊	　　1.中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于穩(wěn)定的高增長(zhǎng)周期。近年來(lái)國(guó)家宏觀調(diào)控采取了小步微調(diào)的措施，防止經(jīng)濟(jì)大起大落，保持了一定的經(jīng)濟(jì)景氣度，延長(zhǎng)了經(jīng)濟(jì)周期的擴(kuò)張期。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)等長(zhǎng)期因素作用下，支撐經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)的內(nèi)在因素依然存在。同時(shí)，黨的“十七大”提出的全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加強(qiáng)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重要思想，將推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的改變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步向科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展方向深化?！　?.2008年宏觀調(diào)控政策將繼續(xù)保持穩(wěn)中趨緊。作為宏觀調(diào)控三道閘門，國(guó)家將積極發(fā)揮土地、信貸和節(jié)能減排的作用，著力于防止實(shí)體經(jīng)濟(jì)過(guò)熱與虛擬經(jīng)濟(jì)膨脹的相互作用。在繼續(xù)落實(shí)現(xiàn)有土地、財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)等政策的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化政策之間的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化各種政策組合拳聯(lián)動(dòng)發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。同時(shí)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行外部環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境以及調(diào)控對(duì)象發(fā)生變化的情況下，宏觀調(diào)控思維與方式面臨轉(zhuǎn)軌，“以改革促調(diào)控”的調(diào)控思路逐步形成，當(dāng)前首要的是推動(dòng)包括資源稅、物業(yè)稅、資本所得稅等在內(nèi)的財(cái)稅體制的進(jìn)一步改革，這將有利于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境。　?。ㄈ┛臻g規(guī)劃布局有利于促進(jìn)北京與周邊地區(qū)的互補(bǔ)合作　　京津冀都市圈將成為新世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第三極，都市圈規(guī)劃為北京發(fā)展拓展了空間。按照京冀合作備忘錄以及規(guī)劃綱要，將繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的合作，同時(shí)，首鋼搬遷、曹妃甸項(xiàng)目建設(shè)有利于形成企業(yè)異地發(fā)展的共贏機(jī)制，《京津冀旅游合作協(xié)議》的簽訂有利于推動(dòng)京津冀旅游一體化進(jìn)程，促進(jìn)我市與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與分工合作。隨著北京市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園在京津冀地區(qū)的建設(shè)和北京市“三小時(shí)”都市圈的規(guī)劃建設(shè)，“大北京”的發(fā)展格局將逐步形成?！　。ㄋ模┐龠M(jìn)功能區(qū)域差異化發(fā)展將是促進(jìn)我市潛力發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的著力點(diǎn)　　在國(guó)家編制主體功能區(qū)規(guī)劃、推進(jìn)國(guó)土空間實(shí)行分類開發(fā)的背景下，我市四類功能區(qū)域發(fā)展有待進(jìn)一步深化落實(shí)；同時(shí)，為避免后奧運(yùn)時(shí)期低谷效應(yīng)的出現(xiàn)，將加快啟動(dòng)重點(diǎn)新城建設(shè)，從空間發(fā)展上做好銜接，推動(dòng)發(fā)展?jié)摿︶尫拧Ｔ谏罨瘏^(qū)域功能定位、加快新城建設(shè)中，促進(jìn)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、資源環(huán)境承載力和城市化水平的協(xié)調(diào)適應(yīng)將作為核心，建立健全功能區(qū)域管理體制和政策機(jī)制將是首要著力點(diǎn)?！　。ㄎ澹W運(yùn)年帶來(lái)奧運(yùn)景氣，也將對(duì)城市管理、能源調(diào)節(jié)提出挑戰(zhàn)　　舉辦奧運(yùn)在國(guó)際上的政治影響更甚于經(jīng)濟(jì)影響，因此，奧運(yùn)年政府必將全力維護(hù)穩(wěn)定和諧的運(yùn)行環(huán)境，保證宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)。對(duì)北京而言舉辦奧運(yùn)將帶來(lái)明顯的季間波動(dòng)，奧運(yùn)前?？諝赓|(zhì)量，奧運(yùn)中人流、客流、物流的高度集中，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各個(gè)方面產(chǎn)生不同的影響。　　……

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