農(nóng)民工市民化的政策研究

內(nèi)容概要

農(nóng)民工市民化是進(jìn)入新世紀(jì)以來學(xué)術(shù)界探討的一個(gè)熱點(diǎn)問題。由于農(nóng)民工現(xiàn)象的復(fù)雜性，學(xué)術(shù)界對農(nóng)民工市民化的討論陷入了激進(jìn)改革那種無條件市民化與漸進(jìn)發(fā)展順乎自然的市民化兩種思路的僵局中，各種實(shí)踐也在當(dāng)局選擇性激勵(lì)政策下步履維艱。如何打開農(nóng)民工市民化研究的新路，突破農(nóng)民工市民化的困境，是本書寫作的一個(gè)基本動(dòng)力。    為了開新路，本書在農(nóng)民工市民化的研究上，一是引入了馬克思的生存人性論的研究假設(shè)。通過這個(gè)假設(shè)，農(nóng)民工市民化成為農(nóng)民工在現(xiàn)代化進(jìn)程中追求自我發(fā)展即市民化的過程。這樣，就為農(nóng)民工市民化研究提供了一個(gè)主體的視角。同時(shí)，為了綜合學(xué)術(shù)界紛繁的研究，本書從政策科學(xué)的角度出發(fā)，將農(nóng)民工市民化的過程看成農(nóng)民工利用公共政策來解決市民化問題的實(shí)踐，從而得到了本書特有的農(nóng)民工市民化政策研究的視角。將這兩種視角結(jié)合起來，就是本書的研究體系：政策環(huán)境，研究與農(nóng)民工在市民化中互動(dòng)的主體及其結(jié)構(gòu)；政策條件，研究農(nóng)民工為了實(shí)現(xiàn)市民化需要具備的能夠?yàn)槠渌黧w所接受的自我條件；政策機(jī)制，研究農(nóng)民工市民化的行動(dòng)途徑或模式；政策過程，研究農(nóng)民工市民化的道路與過程；政策支持，研究農(nóng)民工市民化中需要得到的政策幫助。換句話說：農(nóng)民工市民化的政策研究，就是探討農(nóng)民工在什么環(huán)境下，通過創(chuàng)造什么條件，采取什么樣的行動(dòng)方式，走什么樣的道路，利用什么樣的政策，來實(shí)現(xiàn)市民化。    主要內(nèi)容：第一章，導(dǎo)論，在文獻(xiàn)梳理的基礎(chǔ)上，討論了農(nóng)民工市民化的含義，研究意義、假設(shè)、內(nèi)容與方法。第二章，討論農(nóng)民工市民化的政策環(huán)境，首先梳理了政策環(huán)境研究的一般知識(shí)，指出了政策環(huán)境研究動(dòng)態(tài)化的方向；接著探討了農(nóng)民工市民化政策環(huán)境的構(gòu)成，包括自治組織、政府與社會(huì)；然后從靜態(tài)與動(dòng)態(tài)兩個(gè)角度討論了農(nóng)民工市民化的政策環(huán)境的特點(diǎn)。第三章，農(nóng)民工市民化的政策條件研究。揭示了政策條件研究的現(xiàn)狀，并從戰(zhàn)略管理的角度梳理了相關(guān)文獻(xiàn)，指出了具有競爭與協(xié)作關(guān)系的政策條件；然后分析了現(xiàn)實(shí)生活中人們提出的農(nóng)民工市民化三種政策條件；最后建立了本書的觀點(diǎn)。第四章，農(nóng)民工市民化的政策機(jī)制。先從事件的角度建構(gòu)了政策機(jī)制的一般理論，指出其作為政策主體實(shí)踐模式的特征；然后討論了與農(nóng)民工市民化政策機(jī)制相關(guān)的因素；最后描述了這種政策機(jī)制的形態(tài)，即燒水壺模式。第五章，農(nóng)民工市民化的政策過程，先梳理了政策科學(xué)上的漸進(jìn)與激進(jìn)模式；接著通過實(shí)地調(diào)查指出農(nóng)民工應(yīng)該走適應(yīng)型市民化的道路；最后以水車車水的形式描述了農(nóng)民工市民化的發(fā)展過程。第六章，農(nóng)民工市民化的政策支持。首先討論了政策支持的含義及其視角，指出應(yīng)從流行的制度變遷向人的發(fā)展的視角轉(zhuǎn)向。接著總結(jié)中外農(nóng)民工市民化的情況，得到農(nóng)民工市民化的三條啟示。最后建立起包括平等的政策、平衡的政策、統(tǒng)一的政策與發(fā)展的政策在內(nèi)的農(nóng)民工市民化的政策支持系統(tǒng)。    本書在農(nóng)民工市民化研究上的創(chuàng)新有：一是主張農(nóng)民工市民化是農(nóng)民工的市民化，是農(nóng)民工利用公共政策實(shí)現(xiàn)其現(xiàn)代化即市民化的過程，突破了一般的將農(nóng)民工市民化等同于農(nóng)民工向市民看齊的觀點(diǎn)；二是主張農(nóng)民工市民化的政策條件，即其自身應(yīng)該具備城市定居的意愿、穩(wěn)定的職業(yè)與城芾平均生活水平的能力等三個(gè)基本條件，這樣既符合新型工業(yè)化的要求，又可以為城市所接納，也反映了農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)生存狀態(tài)改進(jìn)的方向，因而在實(shí)踐中具有明顯的操作性，必將突破現(xiàn)有的無條件論、選擇性激勵(lì)條件論與象征的長期就業(yè)定居論，有利于打破農(nóng)民工市民化的僵局。三是主張農(nóng)民工的市民化應(yīng)該走適應(yīng)型市民化這種主體素質(zhì)提升的道路，可望走出學(xué)術(shù)界當(dāng)前的激進(jìn)與漸進(jìn)之爭相持不下的局面。四是主張以人為本、從農(nóng)民工的發(fā)展的角度來討論政策支持，改變了學(xué)術(shù)界制度變遷的思路，提供了一個(gè)全新的包括平等的政策、平衡的政策、統(tǒng)一的政策與發(fā)展的政策在內(nèi)的系統(tǒng)的、可以幫助農(nóng)民工提供市民化能力改善市民化環(huán)境的政策系統(tǒng)。本書在政策科學(xué)理論研究上的發(fā)現(xiàn)是：第一，對政策環(huán)境進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，指出了傳統(tǒng)系統(tǒng)模式的局限：第二，對政策條件的研究進(jìn)行總結(jié)，提出競爭又協(xié)作的致策條件原則。即以我為主、尋找利益共生點(diǎn)，求同存異；第三，在政策機(jī)制的研究上，利用馬克思的生存人性論與關(guān)系觀，建構(gòu)了包括結(jié)構(gòu)、功能與行為在內(nèi)的事件機(jī)制。第四，在政策過程的討論上，針對當(dāng)前政策科學(xué)問題導(dǎo)向的理性過程存在的危機(jī)，提出了替代的關(guān)系分析框架。第五，界定政策支持的含義，提出了以人的發(fā)展為中心的制度改革即政策變遷的思想。此外，還從政策因素的角度，對政策科學(xué)的演進(jìn)進(jìn)行了系統(tǒng)探討。     本書的總結(jié)論是：農(nóng)民工市民化應(yīng)該以農(nóng)民工主動(dòng)性的發(fā)揮為立足點(diǎn)，在公共政策的幫助下，通過農(nóng)民工自覺的努力，創(chuàng)造條件，提升素質(zhì)，走出一條符合新型工業(yè)化、城市化與現(xiàn)代化，能夠?qū)崿F(xiàn)各方面利益相容與增進(jìn)的、適應(yīng)型的市民化新路子。

作者簡介

劉小年，1971年生，湖南岳陽人，政治學(xué)博士，東莞理工學(xué)院政法系副教授，南京大學(xué)公共事務(wù)與政策(PAPP)研究所、中南大學(xué)公共政策與地方治理(PPLG)研究中心兼職研究員，全國政策科學(xué)研究會(huì)理事，東莞市政府財(cái)政績效評估專家。主要從事政治哲學(xué)、公共政策與農(nóng)民工問題研究。

書籍目錄

自序摘要第一章  身論  第一節(jié)  農(nóng)民工：現(xiàn)象、政策與研究  第二節(jié)  農(nóng)民工市民化政策研究：含義、視角、內(nèi)容與意義  第三節(jié)  農(nóng)民工市民化政策研究的主要概念、研究假設(shè)與方法第二章  農(nóng)民工市民化的政策環(huán)填  第一節(jié)  政策環(huán)境的理論模型  第二節(jié)  農(nóng)民工市民化政策環(huán)境的構(gòu)成  第三節(jié)  農(nóng)民工市民化政策環(huán)境的動(dòng)態(tài)表現(xiàn)第三章  農(nóng)民工市民化的政策條件  第一節(jié)  政策條件的含義與認(rèn)知  第二節(jié)  農(nóng)民工市民化政策條件的相關(guān)觀點(diǎn)  第三節(jié)  農(nóng)民工市民化政策條件的界定第四章  農(nóng)民工市民化昀政策機(jī)制  第一節(jié)  政策機(jī)制的含義與理論  第二節(jié)  農(nóng)民工市民化政策機(jī)制的因素  第三節(jié)  農(nóng)民工市民化政策機(jī)制的形態(tài)：燒水壺模式第五章  農(nóng)民工市民化的政策過程  第一節(jié)  政策科學(xué)上的漸進(jìn)主義與激進(jìn)主義  第二節(jié)  農(nóng)民工市民化過程的相關(guān)爭論與適應(yīng)型市民化：來自實(shí)地的調(diào)查與分析  第三節(jié)  適應(yīng)型市民化的路徑選擇：邏輯與過程第六章  農(nóng)民工市民化的政策支持  第一節(jié)  農(nóng)民工市民化政策支持的含義與視角  第二節(jié)  農(nóng)民工市民化政策支持的中外啟示  第三節(jié)  農(nóng)民工市民化政策支持的學(xué)術(shù)評價(jià)與政策設(shè)計(jì)主要參考文獻(xiàn)明錄：  1．調(diào)查設(shè)計(jì)  2．國家主要政策文本  3．廣東省農(nóng)民工管理新政文本

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