公共管理研究（第9卷）

內(nèi)容概要

《公共管理研究》是由教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地中山大學(xué)行政管理研究中心、留美公共管理學(xué)會(huì)主編，由格致出版社出版的公共管理類專業(yè)性學(xué)術(shù)輯刊。
本卷為《公共管理研究》第9卷，一共收入了12篇文章，分為四個(gè)專題研討，分別是：“域外專稿”、“區(qū)域與地方治理”、“行政與組織”、“綜述與書評(píng)”。所錄文章既有比較規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯糠椒?，又注重理論和?jīng)驗(yàn)的結(jié)合，具有較高的學(xué)術(shù)價(jià)值。

作者簡(jiǎn)介

馬駿，美國內(nèi)布拉斯加大學(xué)公共行政學(xué)博士，中山大學(xué)行政管理研究中心主任，中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)，教授。劉亞平，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授。

書籍目錄

域外專稿
　轉(zhuǎn)型期的制度設(shè)計(jì)、不確定性與路徑依賴：以俄羅斯為例
　協(xié)作式公共管理：案例與模擬
區(qū)域與地方治理
　我國社會(huì)保障制度地域化的發(fā)展及其制約——以東莞市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化改革為例
　當(dāng)代中國區(qū)域一體化的政治動(dòng)員機(jī)制：一個(gè)分析框架——基于廣東省貫徹實(shí)施《綱要》的實(shí)證考察
　新加坡歷史教育與政治發(fā)展
行政與組織
　認(rèn)真對(duì)待民主行政——對(duì)中國行政管理體制自我認(rèn)同的一項(xiàng)分析
　公務(wù)員壓力影響因素的結(jié)構(gòu)與作用機(jī)制
　結(jié)構(gòu)方程模型在公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)確定中的應(yīng)用——以某國有通訊企業(yè)滿意度研究為例
　“寄居蟹的藝術(shù)”：兩個(gè)體制內(nèi)社會(huì)組織的環(huán)境適應(yīng)策略
　數(shù)字鴻溝中的政治排斥——以廣東省南海區(qū)青年網(wǎng)絡(luò)問政為例
綜述與書評(píng)
　國外預(yù)算調(diào)整研究綜述
　夾在公民與國家之間：評(píng)米切爾·李普斯基的《基層官僚：公職人員的困境》

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：插圖：1.1 公務(wù)員壓力研究狀況現(xiàn)代社會(huì)，壓力（stress）及相關(guān)問題已成為突出的基本生存問題。從醫(yī)學(xué)角度看，壓力與從一般疾?。ㄈ绺忻埃┑絿?yán)重慢性疾?。ㄈ缧难芗膊。┯忻芮嘘P(guān)聯(lián)（Monroe，2008）。 壓力也是各種心理疾病的主要誘因，而心理疾病已成為除心血管類疾病之外的，決定人類“傷殘調(diào)節(jié)壽命年” （Disability-adjusted life year ）的第二位因素（U.S.Department of Health and Human Services，1999）。令人憂思的是，心理健康水平與物質(zhì)進(jìn)步?jīng)]有同步關(guān)系，甚至有負(fù)相關(guān)（Csikszenmihalyi，1999） 。由于現(xiàn)代化社會(huì)運(yùn)作的理性-情感內(nèi)在緊張，壓力及心理問題將可能越來越嚴(yán)重（景懷斌，2005）。就組織視野看，壓力問題日益突出。經(jīng)受壓力的工作者可能會(huì)酗酒、藥物濫用、不能專注于工作、更容易出事故、憤怒、急躁和離職（Cooper， 1986）。壓力對(duì)工作績(jī)效水平有著深遠(yuǎn)的影響，若把壓力造成的生產(chǎn)力損失、福利和其他政府部門支付的費(fèi)用、個(gè)人和家庭困難等考慮進(jìn)去，真正的損失就更多（Hobfoll ，1989）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)80年代，英國因員工疾病造成近80億英鎊損失，其中有 60%與壓力有關(guān)（Kearns，1986）。 20世紀(jì)90年代，美國因壓力導(dǎo)致的缺勤、離職、喪失生產(chǎn)力以及健康和傷殘索賠，大致每年耗費(fèi)750-800億美元（Mann，1996）。隨著壓力研究的進(jìn)展，公務(wù)員的壓力問題得到關(guān)注。 Murphy從1972到2002的追蹤研究發(fā)現(xiàn)，某些職業(yè)表現(xiàn)出較高的壓力身心疾病并發(fā)特征。如與心血管疾病密切相關(guān)的工作特征有：對(duì)他人承擔(dān)責(zé)任、危險(xiǎn)的工作環(huán)境和對(duì)設(shè)備的監(jiān)控等（Murphy，1991； Murphy，2002）。  英國工會(huì)聯(lián)盟（TUC）對(duì)各行業(yè)的工作壓力抽樣調(diào)查顯示，地方政府和中央政府存在工作壓力的比例為74%和72%，分別位列第三位和第四位（Moore，1995）。與其他職業(yè)相比，公務(wù)員知覺到更多的職業(yè)壓力和倦?。≒ines & Aronson， 1988；周躍萍，周蓮英，2004）。Bogg和Cooper（1995）比較了公務(wù)員和民營(yíng)企業(yè)行政人員的職業(yè)壓力、工作不滿和身心健康，發(fā)現(xiàn)，相比較民營(yíng)企業(yè)行政人員，公務(wù)員有著更強(qiáng)的工作不滿和更多的身心疾病。中國公務(wù)員壓力研究，多集中在壓力源方面。例如，參考LES（生活事件量表，Life Event Scale）的研究發(fā)現(xiàn)，壓力源主要由家庭生活事件因素、生活費(fèi)用因素、人身安全因素、知識(shí)技能要求因素、工作環(huán)境因素、子女教育費(fèi)用因素和看護(hù)贍養(yǎng)等七個(gè)因素構(gòu)成（姜文銳、馬劍虹，2003）。根據(jù)Parker和DeCotiis的壓力源理論，公務(wù)員職業(yè)壓力源為領(lǐng)導(dǎo)及制度因素、工作本身因素、工作中人際關(guān)系因素、職業(yè)生涯因素、角色因素、工作環(huán)境六個(gè)因素。其中，領(lǐng)導(dǎo)及制度因素成為導(dǎo)致公務(wù)員職業(yè)壓力的第一大壓力源（何小師、郎福臣和尚天曉 ，2005）；通過訪談法及探索性的因素分析，發(fā)現(xiàn)公務(wù)員工作壓力源為，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、工作責(zé)任、人際關(guān)系、工作任務(wù)、工作性質(zhì)、完美傾向和職業(yè)前景（封丹堵、石林，2005）。借鑒Weiss和Cooper等學(xué)者的相關(guān)研究結(jié)果，通過內(nèi)容分析法，壓力源為工作本身及其相關(guān)因素、組織結(jié)構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、工作溝通與人際關(guān)系和個(gè)人職業(yè)發(fā)展四個(gè)因素（李志、李政，2006）。采用Cooper等人的工作壓力指標(biāo)體系（Occupational Stress Indicator， OSI）的6維度框架，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員壓力源有6個(gè)維度：工作特征、組織結(jié)構(gòu)與氛圍、事業(yè)發(fā)展、工作家庭分界面、角色壓力、人際關(guān)系（商磊、張家云，2009）。另外，亦有從公共行政職業(yè)分析公務(wù)員的壓力，認(rèn)為，公務(wù)員特殊職業(yè)的“公共性”要求壓抑公務(wù)員的自然本性，官僚制的理性要求阻礙公務(wù)員的個(gè)性發(fā)展，公共責(zé)任的重大挑戰(zhàn)著公務(wù)員個(gè)人能力的有限，激烈的群體競(jìng)爭(zhēng)加大公務(wù)員的心理壓力（崔會(huì)玲、劉立惠，2004）。當(dāng)然，對(duì)于公務(wù)員的壓力特殊性問題，有不同看法。如有學(xué)者認(rèn)為，與老百姓比較，公務(wù)員具有特殊的社會(huì)保障制度和社會(huì)資本，就橫向比較看，公務(wù)員的壓力不一定突出（謝志強(qiáng)，郭厚祿；2008）。因此，從研究方法角度看，要確切地回答公務(wù)員的壓力是否比其他職業(yè)高，需要用橫向比較的方法，且應(yīng)采用主觀和客觀指標(biāo)結(jié)合的方法，嚴(yán)格按照隨機(jī)原則，在不同群體的隨機(jī)抽樣，才能有確切的推論和判斷（景懷斌，2008）。公務(wù)員處于國家公共政策-民眾的中間執(zhí)行環(huán)節(jié)，其自身心理或組織問題顯著地影響著社會(huì)運(yùn)作和社會(huì)心理氣氛。因此，從公務(wù)員的壓力，看公務(wù)員組織診斷問題，不僅具有個(gè)人心理健康價(jià)值，還可以為公務(wù)員組織制度建設(shè)提供心理學(xué)理論，最后提高公共政策執(zhí)行效果。在這個(gè)意義上，公務(wù)員的壓力問題不僅僅是個(gè)體或組織問題，還是社會(huì)公共建設(shè)問題。

編輯推薦

《公共管理研究(第9卷)》公共管理作為現(xiàn)代管理科學(xué)四大分支之一，是未來世界和當(dāng)代中國最有發(fā)展?jié)摿蛷V闊前途的學(xué)科。20世紀(jì)90年代公共管理作為獨(dú)立的學(xué)科在中國出現(xiàn)，中國公共管理科學(xué)的發(fā)展展示了蓬勃的生命力。隨著當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革的深入和和諧社會(huì)的建設(shè)，公共管理的作用越來越為社會(huì)所重視，中山大學(xué)作為中國最早的公共管理學(xué)的發(fā)軔地，其主編的《公共管理研究》輯刊堅(jiān)持選用高標(biāo)準(zhǔn)的原創(chuàng)性的理論和經(jīng)驗(yàn)研究成果，以及綜述和評(píng)論性論文，在學(xué)界有一定的影響力。

圖書封面

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