制度變遷與美國國際經(jīng)濟政策

前言

　　就在本書完成最后一稿修訂的2009年10月末，來自各方的數(shù)據(jù)顯示，遭受美國金融危機打擊的世界經(jīng)濟初現(xiàn)回暖的曙光。全球經(jīng)濟提前走向復蘇，金融風暴的驚濤駭浪似乎逐漸遠去。這在一定程度上得益于美國奧巴馬政府強有力的國際領(lǐng)導，及其富有遠見的戰(zhàn)略視野。本書正是要論證，在國內(nèi)層次，強有力的政治領(lǐng)導特別是行政領(lǐng)導，對于美國奉行建設(shè)性的國際經(jīng)濟政策、展開務實性的國際合作究竟有多么重要。如果美國人民沒有在2009年賦予奧巴馬政府足夠的領(lǐng)導權(quán)威，世界經(jīng)濟是否會像現(xiàn)在這樣釋放令人鼓舞的積極信號，還不得而知?！　”緯m然是我的博士論文，但卻是我整個6年研究生學術(shù)生涯的結(jié)晶。它最初構(gòu)思于我在北京大學攻讀碩士學位期間，而我在復旦大學攻讀博士學位的三年里將這種構(gòu)思付諸現(xiàn)實。它是我迄今為止，雖然不盡如人意但卻是最重要的一次學術(shù)的寫作，這個過程是新奇的、愉悅的，也是繁瑣的、痛苦的。猶如一個小小的里程碑，它映照著我過去六年所有的收獲與不足?！　”緯w現(xiàn)了我試圖將國內(nèi)制度帶入國際政治經(jīng)濟學研究中的學術(shù)努力。自從20世紀80年代以來，經(jīng)濟學、政治學（主要是國際關(guān)系學和比較政治學）和社會學都產(chǎn)生并發(fā)展了洋洋大觀的制度學派。我原本感興趣的是國際制度與國際合作理論，但是在這片學術(shù)沃土之上已經(jīng)耕耘著數(shù)位杰出的年輕學者。作為一名學術(shù)后輩，自揣難以實現(xiàn)超越。更重要的是，隨著學習研究的深入，我發(fā)現(xiàn)，很多重要的國際行為和國際后果，事實上都是國內(nèi)政治驅(qū)動的，單純在體系層面進行國際關(guān)系的理論演繹已經(jīng)顯得“孱弱”。于是，我致力于把已經(jīng)“丟失的”比較政治學“重新找回來”。碩士畢業(yè)之后，我逐漸將研究重點轉(zhuǎn)向國內(nèi)層面，重點關(guān)注國內(nèi)政治制度如何在國際關(guān)系中發(fā)揮作用，并最終將我的研究定位于“國際關(guān)系中的國內(nèi)制度理論”?！　∥谊P(guān)于國家對外經(jīng)濟政策最基本的學術(shù)素養(yǎng)來源于卡贊斯坦（Peter Katzenst.ein）。在碩士期間時，我就拜讀了由他主編的《在權(quán)力與富足之間：發(fā)達工業(yè)化國家的對外經(jīng)濟戰(zhàn)略》，其中收錄有克拉斯納（Stephen D.Krasnei）等人的著名文章。正是該書將我引入了視野宏大的比較政治經(jīng)濟學領(lǐng)域和歷史制度主義范式，并使我開始關(guān)注國內(nèi)制度結(jié)構(gòu)如何塑造了國家的對外經(jīng)濟決策。我有心在卡贊斯坦和克拉斯納的基礎(chǔ)上將美國對外經(jīng)濟政策的研究向前推進一步一在我看來，他們只是提供了關(guān)于國家對外經(jīng)濟政策的非常粗略的解釋輪廓。此后，我又深受米爾納（Htelen Milner）的影響，致力于建立一種打通國際關(guān)系與國內(nèi)政治的綜合性解釋模型。

內(nèi)容概要

本書對國家政治制度如何在國家對外政策中發(fā)揮作用進行闡述。主要研究美國政治制度的變遷如何影響美國的國際經(jīng)濟政策，進而塑造國際政治經(jīng)濟格局。

作者簡介

李巍，1999年考入華中科技大學新聞學院，獲文學學士學位；2003年考入北京大學國際關(guān)系學院，師從北京大學國際政治經(jīng)濟研究中心主任王勇教授，獲法學碩士學位；現(xiàn)為復旦大學國際關(guān)系與公共事務學院國際政治專業(yè)博士研究生，師從孫哲教授，從事“制度變遷與美國國際經(jīng)濟政策”的博士研究項目。研究方向：國際關(guān)系理論、國際政治經(jīng)濟學、美國政治與對外政策。在《國際政治科學》、《美國研究》、《世界經(jīng)濟與政治》等刊物發(fā)表論文數(shù)篇。

書籍目錄

自序第一章 導論：全球范式與制度解釋第二章 研究路徑和理論模式第三章 制度理論的生成第四章 決策系統(tǒng)與微觀制度理論第五章 走出保護主義（1913-1934）第六章 走向互惠主義（1971-1988）第七章 應對全球化（1993-2008）第八章 結(jié)語：制度結(jié)構(gòu)與政策選擇參考文獻

章節(jié)摘錄

　　第五，對行政部門的國際經(jīng)濟政策進行建議、監(jiān)督和調(diào)查的權(quán)利。國會有權(quán)要求總統(tǒng)、財政部、商務部、USTR和ITC等機構(gòu)，定期向國會提交有關(guān)對外經(jīng)濟問題的報告或者要求負責具體事務的行政官員出席聽證會并提供證詞。比如根據(jù)《1988年貿(mào)易法》，財政部長就必須每年兩次向國會就美國主要貿(mào)易國的匯率問題進行匯報。此外，國會議員還通過辯論和召開聽證會對現(xiàn)行國際經(jīng)濟政策進行評估，提出批評和建議?！　τ谫Q(mào)易、金融、投資和援助四個主要的國際經(jīng)濟政策領(lǐng)域，國會所擁有的權(quán)限其實是不一樣的。在貿(mào)易政策中，國會擁有的權(quán)力最大，因為憲法明文規(guī)定國會享有管理商業(yè)的權(quán)力，行政部門的對外貿(mào)易政策和行為必須得到國會的授權(quán)。其次就是對外援助政策，行政機關(guān)制定的對外援助計劃，也必須得到國會的批準，因為國會對聯(lián)邦政府的財政支出具有最終決定權(quán)。國際金融政策由于其要求的專業(yè)程度最高，其技術(shù)復雜程度是國會議員所難以駕馭的，國會將其主要讓渡給財政部，同時又專門批準設(shè)立了獨立機構(gòu)美聯(lián)儲直接負責參與財政部的政策制定。而財政部和美聯(lián)儲通常傾向于閉門制定國際金融和貨幣政策，這與美國其他公共政策的制定構(gòu)成了鮮明對比。①至于國際投資政策，由于美國具有自由投資的經(jīng)濟傳統(tǒng)，這方面的政策措施相對比較少，所以主要由商務部和行政部門內(nèi)部的一些跨部門協(xié)調(diào)機構(gòu)來負責政策法規(guī)的制定和管理。雖然國會并不直接插手國際金融和投資政策，但是這并不意味著國會對這兩項政策會充耳不聞，相反，國會會根據(jù)選民的意見以及利益集團的要求通過公開發(fā)表意見、召開聽證會、提出議案等方式對行政部門和獨立部門施加壓力，以迫使其制定符合國會要求的政策。2005年，中國企業(yè)中海油公司競購優(yōu)尼科失敗的事件就是美國國會利用間接方式發(fā)揮政策影響力的生動案例。　　最近二三十年，美國國會參與國際經(jīng)濟決策的廣度和深度都有所加強。即便是在傳統(tǒng)國會自覺隔離的國際金融和貨幣事務上，國會也開始更加積極地介入。國會大量增加了小組委員會的數(shù)目以更加專業(yè)地處理國際經(jīng)濟問題，這些小組委員會經(jīng)常舉行監(jiān)督聽證會，聽取行政官員、商業(yè)領(lǐng)導人、學術(shù)界專家對擬議中的政策和計劃的意見和批評。國會因此能夠更加獨立地收集國際經(jīng)濟數(shù)據(jù)并自主地進行政策動議，而不需要依靠行政部門。此外，國會議員越來越依靠從國會預算辦公局、國會研究部、審計總署和技術(shù)評估局四個咨詢機構(gòu)那里得到涉外經(jīng)濟事務方面的研究成果和政策建議，這大大提高了國會參與國際經(jīng)濟決策的專業(yè)能力。

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