傳承與創(chuàng)新

前言

　　一、機(jī)遇與挑戰(zhàn)　　中國是一個統(tǒng)一的多民族國家，各民族一律平等，為尊重和保障各少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)民族平等和民族團(tuán)結(jié)，在少數(shù)民族聚居地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。目前，我國共有155個民族區(qū)域自治地方，其中有自治區(qū)5個，自治州30個，自治縣（旗）120個。此外。作為民族區(qū)域自治的補(bǔ)充，還有1159個民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。民族區(qū)域自、治地方的總面積占到國土面積的64％，自治地方人口約占全國總?cè)丝诘?4％。民族自治地方地域遼闊，資源豐富，戰(zhàn)略地位十分重要。近年來，國家在民族工作領(lǐng)域相繼采取了一系列重大舉措，先后制定了《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》《興邊富民行動“十一五”規(guī)劃》等，使民族自治地方經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展取得了重要的成績，截至2005年底，全國民族自治地方生產(chǎn)總值為15706億元，按可比價格計算，比上年增長14.9％。人均生產(chǎn)總值超過1000美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)8441元，農(nóng)牧民人均純收入為2287元。其他道路、交通、郵電通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化、教育、醫(yī)療、社會保障等社會事業(yè)，都有了長足的發(fā)展。但是，由于歷史和自然條件等因素的制約，民族自治地方的發(fā)展依然相對落后，2005年，民族自治地方生產(chǎn)總值僅占全國生產(chǎn)總值的8.6％，人均生產(chǎn)總值只相當(dāng)于東部地區(qū)人均水平的35.8％。民族自治地方財政收入為1026億元，支出為3050億元，收支差達(dá)2024億元。

內(nèi)容概要

本書是關(guān)于地方治理與公共管理創(chuàng)新前沿問題研究的論文集，共收錄了18篇論文。作者通過對公共管理改革與創(chuàng)新、政府績效評估與能力建設(shè)、全球及區(qū)域穩(wěn)定等問題的研究，在充分闡述政府管理基本理論的前提下，回顧我國政府在改革開放前后的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并借鑒發(fā)達(dá)國家政府管理的模式，指出現(xiàn)階段我國政府管理的成績與不足，提出了相應(yīng)的建議。

作者簡介

李俊清，教授、博士生導(dǎo)師、中央民族大學(xué)管理學(xué)院院長。兼任國家行政學(xué)院教授、北京大學(xué)多元文化教育研究中心客座研究員、國際行政學(xué)會會員、中國行政管理學(xué)會常務(wù)理事、中國行政管理教學(xué)研究會副會長、中國政府績效評估研究會常務(wù)理事和副秘書長。曾在美國社克大學(xué)、紐

書籍目錄

中國民族自治地方公共管理改革芻議（代序）公共管理改革與理論研究  我國中央政府公共危機(jī)管理機(jī)制的完善  地方行政體制改革戰(zhàn)略問題研究  危機(jī)風(fēng)險管理：新的危機(jī)管理模式  歐盟國家公務(wù)員培訓(xùn)的發(fā)展與變革  治理視域中鄉(xiāng)村公共權(quán)力結(jié)構(gòu)的改進(jìn)與完善  完善民族Ⅸ域自治制度的理論思考和政策建議  社會公正：政府的責(zé)任政府績效評估與能力建設(shè)研究  發(fā)達(dá)國家政府績效管理  公共治理的新策略：政府與第三部門的合作伙伴關(guān)系  公共組織績效評估：中國實(shí)踐的回顧與反思  和諧社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系研究  我國民族地區(qū)基礎(chǔ)教育投資的初步分析與研究全球及區(qū)域穩(wěn)定問題研究  當(dāng)代新興宗教問題淺析  宗教在阿富汗歷史進(jìn)程中的地位與影響  同化還是融合    ——東南亞國家民族政策取向的戰(zhàn)略選擇  論冷戰(zhàn)后世界性民族主義新浪潮及其對國際關(guān)系的影響  凝聚與離散，兩種力量的較量    ——南斯拉夫聯(lián)邦解體原因再探討  蘇聯(lián)解體對世界民族主義問題的影響  中華法系思想內(nèi)涵和基本特點(diǎn)

章節(jié)摘錄

　　3.理順村“兩委”關(guān)系，實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)共事　　農(nóng)村黨支部與村委會的關(guān)系主要包括兩個方面的內(nèi)容。一是村黨支部領(lǐng)導(dǎo)本村的工作，是《中國共產(chǎn)黨黨章》和《村委會組織法》中對農(nóng)村黨支部核心領(lǐng)導(dǎo)作用的明確規(guī)定。因此，“兩委”關(guān)系首先是村委會應(yīng)當(dāng)自覺接受并服從村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。二是村委會是群眾性自治組織，在整個村民自治組織體系中處于中心地位，是整個村民自治組織體系運(yùn)作的“中樞神經(jīng)系統(tǒng)”，具有高度自治性。因此，村黨支部應(yīng)當(dāng)積極支持村委會依法獨(dú)立負(fù)責(zé)的開展工作，支持和保障村民開展自治活動，直接行使民主權(quán)利。　　但是，在實(shí)踐中，這兩個方面很難有機(jī)地結(jié)合起來，往往出現(xiàn)這樣或那樣的問題。對此，理論界認(rèn)為，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的一個根本原因，是現(xiàn)行的法律政策對農(nóng)村黨支部與村委會職責(zé)權(quán)限的制度安排過于原則、籠統(tǒng)，而不夠具體、清晰。于是許多專家學(xué)者主張進(jìn)一步從制度安排上明確劃分黨支部與村委會的職責(zé)權(quán)限?！　±碚摻绲闹髁饔^點(diǎn)是，合理劃分農(nóng)村黨支部與村委會的職責(zé)權(quán)限，關(guān)鍵是把“掌舵人”與“劃槳人”分開。如果把農(nóng)村基層單位——村比做農(nóng)村發(fā)展過程中的一艘乘風(fēng)破浪的航船的話，那么，農(nóng)村黨支部與村委會的關(guān)系就是“掌舵人”與“劃槳人”的關(guān)系。黨支部的使命、目標(biāo)、行動范圍和自主權(quán)限概括起來說就是掌舵。掌舵就是抓大事，把握大局，實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)。而村委會的職責(zé)、功能和自主權(quán)限概括起來就是劃槳，劃槳就是抓具體，協(xié)調(diào)和治理村務(wù)，實(shí)行公開管理?！罢贫妗迸c“劃槳”論，屬于一種理想設(shè)計，在實(shí)踐中很難付諸實(shí)施。個中原因是，在農(nóng)村事務(wù)安排上很難真正區(qū)分什么是大事、什么是具體事務(wù)，二者的“度”很難把握，很難分得一清二楚。比如農(nóng)村的土地承包、計劃生育、社會治安等，應(yīng)當(dāng)是大事，而這些大事又是由一件件具體事務(wù)組成的，離開了具體事務(wù)，大事就成了“無事”。另外又有一些具體事務(wù)，如果處理失當(dāng)就會成為大事，甚至釀成大禍。

圖書封面

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