政府管理的行與知

前言

感謝北京大學(xué)出版社提供了這個(gè)機(jī)會(huì)，使自己在步履匆匆的研究旅途中，得以抽閑對(duì)10多年學(xué)術(shù)研究的心智歷程做一個(gè)清理和反思。在這個(gè)崇尚“顧客為本”的時(shí)代，讀者的利益至高無(wú)上。試圖在自我反思和對(duì)讀者負(fù)責(zé)之間保持適當(dāng)?shù)钠胶猓沟迷竞?jiǎn)單的文章選擇過(guò)程變得有點(diǎn)艱難。1993年剛從英國(guó)學(xué)成歸來(lái)的時(shí)候，我曾努力對(duì)國(guó)內(nèi)行政管理學(xué)的研究狀況做系統(tǒng)了解，并和1988年出國(guó)前掌握的情況進(jìn)行簡(jiǎn)單比較。說(shuō)實(shí)在話(huà)，其結(jié)果并不令人振奮。首先，幾年來(lái)的發(fā)展主要表現(xiàn)為量的擴(kuò)張，量的擴(kuò)張又突出表現(xiàn)為“概論熱”：當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)出版了140多種行政學(xué)概論之類(lèi)的書(shū)籍，結(jié)構(gòu)和內(nèi)容大同小異，基本上沒(méi)有擺脫定義學(xué)、定性學(xué)、分類(lèi)學(xué)、原則學(xué)的基本模式。在我看來(lái)，量的擴(kuò)張恰恰反映了“學(xué)科門(mén)檻”過(guò)低，概論熱的表面繁榮之下孕育著危機(jī)。其次，行政學(xué)研究存在嚴(yán)重的空泛化傾向：類(lèi)似早期的原則學(xué)派，熱衷中觀層次的理論，滿(mǎn)足于提出一些普遍適用的原則，把學(xué)科建基于格言警句之上；忽視操作層面的研究，沒(méi)有充分體現(xiàn)行政管理學(xué)的應(yīng)用性和實(shí)踐性；對(duì)國(guó)外當(dāng)代政府改革的實(shí)踐研究不足。最后，研究領(lǐng)域拓展和新課程的開(kāi)設(shè)有點(diǎn)“劍走偏鋒”，陷入一種自我封閉的內(nèi)在衍生模式，即概論為主干，組織、領(lǐng)導(dǎo)、人事、決策、監(jiān)督等為分支，然后是分支的再分權(quán)（比如人事行政學(xué)，相繼衍生出國(guó)外公務(wù)員制度、中國(guó)公務(wù)員制度、人事心理學(xué)、人事測(cè)評(píng)等等）。

內(nèi)容概要

本書(shū)是作者在政府管理研究中的經(jīng)典論文集，全書(shū)共分八個(gè)部分，從政府體制的改革與創(chuàng)新、績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)估、行政效率與質(zhì)量管理、公共服務(wù)中的市場(chǎng)機(jī)制等不同角度展示了作者的研究成果。這些文章思維敏捷、邏輯清晰，尤其是選取的案例典型且切中要害，對(duì)我國(guó)當(dāng)代行政管理中存在的問(wèn)題能夠?qū)ΠY下藥，直指問(wèn)題的本質(zhì)，對(duì)于政府體制的改革在理論和實(shí)踐上均有助益。本書(shū)適宜公共管理的研究者、政府官員閱讀，亦可為學(xué)生學(xué)術(shù)論文的典范。

作者簡(jiǎn)介

周志忍，男，1954年生于山西省萬(wàn)榮縣。1993年獲英國(guó)利茲大學(xué)公共行政學(xué)博士學(xué)位?，F(xiàn)任北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、北京大學(xué)政府績(jī)效評(píng)估中心主任、北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所研究員。兼任教育部高等學(xué)校公共管理類(lèi)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)副主任委員、中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘

書(shū)籍目錄

自序?qū)W科發(fā)展與教育培訓(xùn)　論公共管理的學(xué)科整合：?jiǎn)栴}、挑戰(zhàn)與思路　公務(wù)員培訓(xùn)的中外比較    ——一些宏觀層面的思考　美國(guó)MPA評(píng)估認(rèn)證體系及其對(duì)我們的啟示公共管理基礎(chǔ)理論　當(dāng)代政府管理的新理念　公共悖論及其理論闡釋　沖突政治論與現(xiàn)實(shí)主義民主觀    ——沙特施納德的民主理論評(píng)述中國(guó)政府改革與創(chuàng)新　我國(guó)政府職能優(yōu)化的理論思考　社會(huì)服務(wù)承諾制需要理論思考　機(jī)構(gòu)改革應(yīng)關(guān)注并處理好八種關(guān)系　人世與我國(guó)政府管理改革　新時(shí)期深化政府職能轉(zhuǎn)變的幾點(diǎn)思考　大部制：難以承受之重當(dāng)代國(guó)外行政改革　英國(guó)的行政改革與西方行政管理新趨勢(shì)　當(dāng)代西方行政改革與管理模式轉(zhuǎn)換　英國(guó)執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革及其對(duì)我們的啟示　大部制溯源：英國(guó)改革歷程的觀察與思考績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)估　公共組織績(jī)效評(píng)估    ——英國(guó)的實(shí)踐及其對(duì)我們的啟示　行政效率測(cè)定的技術(shù)與方法　發(fā)達(dá)國(guó)家政府績(jī)效管理　關(guān)于政府機(jī)關(guān)工作效率標(biāo)準(zhǔn)的研究報(bào)告　公共組織績(jī)效評(píng)估：中國(guó)實(shí)踐的回顧與反思　政府績(jī)效評(píng)估中的公民參與！我國(guó)的宴踐歷程與前景　歐盟通用績(jī)效評(píng)估框架及其對(duì)我國(guó)的啟示行政效率與質(zhì)量管理　行政效率研究的三個(gè)發(fā)展趨勢(shì)　公共性與行政效率研究　質(zhì)量與顧客滿(mǎn)意    ——21世紀(jì)管理的主題　公共部門(mén)質(zhì)量管理：新世紀(jì)的新趨勢(shì)公共服務(wù)中的市場(chǎng)機(jī)制公共管理前沿專(zhuān)題

章節(jié)摘錄

現(xiàn)有公共管理學(xué)科結(jié)構(gòu)上的矛盾在專(zhuān)業(yè)教育上必然反映出來(lái)。行政管理學(xué)專(zhuān)業(yè)的核心課程是否應(yīng)包括其他二級(jí)學(xué)科的內(nèi)容？既然同屬公共管理，這一問(wèn)題的答案應(yīng)該是肯定的，何況目前正在強(qiáng)調(diào)“淡化專(zhuān)業(yè)、拓寬基礎(chǔ)”的指導(dǎo)思想和原則。但付諸實(shí)施同樣會(huì)產(chǎn)生矛盾和困境。首先，從學(xué)科要求和國(guó)內(nèi)外實(shí)踐看，行政管理學(xué)教育的內(nèi)容涉及宏觀經(jīng)濟(jì)政策、微觀管制、公共交通、科技、住房、環(huán)保等非常廣泛的領(lǐng)域，而現(xiàn)有幾個(gè)二級(jí)學(xué)科僅涵蓋其中一小部分。由此產(chǎn)生一個(gè)兩難困境：行政管理學(xué)教育強(qiáng)調(diào)拓寬基礎(chǔ)，是僅僅拓展到公共管理下屬的其他四個(gè)二級(jí)學(xué)科，還是拓展到政府對(duì)其他領(lǐng)域的政策和管制？?jī)H僅拓展到公共管理的其他四個(gè)二級(jí)學(xué)科不符合學(xué)科培養(yǎng)需求和國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)。但如果拓展的重點(diǎn)是其他公共政策和管制領(lǐng)域，又會(huì)突破現(xiàn)有的學(xué)科結(jié)構(gòu)，從而產(chǎn)生一個(gè)尖銳的問(wèn)題：既然行政管理學(xué)專(zhuān)業(yè)教育與其他二級(jí)學(xué)科缺乏共通性，那么，公共管理一級(jí)學(xué)科設(shè)置的依據(jù)是什么？各二級(jí)學(xué)科之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系又是什么？其次，即使立足于現(xiàn)有學(xué)科結(jié)構(gòu)，行政管理學(xué)教育內(nèi)容的拓展僅僅局限于其他四個(gè)二級(jí)學(xué)科，也會(huì)面臨一個(gè)容量極限的問(wèn)題。教育經(jīng)濟(jì)與管理、公共衛(wèi)生管理、社會(huì)保障、土地資源等原屬不同的學(xué)科，相關(guān)領(lǐng)域管理知識(shí)和技能的掌握需要相關(guān)學(xué)科的知識(shí)基礎(chǔ)，僅僅開(kāi)設(shè)一兩門(mén)概論性的課程顯然不能適應(yīng)培養(yǎng)的需要。如果每個(gè)二級(jí)學(xué)科開(kāi)設(shè)三門(mén)課程，現(xiàn)有本科教育的學(xué)分結(jié)構(gòu)難以容納。研究生層次這個(gè)問(wèn)題更為嚴(yán)重。

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《政府管理的行與知》由北京大學(xué)出版社出版。

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