最高人民法院行政訴訟批復(fù)答復(fù)釋解與應(yīng)用·起訴受理卷

內(nèi)容概要

　　《最高人民法院行政訴訟批復(fù)答復(fù)釋解與應(yīng)用》不是純理論性的專著，而是針對具體實務(wù)問題的著述。這與司法批復(fù)的性質(zhì)是相關(guān)的。司法批復(fù)是最高司法機關(guān)針對行政審判實務(wù)中疑難、復(fù)雜的法律適用問題作出的答復(fù)意見。行政訴訟法的內(nèi)容比較原則。按照法律規(guī)定，下級法院在審理案件過程中涉及到復(fù)雜的法律適用問題時，可以向最高人民法院請示。最高人民法院的答復(fù)意見既對該具體案件有約束力，也對同類案件有參考價值。因此，司法批復(fù)具有類似法律規(guī)范的普遍適用性。這些司法批復(fù)屬于廣義的司法解釋的范疇。本書是對司法批復(fù)的解釋，實務(wù)意味濃厚。但本書又不僅僅是實務(wù)書籍，在闡述相關(guān)實務(wù)問題時，也閃耀著理論的光芒，相信對于行政法學研究也會有所助益。

作者簡介

梁鳳云，1974年生，山西盂縣人，法學博士，現(xiàn)供職于最高人民法院行政審判庭。1993年至1997年就讀于西北政法學院行政法系，獲法學學士學位。1998年至2001年就讀于中國政法大學研究生院，獲行政法學碩士學位。2001年畢業(yè)分配至最高人民法院工作。2003年考入中國政法大學攻讀博士學位，2006年獲行政法學博士學位。主要論著有：《行政訴訟判決研究》（博士論文）、《行政訴訟判決之選擇適用》（人民法院出版社2007年版）、《行政法學》（司法部律師資格考試指定教材，法律出版社2000年版，合著）、《尋求行政訴訟制度發(fā)展的良性循環(huán)》（中國政法大學出版社2000年版，合著）、《中國行政訴訟制度的發(fā)展》（法律出版社2005年版，合著）、《一般行政法原理》（高等教育出版社2003年版，合著）、《行政訴訟證據(jù)案例與評析》（人民法院出版社2005年版，主編）、《行政訴訟證據(jù)實證分析》（法律出版社2007年版，主編）等。在《中國法學》、《法學研究》、《比較法研究》、《人民司法》、《法律適用》等刊物上發(fā)表學術(shù)論文數(shù)十篇。

書籍目錄

起訴受理部分
  一、起訴期限
    法律規(guī)定行政案件起訴期限短于行政法規(guī)規(guī)定的起訴期限的，起訴期限
    應(yīng)當按照行政機關(guān)告知的起訴期限計算
    未告知當事人訴權(quán)或者起訴期限致使當事人逾期向人民法院起訴的，其起訴期限從當事人實際知道訴權(quán)或者起訴期限時計算
    起訴期限與訴訟時效不同
    行政機關(guān)于行政訴訟法實施后作出具體行政行為，當事人不知道內(nèi)容的
    起訴期限的計算
    后來知道行政行為內(nèi)容的起訴期限的計算
    對《若干解釋》第42條“涉及不動產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過
    20年”的理解
  二、復(fù)議前置
    當事人不服相當于縣級公安交通管理機關(guān)的高速公路交通警察支隊所
    作的申訴裁決向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當受理
    原《交通管理處罰程序補充規(guī)定》第10條的規(guī)定可以視為復(fù)議前置
    《行政復(fù)議法》第30條第1款規(guī)定的確認自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的
    行政行為應(yīng)當行政復(fù)議前置
    行政機關(guān)頒發(fā)自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)證書的行為不屬于復(fù)議前置
    的情形
  三、行政訴訟法的溯及力
    具體行政行為發(fā)生在行政訴訟法生效之前的，行政訴訟法沒有溯及力
    行政行為發(fā)生在行政訴訟法生效之前，且原《貫徹意見》尚未生效，行
    政訴訟法和原《貫徹意見》不具有溯及力
    當事人起訴的行政行為發(fā)生在行政訴訟法施行以前，起訴時行政訴訟
    法已施行且未超過起訴期限的，行政訴訟法沒有溯及力
  四、不具有強制力行為的受理
    自愿基礎(chǔ)上的集資行為不符合起訴條件
    行政機關(guān)的提議行為不具有強制力
受案范圍部分
  一、刑事司法行為的可訴性與不可訴性
    監(jiān)視居住行為不可訴
    刑事搜查、扣押等專門調(diào)查行為不可訴
    公安機關(guān)依照行政法律和行政規(guī)范作出的行為應(yīng)當界定為行政行為
    名為刑事偵查實為插手經(jīng)濟糾紛的扣押財產(chǎn)行為的可訴性
    受理和審理階段對刑事偵查行為與具體行政行為的判斷
    刑事司法行為與具體行政行為的界定
  二、侵犯經(jīng)營自主權(quán)行為的可訴性
    行政機關(guān)因?qū)ζ湎聦俨块T的指令形成的關(guān)系屬于內(nèi)部行政關(guān)系
    對全民所有制工業(yè)企業(yè)的劃撥行為屬于侵犯經(jīng)營自主權(quán)的行為
    當事人對行政機關(guān)作出的全民所有制工業(yè)企業(yè)分立的決定不服提起訴
    訟人民法院應(yīng)當作為行政案件受理
    對集體企業(yè)法定代表人的免職行為屬于侵犯經(jīng)營自主權(quán)的行為
  三、行政機關(guān)基于司法機關(guān)行為作出的行為的可訴性
    行政機關(guān)基于會議紀要和人民法院通知作出的行為的可訴性
    行政機關(guān)協(xié)助執(zhí)行行為不具有可訴性
    稅務(wù)機關(guān)根據(jù)監(jiān)察機關(guān)免予起訴決定及相應(yīng)來函作出的稅收繳款書是
    可訴的行政行為
  四、人事爭議裁決的可訴性
    直接涉及當事人合法權(quán)益的人事爭議裁決具有可訴性
  五、免職行為和開除處分的可訴性
    黨委作出的免職決定不屬于具體行政行為
    人事局對事業(yè)單位人員作出開除處分的行為屬于人民法院受案范圍
    監(jiān)察機關(guān)作出的行政處分行為不屬于人民法院受案范圍
  六、其他行為的可訴性
    火災(zāi)事故認定的可訴性
    教育行政部門出具介紹信行為的可訴性
    行政允諾行為的可訴性
    土地管理部門出讓國有土地使用權(quán)之前的拍賣行為以及與之相關(guān)的拍
    賣公告等行為具有可訴性
    拍賣出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的土地行政主管部門與竟得人簽署成交
    確認書的行為具有可訴性
    地質(zhì)礦產(chǎn)部門作出的鑒定結(jié)論之可訴性
    行政復(fù)議前置情形下，行政復(fù)議機關(guān)不予受理決定之可訴性
    行政調(diào)解行為的不可訴性
    最高人民法院行政訴訟批復(fù)答復(fù)適用一覽表
后記

章節(jié)摘錄

　　湖北高院審委會經(jīng)討論認為，依照法律效力高于行政法規(guī)效力的原則，應(yīng)按《行政訴訟法》確定的15日執(zhí)行。同時認為，《行政訴訟法》的本意是為了充分保護當事人的訴權(quán)，行政管理相對人大多是依照具體行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)規(guī)定的起訴期限起訴。因此，傾向性意見是，在當前沒有作出法律解釋和司法解釋的情況下，具體行政行為交代起訴期限為30天的，按30天的起訴期限受理；沒有交代起訴期限的，按15天的起訴期限受理?！　　具m用精析】　　本請示問題涉及的是《行政訴訟法》第38條第2款的理解問題?！　　缎姓V訟法》第38條第2款規(guī)定：“申請人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外?！币簿褪钦f，一般情況下，《行政訴訟法》規(guī)定不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。這一規(guī)定主要是參考了《行政訴訟法》制定之前大多數(shù)法律規(guī)定的經(jīng)復(fù)議后的起訴期限。例如，《標準化法》第23條規(guī)定：“當事人對沒收產(chǎn)品、沒收違法所得和罰款的處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴”?！　　胺闪碛幸?guī)定的除外”是特殊情形，主要包括兩種情形：一是法律規(guī)定了長于15天的起訴期限。例如，《海關(guān)法》第53條規(guī)定：“當事人對海關(guān)的處罰決定不服的，可以自收到處罰通知書之日起30日內(nèi)，海關(guān)無法通知的，自海關(guān)的處罰決定公告之日起30日內(nèi)，向作出處罰決定的海關(guān)或者上一級海關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定仍然不服的，可以自收到復(fù)議決定書之日起30日內(nèi)，向人民法院起訴”。二是法律規(guī)定了短于15天的起訴期限。例如，原《治安管理處罰條例》第39條規(guī)定：“被裁決受治安管理處罰的人或者被侵害人不服公安機關(guān)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府裁決的，在接到通知后五日內(nèi)，可以向上一級公安機關(guān)提出申訴，由上一級公安機關(guān)在接到申訴后五日內(nèi)作出裁決；不服上一級公安機關(guān)裁決的，可以在接到通知后五日內(nèi)向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟”。　　……

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