中國財稅體制改革30年回顧與展望

內(nèi)容概要

2008年在中國歷史上必將是特殊的一年。這一年，從年初的南方冰雪災(zāi)害到5月份的汶川大地震，給中國人民，乃至于世界人民帶來巨大痛楚、無限感慨和縈繞不斷的回憶?！岸嚯y興邦”，中華民族也因此進一步得到凝聚和升華；這一年，是中國歷史上第一次舉辦奧林匹克運動會，即北京2008年第29屆奧運會，中國再一次成為世界矚目的焦點；這一年，還是中國改革開放的第30年。在30年問，中國社會經(jīng)濟發(fā)展波瀾壯闊，取得的偉大成就為全球所矚目。為了進一步深化改革和加快現(xiàn)代化的前進步伐，我國理論和實際部門將掀起一輪回顧、總結(jié)、反思和展望的熱潮，為改革歷程留照，為開創(chuàng)未來獻策。    本書就是在這樣的特殊年份里應(yīng)邀編撰而成的。值此繼往開來之際，全面回顧和總結(jié)中國財稅體制改革的歷程和經(jīng)驗，是一件很有意義的事。

作者簡介

賈康，財政部財政科學研究所所長、研究員。1954年出生，經(jīng)濟學博士，中共黨員。著名財經(jīng)專家?，F(xiàn)任財政部財政科學研究所所長、研究員、博士研究生導(dǎo)師，中國財政學會副會長兼秘書長，財政部高級技術(shù)職務(wù)評審委員會副主任，中國稅務(wù)學會、中國金融學會和中國國債協(xié)會常務(wù)理事，《財政研究》主編，北京市人民政府特聘專家，福建省人民政府和安徽省人民政府顧問，西藏自治區(qū)人民政府咨詢委員，中國人民大學、國家行政學院、南開大學、廈門大學、天津財經(jīng)大學、西南財經(jīng)大學、廣東商學院等校特聘教授。1995年享受政府特殊津貼。1997年評為國家百千萬人才工程高層次學術(shù)帶頭人。1988年曾入選亨氏基金項目，赴美國匹茲堡大學做訪問學者一年。多次參加國家經(jīng)濟政策制訂的研究工作和主持或參加國內(nèi)外多項課題，撰寫和出版多部專著和數(shù)百篇論文。2002年6月24日受朱镕基總理之邀和2003年6月27日，2004年5月18日，2005年7月12日受溫家寶總理之邀，2006年7月11日受胡錦濤總書記之邀座談經(jīng)濟工作（被媒體稱之為“中南海問策”）。孫冶方經(jīng)濟學獎獲得者。國家“十一五”規(guī)劃專家委員會委員。

書籍目錄

第一章　財稅體制改革成為中國經(jīng)濟市場化改革的重要突破口之一　第一節(jié)　計劃經(jīng)濟的弊端和改革開放的必然邏輯    一、計劃經(jīng)濟的弊端    二、改革開放的必然性　第二節(jié)　分權(quán)化改革：“解鎖”高度集中的計劃經(jīng)濟體制    一、在政府與企業(yè)方面，注重政府對企業(yè)的放權(quán)讓利    二、在中央政府與地方政府方面，中央賦予地方以更大的財權(quán)與事權(quán)　第三節(jié)  以財稅體制改革啟動我國的經(jīng)濟體制改革    一、財政分權(quán)化改革成為我國經(jīng)濟體制改革突破口的必然性和基本效應(yīng)    二、改革初期的財政經(jīng)濟形勢和調(diào)整措施：為啟動改革提供適宜的環(huán)境　第四節(jié)　傳統(tǒng)體制下財政體制運行的特征及評價    一、我國高度集中財政管理制度的基本特征    二、以非稅收入為主的財政收入制度    三、事無巨細大包大攬的財政支出體制    四、對我國傳統(tǒng)財政運行機制的簡要評述　第五節(jié)　財政分權(quán)化改革的路徑選擇和階段劃分    一、以“分灶吃飯”方式開啟政府間財政關(guān)系改革    二、逐步以“利潤留成”、“利改稅”、“稅利分流”和企業(yè)“產(chǎn)權(quán)明晰”方式，確立國有企業(yè)在市場經(jīng)濟中的微觀市場主體地位    三、中國財稅改革的階段劃分第二章　從行政性分權(quán)到經(jīng)濟性分權(quán)：我國財政管理體制的變革　第一節(jié)　行政性分權(quán)階段的財政體制變革：1980-1993年    一、原有中央與地方財政管理體制的內(nèi)容和存在的主要問題    二、1980-1985年間的“分灶吃飯”財稅體制改革及其主要內(nèi)容    三、1988-1993年多種形式的地方財政包干體制　第二節(jié)　進人“經(jīng)濟性分權(quán)”階段的“分稅制”財稅體制配套改革    一、1994年分稅制財稅體制改革的原因    二、實行分稅制財稅體制改革的指導(dǎo)思想    三、1994年分稅制財稅體制改革的內(nèi)容    四、分稅制財稅體制改革的配套措施    五、1994年以后中央和地方收入劃分的調(diào)整和變動    六、省以下財政管理體制的改進第三章　建立健全政府公共收入體系　第一節(jié)　逐步構(gòu)建現(xiàn)代稅收制度    一、20世紀80年代初期和中期的稅制改革    二、20世紀80年代后期逐步構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的稅收制度    三、適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，建立現(xiàn)代稅收制度　第二節(jié)　非稅收入管理的逐步規(guī)范    一、加強預(yù)算外資金管理，逐步整合財政資金　……第四章　公共財政導(dǎo)向下的預(yù)算管理改革與支出制度建設(shè)第五章　國有資產(chǎn)和國有資源管理體系的建立健全第六章　發(fā)展和健全財政調(diào)控方式與政策體系第七章　和諧社會建設(shè)與民生財政第八章　財稅體制改革30年的主要成就和未來發(fā)展趨勢參考文獻后記

章節(jié)摘錄

（一）以低價統(tǒng)購農(nóng)副產(chǎn)品和低工資制為條件，財政收入得以“超常”擴大20世紀50年代，國家先后頒布的《關(guān)于糧食的計劃統(tǒng)購計劃供應(yīng)的命令》和《國營企業(yè)、事業(yè)和機關(guān)工資等級制度》，奠定了我國實行農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購銷和城鎮(zhèn)職工低工資制度的基礎(chǔ)。這種制度，為國家財政集中超常水平的財政收入提供了可能。在農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購銷制度下，農(nóng)民要按國家規(guī)定的價格將剩余農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)一賣給國家，由國家按計劃統(tǒng)一供應(yīng)給城鎮(zhèn)工商業(yè)部門和城鎮(zhèn)居民消費。它使政府可以通過農(nóng)副產(chǎn)品的低價統(tǒng)購和低價統(tǒng)銷，從農(nóng)業(yè)中聚集起一大批資源，并轉(zhuǎn)移給城鎮(zhèn)工商業(yè)部門和城鎮(zhèn)居民。低價的農(nóng)副產(chǎn)品，不僅降低了工業(yè)的原材料投入成本及商業(yè)營業(yè)成本，也使城鎮(zhèn)居民獲得了實物福利并降低了工商業(yè)的勞動投入成本。由國家統(tǒng)一掌管國有企業(yè)、事業(yè)和機關(guān)單位的工資標準，統(tǒng)一組織這些單位職工工資的升級，政府可以通過壓低工資標準來控制工商業(yè)的勞務(wù)投入成本。在低成本的基礎(chǔ)上，工商業(yè)獲得較高的利潤。政府通過財政上的統(tǒng)收，將工商業(yè)部門的高利潤集中到國家手中，形成了超常水平的財政收入，使財政收入占國民收入的比重，得以在相當長的時間保持在30％以上（1978年為37．2％）的高水平。在為期近30年的時間里，在很大程度上正是憑借著這樣一種特殊的財政收入機制所提供的超常水平的財政收入，政府的職能才得以正常履行。通過農(nóng)副產(chǎn)品低價這一形式，20多年間農(nóng)民承擔了總額約6000億元的“價格暗稅”。1956年以后，城鎮(zhèn)職工經(jīng)常性的工資升級被中止。在1957年至1977年的20年間，只有1959年、1963年和1971年進行了小范圍、小幅度的工資升級。其中，1959年的升級面僅有2％；企業(yè)留利率也一直很低，1978年只有3．7％。城鎮(zhèn)職工的收入水平，在1952-1978年這26年中，年平均工資總共才增加了170元，年均增長率為1．3％。而且，其中有13年還是較上年下降的。至于農(nóng)民的收入，到1978年，農(nóng)民家庭年人均純收入也只有133．57元。

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《中國財稅體制改革30年回顧與展望》由人民出版社出版。新聞出版總署紀念改革開放30周年百種重點圖書。

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