中國政府公共信息服務問責制改革研究

前言

　　權力與責任是公共行政理論與實踐領域中的一對重要范疇，權責一致是公共行政的基本原則。20世紀初期法國行政學家H。法約爾就將權力與責任相一致視為他提出的14條管理原則之一。在他看來，權力和責任是互為因果的，有權力就必定有責任。他說：“人們在想到權力時不會不想到責任，也就是說不會不想到執(zhí)行權力時的獎懲——獎勵與懲罰。責任是權力的孿生物，是權力的當然結果和必要補充。凡有權力行使的地方，就有責任。”權責一致體現(xiàn)了對權力的規(guī)定與控制。一方面，對權力設置相應的責任規(guī)定體現(xiàn)了責任對權力的明示作用，即責任包含對權力的性質、行使范圍的明確規(guī)定，這是責任對權力的確認和保護。另一方面，在權力行使的每一過程中，都必須有相應責任的具體規(guī)定，也就是說任何權力都被責任所制約和控制，從而可以有效地抵制權力的非法擴張，通過對權力的這種約束與控制，以確保權力行使更加正當和合法。由于責任有積極責任和消極責任之分，權責一致由此具有雙重內涵：權力與積極責任的統(tǒng)一及權力與消極責任的統(tǒng)一。權力與積極責任的統(tǒng)一，包含著兩方面的內容：首先，責任的承擔伴隨著權力的授予，即有責必有權。政府的積極責任是對政府應該做什么的描述，并確立了政府的基本職責以及政府行為的邊界。政府為了承擔積極責任必須被授予一定的權力，權力在此是政府履行責任的基本手段，授予的權力應與承擔責任所需要的實際權力對等。正如有些思想家所言：“每個行政官員必須被賦予一種固定任務。在這種情況下，行政的成敗取決于行政官員自身的才能與智慧。為此，必須配之以行政權力，每一個行政官員必須有法律上及財政上的固定權力，以便有效地執(zhí)行其公務?！薄耙粋€政府應該擁有全面完成交給它管理的事情和全面執(zhí)行它應負責任所需要的各種權力?！逼浯?，權力的授予伴隨著責任的規(guī)定，即有權必有責。責任是對權力如何運用的規(guī)范性描述，是對權力行使過程和行使方式的規(guī)定，沒有按照責任規(guī)定行使權力就違背了責任的要求。權力與消極責任的統(tǒng)一，也包含著兩方面的內容：首先，消極責任是因沒有履行職位責任規(guī)定的責任內容，或者違反法律規(guī)定的義務，以及違法行使職權等所承擔的否定性后果，是對超出責任范圍行使權力或在責任范圍內不作為的懲戒。其次，責任懲戒要與權力濫用程度相匹配，任何懲罰行為只有在與不當行為的程度相匹配時才能適度、恰當地發(fā)揮懲罰效力。否則，消極責任將會因為懲罰成本過低而失去懲罰意義，也可能因為懲罰程度過強而對權力主體產生消極無為的選擇暗示?！　〉拇_，權力與責任必須相稱。權責一致是法治社會對所有權力主體的要求，政府機關及其工作人員概莫能外。如果政府機關及其工作人員違法或者不當行使其職權，不履行或者不正確履行其職責，有關組織、個人就要依據一定權限和程序追究其責任。作為一個權力主體，中國政府在提供公共信息服務中需要承擔相應的責任，否則就會被問責。這要求在中國構建政府公共信息服務問責制。從實踐情況看，政府公共信息服務問責制在當代中國已經大致構建起來。但是，當前中國政府公共信息服務問責制仍有許多地方需要加以完善。藉由改革來完善中國政府公共信息服務問責制，是一種可取的選擇。

內容概要

　　國外行政問責制實踐、國內大部制改革和政府公共信息服務問責制的缺陷，推動中國政府公共信息服務問責制改革。該改革的目標取向定位于政府公共信息服務問責的科學化、民主化、法治化和績效化。《中國政府公共信息服務問責制改革研究》對中國政府公共信息服務問責制改革的具體安排、基本動因、價值邏輯、目標取向和推進戰(zhàn)略進行了深入的研究和分析，并借鑒西方政府公共信息服務問責制安排的主要經驗，提出了中國政府公共信息服務問責制改革的現(xiàn)實進路。

作者簡介

　　鄧集文（1971-），武漢大學法學博士，北京師范大學博士后研究人員，中南林業(yè)科技大學副教授，碩士生導師，兼任湖南省行政管理學會理事、湖南省政治學會理事。主要從事中國政府公共信息服務、中國城市治理與公共政策、現(xiàn)代政府與政治研究。主持國家社會科學基金項目1項，主持湖南省哲學社會科學規(guī)劃項目2項，主持湖南省教育廳科學研究優(yōu)秀青年項目1項。

書籍目錄

導論第一章 政府公共信息服務問責制的一般理論第二章 中國政府公共信息服務問責制的具體安排第三章 中國政府公共信息服務問責制改革的基本動因第四章 中國政府公共信息服務問責制改革的價值邏輯第五章 中國政府公共信息服務問責制改革的目標取向第六章 中國政府公共信息服務問責制改革的推進戰(zhàn)略第七章 西方政府公共信息服務問責制安排的主要經驗第八章 中國政府公共信息服務問責制改革的現(xiàn)實進路結語參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　歷史流轉不停，任何社會必須隨著時間的推移而進行改革，包括行政管理體制改革。我們黨根據當前國內外的形勢，在十七屆二中全會上通過《關于深化行政管理體制改革的意見》，明確提出：“推行政府績效管理和行政問責制度。建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制。健全以行政首長為重點的行政問責制度，明確問責范圍，規(guī)范問責程序，加大責任追究力度，提高政府執(zhí)行力和公信力?！毙姓栘熤聘母镉纱耸艿矫芮嘘P注。對行政問責制中的政府公共信息服務問責制來說，中國政府應明智地審時度勢，及時地進行改革。及時的改革是頭腦冷靜時的產品，它對政府是有利的。社會改革難免會觸犯到既得利益者和既得利益集團，有些人會受益，受益者滿懷欣喜，而受損者則必然要詛咒那些改革的發(fā)起者和支持者，所以中國政府應從實際出發(fā)，謹慎地推進政府公共信息服務問責制改革。“謹慎乃是一種高尚的畏懼?！薄皩徤鳎≒rudence），在所有事物中都堪稱美德，在政治領域中則是首要的美德?！敝挥兄斏骰驅徤餍惺?，才可能不犯錯誤或少犯錯誤。中國政府還應漸進地實行政府公共信息服務問責制改革，因為“習慣于變化需要時間”。我們必須遵循偉大的變化規(guī)律，它是大自然最具威力的法則。我們所能做的，人類智慧所能做的，只是確保變化以不知不覺的速度前進。這樣，我們便能得到變化帶來的一切好處，免遭突變帶來的一切不便，一切都是水到渠成?！　　?/pre>




編輯推薦
　　2003年“非典”危機事件引發(fā)了中國社會對“官員問責制”的廣泛關注，帶動了對行政問責的理論研究和實踐探索。理論研究方面，近些年來，政治學、行政學和法學界的學者以及實際工作者圍繞行政問責制度展開研究。為了不落窠臼，《中國政府公共信息服務問責制改革研究》以政府公共信息服務問責制切入點，對中國政府公共信息服務問責制改革進行較為全面的探討。





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