農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度研究

內(nèi)容概要

改革開放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)村宅基地面積不斷增加，占用了大量耕地，國(guó)家采取了越來(lái)越嚴(yán)格的措施管理農(nóng)村宅基地。但是宅基地?cái)U(kuò)張的同時(shí)也開始大量閑置，一些地方開始出現(xiàn)“空心村”。同期，大量農(nóng)村人口前往城鎮(zhèn)就業(yè)、生活，占用了部分城鎮(zhèn)用地，他們又保留了農(nóng)村宅基地，形成了我國(guó)特有的“兩棲占地”現(xiàn)象。城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地的同時(shí)增長(zhǎng)，加劇了我國(guó)土地資源的供求矛盾，使我國(guó)耕地保護(hù)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，促使國(guó)家采取更嚴(yán)厲的手段管理和控制農(nóng)村宅基地。    2007年，在宅基地方面有兩件大事。其一，討論十年之久的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》終于頒布實(shí)施，對(duì)于飽經(jīng)爭(zhēng)議的宅基地使用權(quán)及其權(quán)能，《物權(quán)法》一方面專章規(guī)定，體現(xiàn)了法律對(duì)宅基地使用權(quán)前所未有的重視：另一方面規(guī)定，“宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定”，給宅基地權(quán)能留下了變革空間。其二，出現(xiàn)十多年的“小產(chǎn)權(quán)房”首次引起全國(guó)范圍內(nèi)的爭(zhēng)論，而且上了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，但就算是利用宅基地建設(shè)的“小產(chǎn)權(quán)房”也被國(guó)務(wù)院叫停。    法律上國(guó)家、農(nóng)民集體和農(nóng)民在宅基地產(chǎn)權(quán)上沒有明確的權(quán)利邊界．實(shí)踐中，政府、村民委員會(huì)的宅基地權(quán)利與農(nóng)民的宅基地使用權(quán)發(fā)生沖突，有關(guān)宅基地的法規(guī)政策被農(nóng)民集體和農(nóng)民挑戰(zhàn)、被地方政府違反．耕地保護(hù)、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、法律與政府權(quán)威都受到影響。本文通過對(duì)農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度的分析，試圖從宅基地產(chǎn)權(quán)制度的形成、現(xiàn)狀和下一步變遷的研究中，確定國(guó)家、農(nóng)民集體和農(nóng)民在宅基地產(chǎn)權(quán)上的權(quán)利邊界，規(guī)范宅基地取得制度，建立國(guó)家對(duì)農(nóng)村宅基地調(diào)整的一套正式規(guī)則，既保障農(nóng)民的宅基地使用權(quán)，又能促進(jìn)宅基地的充分利用。    第一章介紹本書的研究背景、意義，對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行綜述，對(duì)已有研究成果作了分類述評(píng)，提出研究的范圍、方法和思路，明確研究的內(nèi)容。    第二章研究農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度研究的理論基礎(chǔ)，包括土地產(chǎn)權(quán)理論、制度與制度變遷理論和國(guó)家理論等。主要分析上述理論與農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度變遷的理論邏輯，為下文的宅基地產(chǎn)權(quán)制度分析提供理論依據(jù)。    第三章研究農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度的變遷過程、變遷特點(diǎn)，并對(duì)農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度的建立和形成進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析。新中國(guó)成立以來(lái)宅基地產(chǎn)權(quán)制度的變遷分為三個(gè)階段，在宅基地產(chǎn)權(quán)制度變遷中，宅基地主要依據(jù)政策文件調(diào)整權(quán)利，農(nóng)民宅基地產(chǎn)權(quán)被逐步削弱，農(nóng)民集體宅基地產(chǎn)權(quán)相應(yīng)擴(kuò)展。我國(guó)農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度是在特定時(shí)代建立和實(shí)施的，宅基地產(chǎn)權(quán)制度建立時(shí)達(dá)到了靜態(tài)均衡；隨著我國(guó)人地關(guān)系的緊張、宅基地控制的管理慣性等，宅基地產(chǎn)權(quán)逐步成為模糊產(chǎn)權(quán)，政府代表國(guó)家取得了宅基地的大部分處分權(quán)。    第四章研究現(xiàn)行農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度的安排、缺陷和績(jī)效。首先明確農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)狀安排：現(xiàn)行農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)主體，宅基地使用權(quán)的取得、消滅和權(quán)能，我國(guó)不同利益主體享有的宅基地產(chǎn)權(quán)和宅基地產(chǎn)權(quán)制度的國(guó)家目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，分析現(xiàn)行宅基地產(chǎn)權(quán)制度有以下缺陷，宅基地產(chǎn)權(quán)制度的國(guó)家目標(biāo)之間存在內(nèi)在沖突，宅基地產(chǎn)權(quán)主體之間有權(quán)益爭(zhēng)議，宅基地產(chǎn)權(quán)制度的正規(guī)規(guī)則與相關(guān)制度不配套，農(nóng)村居民的宅基地產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定等?，F(xiàn)行宅基地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷與宅基地產(chǎn)權(quán)制度實(shí)施機(jī)制的不健全，造成農(nóng)村常住人口減少而宅基地的持續(xù)擴(kuò)張的局面，形成了宅基地閑置與兩棲占地問題，耕地保護(hù)目標(biāo)受到影響，部分地區(qū)農(nóng)戶基本居住權(quán)難以得到保障。    第五章是對(duì)農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度變遷路徑的比較分析。宅基地產(chǎn)權(quán)的模糊性，使中央政府、地方政府和農(nóng)民在宅基地產(chǎn)權(quán)制度變遷時(shí)都有自己的利益傾向，而且相關(guān)主體產(chǎn)生利益沖突。一是中央政府繼續(xù)推行的宅基地產(chǎn)權(quán)保持模糊化、宅基地管理嚴(yán)格化的傾向。二是農(nóng)民自發(fā)的宅基地產(chǎn)權(quán)強(qiáng)化、部分地方政府應(yīng)和的宅基地產(chǎn)權(quán)制度的誘致性變遷。三是地方政府主導(dǎo)的弱化農(nóng)民集體和農(nóng)民宅基地產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新。這種創(chuàng)新曾得到中央政府的支持。如宅基地有償取得和有償使用，弱化農(nóng)民的宅基地產(chǎn)權(quán)，增加了農(nóng)民建房負(fù)擔(dān)；遷村并點(diǎn)和宅基地置換，弱化農(nóng)民的宅基地產(chǎn)權(quán)，引起了農(nóng)民的上訪和抗議。出于耕地保護(hù)和對(duì)農(nóng)村社會(huì)的公平穩(wěn)定的擔(dān)心，在沒有一個(gè)比較確切的解決措施之前，中央政府還會(huì)繼續(xù)控制宅基地的處分權(quán)。     第六章對(duì)農(nóng)村居民宅基地權(quán)利認(rèn)識(shí)進(jìn)行調(diào)查分析。在北京、湖北兩地四村，大部分農(nóng)村居民的宅基地“私有”觀念比較強(qiáng)烈，認(rèn)為他們的宅基地權(quán)利包括繼承權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)(如買賣權(quán)、租賃權(quán))等，但是他們認(rèn)同國(guó)家對(duì)宅基地的嚴(yán)格管理，主張國(guó)家嚴(yán)格控制宅基地用地指標(biāo)，如果需要收費(fèi)(稅)限制，則希望由國(guó)家對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)面積的宅基地部分征稅。在宅基地審批方面國(guó)土部門官員已經(jīng)具有最關(guān)鍵的作用，其次則是村干部。如果國(guó)家放開宅基地轉(zhuǎn)讓限制，可以促進(jìn)宅基地的利用與流轉(zhuǎn)，但可能導(dǎo)致農(nóng)民占用更多的耕地作為宅基地。     第七章研究農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建。在21世紀(jì)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化階段，土地資源日益稀缺，農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)處于非均衡狀態(tài)。借鑒中國(guó)香港、美國(guó)、韓國(guó)的宅基地政策和管理經(jīng)驗(yàn)，以公平與效率兼顧，明晰產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)交易，正規(guī)規(guī)則與非正規(guī)制約相協(xié)調(diào)等為原則，建立符合國(guó)情民意的農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度，切實(shí)保障農(nóng)村居民的宅基地產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村社會(huì)的公平、穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上系統(tǒng)構(gòu)建我國(guó)宅基地產(chǎn)權(quán)制度的框架，即規(guī)范宅基地使用權(quán)取得制度，明確國(guó)家、農(nóng)民集體和農(nóng)民的宅基地產(chǎn)權(quán)邊界，完善現(xiàn)行的“一戶一宅”原則，設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)保有稅和資源稅對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行調(diào)節(jié)，建設(shè)規(guī)范的農(nóng)村宅基地交易市場(chǎng)，完善農(nóng)村宅基地和房屋的登記制度．分地區(qū)、分階段地逐步實(shí)行宅基地產(chǎn)權(quán)制度的新安排，并提出宅基地產(chǎn)權(quán)制度的配套制度建設(shè)與保障措施等。     本書的創(chuàng)新表現(xiàn)在：     一是在宅基地取得制度、宅基地權(quán)利行使、宅基地利用調(diào)節(jié)等方面對(duì)宅基地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行了重新構(gòu)建。在宅基地取得制度設(shè)計(jì)上，提出新的一套取得規(guī)則，規(guī)范宅基地取得的申請(qǐng)資格、分戶標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)條件和申請(qǐng)程序，以人均宅基地面積替代宅基地總面積作為控制標(biāo)準(zhǔn)；在宅基地權(quán)利行使上，明確國(guó)家、農(nóng)民集體和農(nóng)民的宅基地產(chǎn)權(quán)邊界，弱化國(guó)家和集體的宅基地權(quán)利，強(qiáng)化農(nóng)民享有的宅基地權(quán)利；在宅基地利用調(diào)節(jié)上，設(shè)計(jì)不動(dòng)產(chǎn)保有稅和資源稅調(diào)節(jié)資源利用，對(duì)稅收收入進(jìn)行合理安排，建立農(nóng)村宅基地市場(chǎng)引導(dǎo)資源配置優(yōu)化。     二是提出宅基地產(chǎn)權(quán)制度的國(guó)家目標(biāo)是耕地保護(hù)和保障農(nóng)民的基本居住權(quán)，二者之間存在內(nèi)在沖突；現(xiàn)狀宅基地產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)的缺陷與宅基地產(chǎn)權(quán)制度實(shí)施機(jī)制的不健全，使農(nóng)村宅基地的擴(kuò)張與閑置并存，且使農(nóng)民的宅基地權(quán)利沒有穩(wěn)定保障，影響宅基地制度國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。     三是通過對(duì)宅基地產(chǎn)權(quán)制度變遷路徑的比較，認(rèn)為現(xiàn)狀宅基地產(chǎn)權(quán)的模糊性，使中央政府、地方政府和農(nóng)民在宅基地產(chǎn)權(quán)制度變遷上均有自己的利益傾向，中央政府繼續(xù)嚴(yán)格管理，地方政府和農(nóng)民則不斷創(chuàng)新，宅基地產(chǎn)權(quán)制度變遷方向不穩(wěn)定。     本書的不足之處在于，關(guān)于宅基地產(chǎn)權(quán)制度形成與下一步變遷的經(jīng)濟(jì)分析比較薄弱，前者還需要足夠的資料進(jìn)行分析，后者還需要日后的事實(shí)來(lái)驗(yàn)證。

作者簡(jiǎn)介

吳遠(yuǎn)來(lái)，1970年生，湖北英山人，求學(xué)于華中師范大學(xué)，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)和中國(guó)人民大學(xué)，先后獲得理學(xué)學(xué)士、管理學(xué)碩士和管理學(xué)博士學(xué)位。曾在國(guó)土部門工作6年，擔(dān)任高級(jí)工程師，現(xiàn)任中南大學(xué)公共管理學(xué)院講師、中南大學(xué)公共政策與地方治理研究中心研究員，主要從事土地制度與政策、土地規(guī)劃的教學(xué)與研究工作，主持或參加土地政策、土地規(guī)劃等課題研究10余項(xiàng)。

書籍目錄

第一章  導(dǎo)論  1．研究背景和意義  2．國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀  3．研究方法和思路  4．本書研究的主要內(nèi)容  5．本書的創(chuàng)新和不足第二章  研究的理論基礎(chǔ)  1．土地產(chǎn)權(quán)理論  2．制度變遷理論  3．新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的國(guó)家理論第三章  農(nóng)村宅基地產(chǎn)叔制度的變遷及其分析  1．農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度的歷史變遷  2．農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度變遷的特點(diǎn)  3．農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度形成的經(jīng)濟(jì)分析第四章  項(xiàng)行農(nóng)材宅基地產(chǎn)叔制度的經(jīng)濟(jì)分析  1．農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)狀安排  2．現(xiàn)行農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷分析  3．宅基地產(chǎn)權(quán)制度的實(shí)施機(jī)制不健全  4．相關(guān)利益主體的理性選擇分析——宅基地?cái)U(kuò)張的解釋  5．現(xiàn)行農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度的績(jī)效分析第五章  農(nóng)村宅基地產(chǎn)叔制度變遷路徑的比較分析  1．中央政府推動(dòng)的宅基地產(chǎn)權(quán)制度的強(qiáng)制性變遷  2．農(nóng)民和農(nóng)民集體推動(dòng)的宅基地產(chǎn)權(quán)制度的誘致性變遷  3．地方政府進(jìn)行的宅基地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新  4．不同宅基地產(chǎn)權(quán)制度變遷路徑的衡量第六章  農(nóng)材居民宅基地叔利認(rèn)識(shí)調(diào)查分析  1．調(diào)查基本情況介紹  2．農(nóng)村居民宅基地產(chǎn)權(quán)觀念情況的分析  3．結(jié)論和啟示第七章  農(nóng)材宅基地產(chǎn)叔制度的構(gòu)建  1．農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建的背景  2．農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建的借鑒  3．農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建的原則  4．農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建的基本框架  5．農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建的相關(guān)制度建設(shè)與保障措施結(jié)束語(yǔ)附件農(nóng)材宅基地基本桶況調(diào)查問鲞參考文獻(xiàn)后記

圖書封面

評(píng)論、評(píng)分、閱讀與下載

---

    農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度研究 PDF格式下載

---