公眾參與和中國新公共運(yùn)動的興起

前言

　　近幾年來，包括聽證會、討論會、法律草案的公告評論、征求意見等形式的公眾參與，成為中國立法和公共決策過程中一道風(fēng)景。公眾參與的興起已經(jīng)成為中國公共生活領(lǐng)域越來越重要的社會事實(shí)，成為公共生活“民主化”的一個(gè)符號。在制度層面上，公眾參與被賦予促進(jìn)立法和公共決策“民主化、科學(xué)化”的功能期待，被視作健全民主制度、落實(shí)民主承諾的制度創(chuàng)新。例如，中國共產(chǎn)黨的十六大報(bào)告提出：“健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)?！睖丶覍毧偫碓?006年的政府工作報(bào)告中也指出：“堅(jiān)持科學(xué)民主決策。要進(jìn)一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，保證決策的科學(xué)性和正確性。加快建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度、決策責(zé)任制度。所有重大決’策，都要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，由集體討論決定。這些要作為政府的一項(xiàng)基本工作制度，長期堅(jiān)持下去。”

內(nèi)容概要

　　本書共分九章，主要向你探討了公眾參與和中國新公共運(yùn)動興起的有關(guān)知識。主要內(nèi)容包括“公益代表制度”；媒體和公共輿論對分散的利益進(jìn)行組織化提供資源、信息和技術(shù)等的支持；專家知識的支持；利用司法審查有效監(jiān)督?jīng)Q策的機(jī)制等。只有建立了適合公眾參與的合理的制度體系，掌握了公眾參與的具體組織技術(shù)，并能有效地滿足公眾的基本參與需求，才能認(rèn)為公眾參與的制度化獲得了基本成功?！　”緯饕獌?nèi)容包括執(zhí)政黨視野中的公眾參與；“部門擴(kuò)權(quán)”抑或“公眾充權(quán)”？——規(guī)劃環(huán)評與公眾參與的互動；公眾參與視野中的NGO：理論與現(xiàn)實(shí)；“法律化的政治行動”：一種公眾參與行動模式——廈門PX事件的過程分析與模式歸納；作為公眾參與形式的征求意見——理想類型與實(shí)踐評估；“拆遷票決”：民主的嘗試還是民主的誤試？——城市拆遷進(jìn)程中的公眾參與模式分析等。

作者簡介

王錫鋅，北京大學(xué)法學(xué)院教授、憲法行政法方向博士研究生導(dǎo)師。兼任北京大學(xué)憲法與行政法研究中心副主任、公眾參與研究與支持中心主任、北京市法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長。著有《公眾參與和行政過程》、《行政程序法理念與制度研究》。在《中國社會科學(xué)》、《中國法學(xué)》、《法學(xué)研究》等刊物上發(fā)表論文40余篇。

書籍目錄

前言第一章  公眾參與和新公共運(yùn)動的興起——眺望公眾參與時(shí)代的曙光  第一節(jié)  公眾參與作為一種社會需求  第二節(jié)  公眾參與的制度供給  第三節(jié)  當(dāng)代中國公眾參與的十大生長點(diǎn)第二章  執(zhí)政黨視野中的公眾參與  第一節(jié)  十七大報(bào)告中的公眾參與  第二節(jié)  改革進(jìn)程中的公眾參與  第三節(jié)  社會建設(shè)中的公眾參與  第四節(jié)  公眾參與和執(zhí)政合法性第三章  “部門擴(kuò)權(quán)”抑或“公眾充權(quán)”？——規(guī)劃環(huán)評與公眾參與的互動  第一節(jié)  規(guī)劃環(huán)評的由來及其宗旨  第二節(jié)  規(guī)劃環(huán)評、生態(tài)文明與“未來的大政治”  第三節(jié)  公共利益的政治實(shí)現(xiàn)：民主政治  第四節(jié)  民主的微觀實(shí)踐：公眾參與  第五節(jié)  環(huán)評公眾參與的制度與組織第四章  信息作為參與能力的基礎(chǔ)——跨入門檻的中國政府信息公開  第一節(jié)  制度需求與回應(yīng)——我國信息公開制度建設(shè)的背景梳理  第二節(jié)  實(shí)質(zhì)意義上的政府信息公開  第三節(jié)  政府信息公開的評估框架  第四節(jié)  我國政府信息公開制度評估第五章  公眾參與視野中的NGO：理論與現(xiàn)實(shí)  第一節(jié)  中國NGO的內(nèi)涵與外延  第二節(jié)  中國NGO的發(fā)展歷程：一個(gè)初步的梳理  第三節(jié)  中國政府與NGO的關(guān)系：理論與制度  第四節(jié)  中國政府與NGO的關(guān)系：類型與實(shí)例第六章  “法律化的政治行動”：一種公眾參與行動模式——廈門PX事件的過程分析與模式歸納  第一節(jié)  廈門PX事件中的公眾參與：初步的描述  第二節(jié)  作為公眾參與時(shí)代標(biāo)本的“PX模式”：框架評估與模式歸納第七章  作為公眾參與形式的征求意見——理想類型與實(shí)踐評估  第一節(jié)  理想型：概念的界定與類型的區(qū)分  第二節(jié)  對實(shí)踐的觀察與反思  第三節(jié)  結(jié)論第八章  司法中的公眾參與——以影響性訴訟為例分析  第一節(jié)  影響性訴訟的興起與司法的公眾參與  第二節(jié)  司法中公眾參與的模型分析  第三節(jié)  司法中公眾參與的正當(dāng)性  第四節(jié)  司法中的公眾參與：司法正義與超越司法第九章  “拆遷票決”：民主的嘗試還是民主的誤試？——城市拆遷進(jìn)程中的公眾參與模式分析  第一節(jié)  酒仙橋的尷尬——事件回放和評論綜述  第二節(jié)  需要澄清的問題——政府在城市拆遷中的角色定位  第三節(jié)  “民主的嘗試”？——拆遷中合法性路徑的變遷  第四節(jié)  “民主的誤試”？——形式和實(shí)質(zhì)的誤差  第五節(jié)  酒仙橋事件的樣本作用與更加完善的公眾參與致謝

章節(jié)摘錄

　　二、NGO類型字　　目前，國內(nèi)尚沒有一個(gè)明確的NGO分類標(biāo)準(zhǔn)。王紹光等學(xué)者歸納了目前常見的三種分類方法：第一種是根據(jù)組織性質(zhì)分類。比如民政部為了管理方便，將登記社團(tuán)劃分為四類：學(xué)術(shù)性社團(tuán)、行業(yè)性社團(tuán)、專業(yè)性社團(tuán)、聯(lián)合性社團(tuán)。這分類方法以80年代中國社團(tuán)的發(fā)展?fàn)顩r為基礎(chǔ)，突出了數(shù)量最多、比重最大的學(xué)術(shù)性社團(tuán)與行業(yè)性社團(tuán)兩類，其他社團(tuán)被籠統(tǒng)地歸人專業(yè)性社團(tuán)和聯(lián)合性社團(tuán)，造成不同類型間存在很多模糊地帶與重疊地帶，對NGO研究幫助不大。

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