中國(guó)社會(huì)建設(shè)與發(fā)展研究

前言

　　哲學(xué)社會(huì)科學(xué)是人們認(rèn)識(shí)世界、改造世界的重要工具，是推動(dòng)歷史發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量。認(rèn)真總結(jié)新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展的突出成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，努力開(kāi)創(chuàng)高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作新局面，具有十分重要的意義?！　≡邳h中央的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者幾十年的共同努力，高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作取得了顯著成績(jī)，在黨和國(guó)家全局工作中、在教育改革發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，鞏固了馬克思主義的指導(dǎo)地位，發(fā)揮了“思想庫(kù)”和“智囊團(tuán)”的作用，造就了一支宏大的理論研究隊(duì)伍，初步形成了一套科學(xué)管理體制機(jī)制。高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者是繁榮發(fā)展我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)當(dāng)之無(wú)愧的主力軍，為發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新，作出了重要貢獻(xiàn)。特別是近年來(lái)，高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者既教書(shū)育人又潛心治學(xué)，積極參與馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，努力構(gòu)建以當(dāng)代中國(guó)馬克思主義為指導(dǎo)、具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系和教材體系，為豐富和發(fā)展馬克思主義作出了重要貢獻(xiàn)?！　⌒轮袊?guó)成立后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)的發(fā)展繁榮啟示我們：一是必須始終堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，善于把馬克思主義的基本原理同中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合，把馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法貫穿到哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究和教學(xué)工作中去，用不斷發(fā)展的馬克思主義武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，絕不能搞指導(dǎo)思想多元化。這是高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)健康發(fā)展的根本保證。二是必須始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，大力推動(dòng)學(xué)科體系建設(shè)，不斷推進(jìn)學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和科研方法的創(chuàng)新，努力在學(xué)科建設(shè)、教材建設(shè)、教育教學(xué)等各個(gè)環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果。這是高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)充滿生機(jī)和活力的不竭源泉。三是必須始終堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，立足國(guó)情、面向世界，以深入研究和解決重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為主攻方向，切實(shí)回答中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐提出的一系列重大課題。

內(nèi)容概要

本書(shū)系統(tǒng)地梳理了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)建設(shè)理論與實(shí)踐發(fā)展的基本情況，總結(jié)了黨在社會(huì)建設(shè)方面指導(dǎo)思想的發(fā)展線索，以及我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)建設(shè)理論的研究成果，尤其是對(duì)我國(guó)社會(huì)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題作了較為深入的分析介紹。在此基礎(chǔ)上，本書(shū)分析了在當(dāng)前新的歷史起點(diǎn)上我國(guó)社會(huì)建設(shè)面臨的新的國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)環(huán)境，黨和政府在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)下，以公平正義為原則，重視民生事業(yè)和社會(huì)發(fā)展的社會(huì)建設(shè)理念與思路；分析了我國(guó)社會(huì)建設(shè)當(dāng)前面臨的主要理論與實(shí)踐問(wèn)題，以及面向未來(lái)發(fā)展的具體目標(biāo)、任務(wù)和發(fā)展機(jī)制。同時(shí)，本書(shū)還分門別類地分析介紹了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)建設(shè)各主要領(lǐng)域中理論與實(shí)踐的發(fā)展，及當(dāng)前發(fā)展的重要議題。

作者簡(jiǎn)介

張靜，南開(kāi)大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師?，F(xiàn)任南開(kāi)大學(xué)黨委副書(shū)記兼副校長(zhǎng)。長(zhǎng)期從事中共黨史、中共近現(xiàn)代文化史、馬克思主義中國(guó)化等專業(yè)的教學(xué)與研究。出版了《中國(guó)革命與建設(shè)史論》、《五千年中外文化交流史（晚清卷）》等專著。在《南開(kāi)學(xué)報(bào)》、《科學(xué)社會(huì)主義》等刊物上發(fā)表論文60余篇。先后主持多項(xiàng)教育部和天津市重點(diǎn)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目等課題的研究工作。
    關(guān)信平，南開(kāi)大學(xué)社會(huì)工作與社會(huì)政策系主任，教授，博士生導(dǎo)師。主要學(xué)術(shù)領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)學(xué)、社會(huì)政策與社會(huì)工作。近年來(lái)主要研究中國(guó)社會(huì)政策、社會(huì)保障及貧困問(wèn)題等，先后主持國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金和國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目及教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大攻關(guān)項(xiàng)目，著有《中國(guó)城市貧困問(wèn)題研究》（專著），主編《社會(huì)政策概論》、《社會(huì)研究方法》等教材，并在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文近百篇。

書(shū)籍目錄

導(dǎo)論時(shí)代背景下的民生問(wèn)題與社會(huì)建設(shè)第一章　改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)建設(shè)的歷史發(fā)展及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)  第一節(jié)　改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐行動(dòng)  第二節(jié)　改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)建設(shè)的理論探索  第三節(jié)　中國(guó)社會(huì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)第二章　歷史新起點(diǎn)上的社會(huì)背景、社會(huì)問(wèn)題及社會(huì)建設(shè)目標(biāo)  第一節(jié)　歷史新起點(diǎn)上的社會(huì)背景  第二節(jié)　歷史新起點(diǎn)上的社會(huì)問(wèn)題  第三節(jié)　我國(guó)社會(huì)建設(shè)面向未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)第三章　當(dāng)代中國(guó)社會(huì)建設(shè)的行動(dòng)體系　第一節(jié)　我國(guó)社會(huì)建設(shè)行動(dòng)體系的基本要素　第二節(jié)　政府在社會(huì)建設(shè)行動(dòng)中的責(zé)任與角色　第三節(jié)　改革開(kāi)放后我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展及其在社會(huì)建設(shè)中的角色和作用　第四節(jié)　我國(guó)社會(huì)建設(shè)行動(dòng)主體發(fā)展變化的一般情況第四章　中國(guó)社會(huì)保障制度改革與發(fā)展（一）社會(huì)保險(xiǎn)　第一節(jié)　中國(guó)社會(huì)保障制度改革的歷史脈絡(luò)　第二節(jié)　中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與發(fā)展　第三節(jié)　中國(guó)醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革與發(fā)展　第四節(jié)　中國(guó)工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)制度的改革與發(fā)展第五章　中國(guó)社會(huì)保障制度改革與發(fā)展（二）——社會(huì)救助、社會(huì)福利與慈善事業(yè)  　第一節(jié)　中國(guó)社會(huì)救助制度的建立與發(fā)展　第二節(jié)　中國(guó)社會(huì)福利服務(wù)制度的改革與總體發(fā)展　第三節(jié)　中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展第六章　中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革與發(fā)展　第一節(jié)　健康問(wèn)題與中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和發(fā)展的歷史　脈絡(luò)　第二節(jié)　中國(guó)公共衛(wèi)生及疾病預(yù)防體制的改革與發(fā)展　第三節(jié)　中國(guó)醫(yī)療服務(wù)體制的改革與發(fā)展　第四節(jié)　中國(guó)城市社區(qū)衛(wèi)生體制的建立與發(fā)展　第五節(jié)　中國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立與發(fā)展第七章　改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)城市住房政策和住房福利的發(fā)展　第一節(jié)　改革開(kāi)放以前中國(guó)的住房福利制度　第二節(jié)　中國(guó)城市住房福利制度的改革試點(diǎn)　第三節(jié)　中國(guó)城市住房福利制度改革的全面推進(jìn)　第四節(jié)　中國(guó)城市住房市場(chǎng)化的改革　第五節(jié)　中國(guó)關(guān)注城市中低收入者的住房福利制度安排第八章　改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)的反貧困行動(dòng)　第一節(jié)　我國(guó)農(nóng)村反貧困政策和戰(zhàn)略與反貧困工作成效　第二節(jié)　城市反貧困政策發(fā)展與反貧困工作成效第九章　改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)的就業(yè)政策  第一節(jié)　就業(yè)形勢(shì)變遷及制度轉(zhuǎn)型  第二節(jié)　促進(jìn)就業(yè)的政策體系  第三節(jié)　面向大學(xué)生就業(yè)的政策分析第十章　中國(guó)的人口發(fā)展及人口政策　第一節(jié)　當(dāng)代中國(guó)的人口問(wèn)題　第二節(jié)　改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的計(jì)劃生育政策　第三節(jié)　當(dāng)代中國(guó)的人口流動(dòng)及人口政策第十一章　中國(guó)社區(qū)建設(shè)的歷史進(jìn)程與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)　第一節(jié)　社區(qū)建設(shè)的產(chǎn)生、發(fā)展歷程　第二節(jié)　社區(qū)建設(shè)的必然性和重要經(jīng)驗(yàn)　第三節(jié)　社區(qū)服務(wù)的歷史、現(xiàn)狀與發(fā)展思路第十二章　中國(guó)婦女兒童保護(hù)事業(yè)的發(fā)展　第一節(jié)　中國(guó)的性別平等制度與相關(guān)政策　第二節(jié)　改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)婦女發(fā)展的成就、問(wèn)題及前景　第三節(jié)　當(dāng)代中國(guó)的兒童問(wèn)題及兒童權(quán)利保護(hù)體系第十三章　中國(guó)專業(yè)社會(huì)工作體制及社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)　第一節(jié)　中國(guó)建立專業(yè)社會(huì)工作體制的行動(dòng)歷程　第二節(jié)　現(xiàn)階段中國(guó)專業(yè)社會(huì)工作體制及社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)第十四章　改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)治安體制與社會(huì)安全機(jī)制建設(shè)　第一節(jié)　城鄉(xiāng)社會(huì)治安及社會(huì)控制體系的完善和發(fā)展　第二節(jié)　當(dāng)代中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)管理及社會(huì)安全機(jī)制建設(shè)　第三節(jié)　新形勢(shì)下的職業(yè)安全與交通安全機(jī)制建設(shè)　第四節(jié)　網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的社會(huì)管理后記

章節(jié)摘錄

　　第一章　改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)建設(shè)的歷史發(fā)展及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)建設(shè)經(jīng)歷了曲折發(fā)展的歷程，在全黨和全國(guó)人民的共同努力下，克服了各種困難，取得了初步的成就。在本章中，我們概要地回顧了我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)建設(shè)的歷史軌跡，總結(jié)了多年來(lái)社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐和理論，以及主要的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)及存在的問(wèn)題?！　〉谝还?jié)　改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐行動(dòng)　　當(dāng)代中國(guó)的改革開(kāi)放是從經(jīng)濟(jì)體制改革開(kāi)始的。三十多年前，當(dāng)中國(guó)剛剛結(jié)束“文化大革命”時(shí)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及全國(guó)人民都通過(guò)對(duì)過(guò)去的反思認(rèn)識(shí)了一個(gè)道理：一個(gè)國(guó)家不能總是陷人政治和意識(shí)形態(tài)的爭(zhēng)論中，而應(yīng)該將主要的注意力放到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)家發(fā)展方面。于是，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出了“發(fā)展才是硬道理”，并及時(shí)提出了將黨和國(guó)家工作的重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，加強(qiáng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的現(xiàn)代化發(fā)展道路。應(yīng)該注意，當(dāng)時(shí)提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的工作思路，是對(duì)過(guò)去過(guò)分強(qiáng)調(diào)政治斗爭(zhēng)的反思，并不是與社會(huì)建設(shè)相對(duì)立。事實(shí)上，從改革開(kāi)放之初起，伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，社會(huì)建設(shè)也一直在發(fā)展，只是對(duì)其的重視程度不如經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并且也沒(méi)有采用“社會(huì)建設(shè)”的概念和131號(hào)?！　∫弧⒏母锍跗谏鐣?huì)建設(shè)的歷史軌跡（20世紀(jì)80年代）　　1.改革開(kāi)放初期農(nóng)村的社會(huì)建設(shè)行動(dòng)　　中國(guó)的改革開(kāi)放始于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。20世紀(jì)70年代末開(kāi)始的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是一場(chǎng)意義深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)制度變革，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，很快就釋放了巨大的生產(chǎn)力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了迅速發(fā)展，農(nóng)民生活水平也大幅度提高。農(nóng)村改革不可避免地導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)組織的變化，并且隨著集體經(jīng)濟(jì)組織的解體，原來(lái)建立在其之上的農(nóng)村社會(huì)保障和公共服務(wù)體制失去了組織基礎(chǔ)，也不得不隨之發(fā)生變化。但是，在改革的最初階段，改革者并沒(méi)有很認(rèn)真地關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革帶來(lái)的社會(huì)建設(shè)問(wèn)題，其原因有：首先，當(dāng)時(shí)農(nóng)村中每家每戶都分到了土地，而土地是不能買賣和隨意轉(zhuǎn)讓的，因此，土地作為一種基本的生活保障資源，在很大程度上替代了過(guò)去集體組織的經(jīng)濟(jì)保障功能。其次，直到80年代中期，農(nóng)村居民基本上還都生活在農(nóng)村。當(dāng)時(shí)的政策是提倡“就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力”，因此，盡管當(dāng)時(shí)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了較大的發(fā)展，但農(nóng)民仍然留在農(nóng)村。這樣一來(lái)就比較好地保留了傳統(tǒng)的家庭保障和家庭服務(wù)功能。尤其是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制比過(guò)去的集體經(jīng)濟(jì)更有利于家庭內(nèi)部的勞動(dòng)分工，從而進(jìn)一步強(qiáng)化而不是削弱了家庭的保障和服務(wù)功能。最后，從70年代末到80年代初，因農(nóng)村改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展而帶來(lái)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，使普通農(nóng)戶的收入和生活保障水平都有了明顯的提高。土地保障、家庭保障和人均收入提高這三項(xiàng)因素共同作用，在很大程度上彌補(bǔ)了因集體經(jīng)濟(jì)組織解體而帶來(lái)的社會(huì)保障和公共服務(wù)的制度性缺失，使這種制度缺失沒(méi)有馬上引發(fā)嚴(yán)重的問(wèn)題?！　∪欢?，農(nóng)村的教育和醫(yī)療衛(wèi)生、缺乏家庭保障的孤寡老人和孤兒·以及經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的民生問(wèn)題仍然需要通過(guò)專門的制度調(diào)整和公共行動(dòng)去加以解決。為此，在農(nóng)村改革的同時(shí)，在這些方面做了相應(yīng)的制度調(diào)整。其主要做法是，通過(guò)建立農(nóng)村稅費(fèi)制度支撐最基本的公共服務(wù)，將過(guò)去由集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)的教育、醫(yī)療和“五保戶”制度改為通過(guò)收取提留的方式來(lái)解決。通過(guò)這種方式基本上維持了農(nóng)村公共基礎(chǔ)教育和“五保戶”制度，但未能維持好農(nóng)村合作醫(yī)療制度。其結(jié)果是，農(nóng)村公共教育體制和“五保戶”制度基本上維持了下來(lái)，但絕大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村合作醫(yī)療則基本解體，導(dǎo)致了長(zhǎng)達(dá)二十多年的農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生制度缺失和普遍性的農(nóng)村缺醫(yī)少藥現(xiàn)象。　　在80年代農(nóng)村社會(huì)建設(shè)中最為引人注目的行動(dòng)是國(guó)家在貧困地區(qū)農(nóng)村中開(kāi)展了扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃。由于自然和經(jīng)濟(jì)條件的限制，以及歷史文化傳統(tǒng)的束縛，在全國(guó)大多數(shù)農(nóng)村都通過(guò)農(nóng)村改革擺脫了貧困的同時(shí)，仍然有相當(dāng)多農(nóng)村無(wú)法依靠自己的力量擺脫貧困。為此，國(guó)家從80年代中期開(kāi)始，在貧困地區(qū)農(nóng)村開(kāi)展了大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)。由國(guó)家大規(guī)模投入，采用積極的扶貧開(kāi)發(fā)方式，幫助貧困地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件，積極促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)二十多年的努力，在緩解貧困方面取得了舉世矚目的成就?！　?.改革開(kāi)放初期城市的社會(huì)建設(shè)行動(dòng)　　在城市中，社會(huì)建設(shè)行動(dòng)也與經(jīng)濟(jì)體制改革同步進(jìn)行，其主要特征是：通過(guò)制度改革來(lái)建立適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)保障制度。早期的社會(huì)建設(shè)行動(dòng)是以解決當(dāng)時(shí)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題和由城市經(jīng)濟(jì)體制改革帶來(lái)的社會(huì)保障制度失效問(wèn)題而引起的。更具體地講，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)建設(shè)行動(dòng)最初起源于70年代末開(kāi)始的就業(yè)政策改革和住房制度改革，以及80年代初期的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度改革和80年代中期開(kāi)始的待業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)踐?！　∮?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)城市中長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃安置就業(yè)的政策和福利性的住房制度。盡管就業(yè)壓力和住房供應(yīng)不足的問(wèn)題一直存在，但在“文化大革命”期間通過(guò)城市知青上山下鄉(xiāng)在一定程度上緩和了這兩個(gè)方面的壓力。70年代末，隨著大批下鄉(xiāng)知青集中返城，就業(yè)安置困難和住房嚴(yán)重不足的問(wèn)題一下子集中爆發(fā)。1979年出現(xiàn)了新中國(guó)成立以來(lái)第二次失業(yè)高峰，形勢(shì)十分嚴(yán)峻，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了巨大的壓力。在當(dāng)時(shí)資源嚴(yán)重不足的情況下，政府事實(shí)上已經(jīng)不可能再靠過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的方式去解決這些問(wèn)題，傳統(tǒng)的計(jì)劃性制度安排與老百姓對(duì)就業(yè)和住房的需求之間的體制性矛盾強(qiáng)烈催發(fā)了中國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)制度和住房制度的變革?！　≡诰蜆I(yè)制度方面，1979年初，在上海首先出現(xiàn)了一種集安置就業(yè)和培訓(xùn)于一體的新型的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織——?jiǎng)趧?dòng)服務(wù)公司，并隨即在全國(guó)普及開(kāi)來(lái)。1980年8月在北京召開(kāi)的全國(guó)勞動(dòng)工作會(huì)議上充分肯定了勞動(dòng)服務(wù)公司等新的嘗試，并提出了勞動(dòng)部門介紹就業(yè)、自愿組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的“三結(jié)合”就業(yè)方針。1981年10月，政府又發(fā)布《關(guān)于廣開(kāi)門路，搞活經(jīng)濟(jì)，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問(wèn)題的若干規(guī)定》，進(jìn)一步肯定了“三結(jié)合”就業(yè)方針。這一新的就業(yè)政策將城市就業(yè)制度從過(guò)去主要依靠全民所有制單位安排就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槿瘛⒓w、個(gè)體共同發(fā)展，并通過(guò)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外商投資經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)；將過(guò)去讓待業(yè)者消極等待國(guó)家招工安置轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)勞動(dòng)者積極創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)；由過(guò)去單純依靠行政手段組織就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)相結(jié)合的手段促進(jìn)就業(yè)?！叭Y(jié)合”的就業(yè)方針打破了過(guò)去“統(tǒng)包統(tǒng)配”的計(jì)劃就業(yè)管理制度，并取得了明顯的成功，不僅在短短三年時(shí)間里（1980—1982年）絕大多數(shù)城市都基本上解決了過(guò)去積累下來(lái)的包括返城知青在內(nèi)的城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題，而且開(kāi)創(chuàng)了通過(guò)市場(chǎng)化、社會(huì)化和放松管制的方式來(lái)解決經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題的制度實(shí)踐?！　≡谧》恐贫确矫?，70年代末為了解決嚴(yán)重的住房困難問(wèn)題，國(guó)家還是拿出了相當(dāng)?shù)馁Y金用于住房建設(shè)。但由于過(guò)去欠債太多，再加上不合理的住房分配制度，政府增大住房投資的努力并不十分奏效，結(jié)果導(dǎo)致群眾住房難和政府財(cái)政壓力雙重困難并存的嚴(yán)峻形勢(shì)。在這種情況下，不進(jìn)行制度改革是很難在短期內(nèi)解決住房困難問(wèn)題的。為此，國(guó)家于1979年開(kāi)始在廣西和陜西的一些城市中實(shí)行住房出售試點(diǎn)，隨后各省市區(qū)也開(kāi)始了試點(diǎn)。最初是全價(jià)售房，但效果不太理想，1982年后改為補(bǔ)貼售房，盡管最初的住房改革不像就業(yè)體制改革那樣成功，但它開(kāi)啟了住房改革的道路，促使政府后來(lái)從另外的方向推進(jìn)住房制度改革（云志平、白伊宏，1990）?！　?0年代我國(guó)城市社會(huì)建設(shè)另一方面重要的行動(dòng)是企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)制度改革。我國(guó)全民所有制企業(yè)的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度始建于50年代初期，其項(xiàng)目包括職工在退休金、醫(yī)療費(fèi)、工傷、生育等方面的待遇。在60年代末形成了由企業(yè)直接支付各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用的制度。到了80年代，隨著企業(yè)開(kāi)始實(shí)行內(nèi)部分配制度改革，允許企業(yè)從利潤(rùn)留成中開(kāi)支獎(jiǎng)金和住房等各種福利，利潤(rùn)對(duì)企業(yè)及其職工來(lái)說(shuō)就有了實(shí)質(zhì)的意義。而企業(yè)退休職工的多少，又直接影響企業(yè)利潤(rùn)的水平。新老企業(yè)之間由于負(fù)擔(dān)的退休職工的多少不同，會(huì)導(dǎo)致在職職工的獎(jiǎng)金和福利水平的差異。這種情況引發(fā)了許多企業(yè)對(duì)“苦樂(lè)不均”的不滿，削弱了增大企業(yè)自主權(quán)改革的效果。由于這些問(wèn)題的出現(xiàn)，引發(fā)了對(duì)原有勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的改革。

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